百年大黨有效領導經濟社會發展的歷史進程和基本經驗

文/唐皇鳳

中國的經濟社會發展和國家治理現代化具有顯著的政黨主導特征。中國共產黨為適應經濟社會變遷而進行的回應性調適和體制機制創新是締造發展奇跡的根本保證。始終發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,確保理念更新、制度建設、體制調適、機制創新、戰略規劃的相互促進和良性互動,成為黨有效領導經濟社會發展最重要的經驗。持續提升黨的全面領導水平和長期執政能力,以高質量黨建促進高質量發展,以及建設具有強烈現代化取向的發展型政黨是中國經驗的核心構成要素。

百年大黨領導經濟社會發展的理論依據

黨領導經濟社會發展的能力和水平與經濟社會發展質量和績效之間存在顯著關聯性,這是中國式現代化發展模式的重要經驗事實。在我國現代化發展過程中,黨主要通過規劃和創設支撐經濟社會可持續高質量發展的結構性條件和基礎性框架,不斷提高黨的領導水平和執政能力,進而增強黨的領導的有效性和正當性。

首先,黨領導經濟社會發展是無產階級政黨本質屬性的集中體現。在政黨發展的一般譜系中,中國共產黨是典型的現代政黨,而現代政黨的基本目標是服務社會需要。中國共產黨自成立伊始,就始終把為人民謀利益、為民族謀復興作為自己的使命,具有強烈社會改造和推動現代化發展的訴求和抱負。更為重要的是,堅持無產階級政黨的領導既是馬克思主義黨建學說最重要的政治主張,也是社會主義國家首要的制度性特征。在不同歷史時期,一代代中國共產黨人都在努力探索、改善和鞏固黨的領導。中國特色社會主義新時代,以習近平同志為核心的黨中央提出“堅持和加強黨的全面領導”的歷史命題。黨的領導的功能定位和實現機制在時代變革中不斷進行適應性調整,成為百年大黨有效領導經濟社會發展的核心線索。其中一以貫之的邏輯在于,無產階級政黨實現自身使命的強烈訴求,使之對有效領導經濟社會發展具有內在而強烈的渴求。

其次,黨領導經濟社會發展是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。人類發展的歷史經驗表明,后發國家的現代化一般是國家或政黨主導而非市場和社會推動的結果。當然,堅持和加強無產階級政黨的領導對社會主義現代化國家的建設更具戰略意義。我國是在經濟文化相對落后的條件下推進社會主義現代化發展的,資源貧乏型的趕超型現代化迫切需要強勢的公共權威來有效集中和動員分散的社會資源,為現代化發展提供必需的資源基礎和基本的制度框架。對中國這樣資源有限、制度不成熟、社會發育不全的國家來說,要有序規范地把握全面快速的現代化發展,就必須有強大的領導力量。而建設高度現代化的經濟體系和社會治理體系,是黨領導人民建設現代化國家的基本任務。因此,發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,在涉及經濟社會發展等根本性、全局性的路線方針政策方面,有效實施政治、思想和組織領導,是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

再次,黨領導經濟社會發展是實現高質量發展的根本保證。以經濟建設為中心是興國之要,是解決我國一切問題的基礎和關鍵。作為社會主義現代化建設的驅動和主導力量,中國共產黨具有鮮明的發展導向,是典型的發展型政黨。黨的堅強領導是成就中國經濟社會發展奇跡的重要秘訣。作為馬克思主義執政黨,黨必須切實加強對經濟發展和社會治理工作的領導。目前,中國經濟這艘巨輪體量越來越大,經濟發展內外環境所面臨的風險挑戰越大,黨在經濟社會發展過程中的掌舵領航作用就越重要,就越要發揮黨中央集中統一領導的定海神針作用。當前和今后一個時期,我國仍然處于發展的戰略機遇期,內外部發展環境的不穩定性、不確定性明顯增強。科學把握經濟社會高質量發展的“時”與“勢”,最大限度地提升黨領導經濟社會持續健康發展的能力和水平,關鍵在于堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,以高質量黨建確保高質量發展。

最后,黨領導經濟社會發展是提高黨的領導力和執政力的戰略路徑。在社會主義國家,黨與國家的關系決定了黨的領導是黨執政的前提,而黨的執政是黨的領導的具體體現。中國共產黨在新民主主義革命時期就已經以卓有成效的宣傳、動員和組織在社會政治領域建立起統攝一切的領導權,擁有領導權必然要求擁有執政權,這是從革命到建設新國家的邏輯使然。反之,擁有執政權亦絕不放棄領導權,只有落實了領導權才有鞏固的執政權,這就是黨重視意識形態工作和在社會各個層面擴展其組織網絡的原因。百年大黨正是通過持續加強戰略規劃能力、制度創新能力和價值引領能力建設,切實加強和改善黨的領導,有效開拓黨的領導力和執政力建設的新境界。沒有黨的有效領導,中國經濟社會發展就失去了應有的領導力量和政治前提；沒有高質量的經濟社會發展,黨的領導力和執政力就喪失了穩固的現實基礎,這二者共同構成了中國特色社會主義現代化建設模式的重要特征。

中國共產黨領導經濟社會發展的百年歷程

中國民族民主革命和社會主義現代化建設道路的獨特性決定了黨領導經濟社會發展的制度體系和機制的生成邏輯。黨在不同歷史階段領導經濟社會發展的目標體系和體制機制支撐均有明顯差異。

在新民主主義革命時期,組織革命戰爭和改善群眾生活是黨同時面臨的兩大歷史任務。各革命根據地為黨領導經濟社會發展創造性實踐的偉大陣地,黨在根據地廣泛進行政權建設的基礎上,積極領導經濟和社會建設,穩定并改善人民生活水平。蘇維埃臨時中央政府在中央、省、縣三級設立國民經濟部,人民委員會先后在中央根據地召開兩次經濟建設大會,積極進行經濟建設。在抗日根據地建設時期,黨領導軍民大力進行經濟建設工作,發展農業工業生產和對內對外貿易,并建立銀行發行貨幣,以解決戰爭和生活的需要。黨領導根據地的生產運動取得的巨大成績,不但使根據地軍民成功度過了抗日戰爭的最困難時期,而且為黨在后來領導經濟建設工作積累了豐富經驗。在新民主主義革命時期,黨就已經形成了一套相對完備的領導革命根據地經濟社會發展的綱領、路線、方針、政策和制度體系,有效服務于民族民主革命的目標。

在社會主義革命和建設時期,中國共產黨發展出自己相對成熟的組織領導系統,為領導全國性政權的經濟社會發展提供了組織基礎、工作制度和方式方法。新中國成立初期,相對于各級政權機構尚處于初創階段,黨的領導機關和組織體系更為嚴密且健全,對經濟建設和社會改造工作的具體領導經驗更為豐富,黨在經濟和社會建設領域的地位更加凸顯。在此階段,我們確立社會主義基本制度,建立較為完整的工業體系和國民經濟體系。這一時期,黨對經濟社會發展的領導體制和領導方式具有如下特點：黨的組織觸角延伸和滲透到經濟社會各領域各層面,成為實現黨對經濟社會發展領導權的主要方式；黨的指導思想和意識形態成為決定經濟社會發展方向的根本因素；黨的路線方針政策成為經濟建設和社會管理的決定性力量,具有明顯的“政策治國”色彩；民主集中制、黨管干部、歸口管理、領導小組制度等成為黨領導經濟社會發展的有效支撐。

在改革開放和社會主義現代化建設新時期,黨面臨的執政環境發生了重大變化,其主要任務是堅持和改善黨對經濟社會發展工作的領導,實現社會主義市場經濟條件下的長期執政。黨的十一屆三中全會,以經濟建設為中心是各級黨委工作的重中之重。用經濟政策、經濟辦法來解決政治和社會問題成為該階段國家治理的鮮明特征。堅持按經濟社會發展的客觀規律辦事,大膽推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化進程,提高隊伍專業化水平和治理能力,為經濟社會發展提供充足的人才保障。在黨的堅強領導下,我們積極推動經濟體制改革,并把社會主義市場經濟確立為我國經濟體制改革的目標,穩妥推進國有企業改革、發展民營經濟、釋放市場和社會活力,實現改革、發展、穩定的良性互動、活力激發和秩序建構的有機統一。在此階段,凡涉及經濟社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署等重大問題,均由各級黨委集體討論決定,這成為中國共產黨治國理政的重要傳統。

在中國特色社會主義新時代,堅持和完善黨對經濟社會發展工作的集中統一領導,既是中國特色社會主義國家制度和治理體系的一大優勢,也是新時代中國特色社會主義思想的重要內容。經濟社會發展狀況是衡量黨委領導水平高低和執政能力強弱的重要標尺。黨的十八大以來,我們注重從領導體制上強化各級黨委的決策和監督作用,堅持和完善各級黨委財經領導小組（委員會）會議集體決策等工作制度,加強和改善各級黨委全面深化改革領導小組（委員會）對全面深化改革的統籌領導。我們黨自覺運用市場經濟規律,深入開展調查研究,動態研判經濟社會發展形勢,及時研究解決經濟社會發展和改革中的前瞻性、戰略性、全局性問題,牢牢把握經濟社會發展工作主動權,各方面均取得重大突破性進展。黨領導的新冠疫情防控工作的決定性勝利就是有力證明。

百年大黨有效領導經濟社會發展的基本經驗

百年大黨長期執政且風華正茂并充滿生機活力,作為一個既定的客觀事實已經成為一種亟須學理性解釋的“世界級現象”。其有效領導經濟社會發展的基本經驗主要體現在：

第一,始終發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。總攬全局就是各級黨委從維護和發展黨和人民的根本利益和戰略高度出發,集中精力解決好具有全局性、戰略性、前瞻性的重大經濟社會發展問題。協調各方就是把堅持和加強黨的全面領導作為首要職責,理順多元治理主體間的關系,充分調動各方面的積極性、主動性和創造性,形成促進經濟社會發展的強大合力。建黨百年尤其是新中國成立以來,黨通過制定大政方針、推薦重要干部、進行思想宣傳、發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,實施黨對經濟社會事務的實質性領導。在黨委和政府的職能劃分及工作布局上,涉及經濟社會發展規劃、重大方針政策以及關系國計民生的重要問題,皆由黨委集體討論決定,而經常性工作則由政府及其部門進行常規化決策和管理,不斷推進黨政關系的制度化和規范化。同時,正確處理黨群關系,各級黨委切實主導和推動政企分開、政資分開、政事分開和政社分開的改革進程,不斷提高運用法治思維和方式管理經濟社會事務的能力?？傊?中國共產黨擁有高超的領導和執政能力,以應對環境變遷的壓力,對經濟社會發展作出了恰適性回應和調適。

第二,理念更新是黨有效領導經濟社會發展的首要前提。發展理念的正確性和恰適性從根本上決定著發展的質量和成敗。中國共產黨在不同歷史階段均有與之相適應的發展觀占據主導地位。新民主主義革命時期,黨領導的經濟和社會建設更多服務于革命斗爭的需要,尚缺乏成熟而定型的發展觀。新中國成立初期,追求工業化和高速發展成為現代化發展的主旋律。改革開放以來,我黨全面反思中央集權的計劃經濟條件下發展觀的弊端,推動發展觀實現了一個從單純強調高速度到重視高質量、強調經濟增長到重視經濟社會協調發展,繼而到關注經濟增長與人口、資源、環境相協調的可持續發展,再到提倡以人為本的全面、協調、可持續的科學發展觀,最后到強調新發展理念和新發展格局的持續演變過程。黨的發展觀的歷史演進,反映出黨對發展問題的認識從不完善到日趨完善,從不成熟到日趨成熟的過程。順應時代潮流和形勢變化的需要,實現執政理念和發展理念的相互促進和良性互動,是黨有效領導經濟社會發展的重要經驗。

第三,制度建設是黨有效領導經濟社會發展的根本保證。在現代化發展的戰略格局中,制度建設很大程度上決定著經濟社會發展的方向、速度和質量。實現經濟與社會有效治理所必需的基礎性制度更具戰略性和根本性意義。保障經濟社會高質量發展的基礎性制度具體包括：鞏固和實現黨的領導所需要的民主集中制度、黨委（組）制度、黨管人才制度、全面從嚴治黨制度等；中國經濟制度運行所需要的黨領導經濟工作的制度、財稅金融制度、國有企業制度等；中國社會治理制度運行所需要的黨領導社會治理工作的制度、民主協商制度、基層群眾自治制度、社會參與制度等。堅持和完善黨委領導經濟社會發展工作的制度體系包括：黨委定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的制度機制,加強各級黨委對本地區經濟社會發展重大事項的決策權、監督權的制度等。以經濟社會發展領域的現代國家制度建設為重點,構建執政黨主導的國家—市場—社會之間的多元共治模式,是中國共產黨建黨百年來有效領導經濟社會發展的核心線索和關鍵舉措。

第四,體制機制創新是黨有效領導經濟社會發展的關鍵環節。黨要有效領導經濟社會高質量發展,固然需要深度的體制改革,但更需要機制創新。一元化領導體制成為黨在革命戰爭環境中有效領導經濟社會發展最關鍵的體制支撐,具體包括：黨委（組）領導、歸口管理、意識形態斗爭、政治協商、統一戰線、群眾路線等重要機制。作為具有明顯發展導向的馬克思主義執政黨,政績型體制是支撐經濟社會發展的重要安排。黨有效運用政績考核這個指揮棒,靈活調整不同歷史階段的政績考核的指標體系、指標權重等,以正確的政績觀引領經濟發展方式的轉變和社會發展質量的躍升。在黨長期領導經濟社會發展的歷史過程中,形成了經濟社會發展規劃涉及國計民生等重要問題的集體決策機制、高效執行機制和有效監督機制等；并且黨的法定領導核心地位和長期執政地位可以保證各級黨政領導干部以超常的戰略定力實現長遠發展目標,為中國經濟社會可持續發展提供充沛的動力。極具彈性和韌性的機制創新成為提升黨領導經濟社會發展的能力和水平的戰略突破口。

第五,制定實施中長期規劃是黨有效領導經濟社會發展的基本方式。一個有效的政黨和政黨體制要求政黨能提出自己致力于實現的計劃。中國政治體制的一個最大優勢就是制定長期發展規劃以及集中力量實施國家大型建設項目。從1953年開始,我國已經編制實施了13個五年規劃（計劃）,其中改革開放以來編制實施8個,有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善,創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。其中,在1981年編制的第六個“國民經濟和社會發展五年計劃”中,社會發展首次被納入國家發展戰略,黨更加重視經濟和社會之間的均衡發展。自2006年編制的第十一個“國民經濟和社會發展五年規劃”開始,正式將計劃改為規劃,推動國民經濟社會發展戰略逐步從計劃指令性向戰略指導性轉變。正是通過中長期發展規劃確定國家政策的優先順序,對經濟社會發展進行高效的資源配置,黨領導經濟社會發展的有效性和正當性才得到不斷增強。