京滬高鐵對沿線區域經濟的影響
——以淮海經濟區為例

梁 劍

（中國鐵路上海局集團有限公司徐州電務段，江蘇 徐州221000）

一、引言

在推動我國經濟飛速發展的諸多因素中，鐵路交通運輸行業展現出越來越重要的作用。縱觀國內外經濟的發展，可以看出鐵路交通運輸業和區域經濟的發展的關系非常緊密。近十余年來，我國的現代交通運輸技術取得了快速進步，高速鐵路在技術、安全、性價比、運行等方面的優勢逐漸展現出來，高鐵成為最受人們歡迎的日常出行交通工具。

新科技革命時代取得的重要成果之一高速鐵路非常符合現代經濟的需求，其具有速度快、容量大、集約型的特征，能夠在推進區域經濟發展中起到重要作用。隨著世界上第一條高速鐵路——日本的東海道新干線的開通運行，世界經濟進入了高速鐵路發展的時代。高速鐵路的建設和運行在日本、法國、德國、意大利等發達國家具有劃時代的意義，因為其在促進各國經濟發展的同時，也帶動了制造業、重工業和房地產業等行業的繁榮發展。我國高速鐵路建設相比較日本、德國等發達國家而言起步較晚，但是我國高速鐵路的發展速度卻是令世人震驚的。系統有效地分析高速鐵路對區域經濟發展、產業結構和就業狀況的影響，能夠改善區域的交通運輸條件，能夠縮小區域的時間和空間的距離，能夠優化我國的經濟地理布局，總結經驗為高速鐵路科學布局、合理發展提供實際的參考依據。高速鐵路的建設和運行能夠促進生產要素在區域之間的流動和合理的聚集，使區域間能夠互通有無，加強優勢互補，推動經濟的協調均衡發展。通過研究高速鐵路的建設和運行清晰了解其對沿線區域經濟的影響，有利于鐵路沿線各經濟區域發揮資源稟賦優勢，優化經濟職能。

綜上所述，研究京滬高鐵對沿線各經濟區域，特別是相對落后的淮海經濟區的影響，有助于充分施展高鐵的作用，對推動區域經濟發展、優化產業結構以及提升就業水平具有重要意義。

二、文獻綜述

近些年來我國經濟快速發展，而交通運輸能力的提升是推動區域經濟發展非常重要的因素之一。鐵路是至關重要的基礎設施和交通運輸的載體，近些年來高速鐵路發展，被學者們公認為是國家和區域經濟實現快速增長的前提條件之一。國內外很多學者在研究高速鐵路對沿線區域經濟發展的直接和間接影響機理的前提下，從區域經濟增長、產業結構和就業狀況等角度進行了深入研究。

從區域經濟增長的角度來看，Peter（2003）指出高速鐵路的修建對當地經濟有著正面的推動作用，他從兩種不同的區域類型進行分析：一類是經濟低迷或轉型期的區域，高速鐵路的建設能夠為當地經濟的發展注入新的活力，能夠使當地經濟恢復發展；另一類是經濟繁榮的區域，高速鐵路的建設能夠對當地經濟的發展起到有效的助推作用。David（2010）以美國田納西州的鐵路作為研究對象，構造了能夠預測高鐵運行的交通需求模型，以此模型推斷出高鐵的建設和運行能夠為當地經濟帶來的時間和運輸方面的收益，得出的結論是高速鐵路的建設能夠進一步推動田納西州經濟的發展，所以應該推動當地高速鐵路的建設。劉似臣和胡迪（2010）選擇了行政融合度、GDP等指標構造了城市經濟引力模型，構建模型的目的是計算高速鐵路開通前后經濟引力的變化。通過測算得到的結論是：當京津的行政融合度沒有發生變化時，城際鐵路使得兩個城市之間的經濟引力變小；當京津的行政融合度發生變化時，城際鐵路使得兩個城市之間的經濟引力隨著行政融合度的提高而變大。諶麗等（2017）使用地級城市數據做了實證分析，得出的結論是：高速鐵路的建設能夠有效地推動區域經濟的快速增長，開通時間越早的城市，高鐵推動經濟增長的幅度就越大。

從區域產業結構的角度來看。Sevara（2010）認為高速鐵路的建設會加強城市之間的聯系，有可能在高速鐵路的沿線形成大都市連綿區，從而產生新的經濟增長點以及經濟要素的再次分配，使產業結構在空間上表現出不均勻的特點。Vickerman（2017）系統研究了英國的西北高鐵網和第一條高鐵，發現交通基礎設施本身并不具有變革性，但是在修建高速鐵路的基礎上，如果加上政府其他的干預性政策，引起產業結構產生重大變化的可能性就會提高，進而會對鐵路沿線各經濟區域產生巨大影響。姚如青（2010）研究認為高鐵的客運是其基本運營方式，高速鐵路的建設和運行主要是對第三產業產生影響，特別是對于運輸速度有要求的旅游產業，文章的結論是：高速鐵路的開通能夠極大推動第三產業的發展。俞曉春等（2012）采用案例分析、問卷調查等方法，討論了高速鐵路的修建和運行給長三角經濟區中短途旅游產業帶來的機遇和挑戰，根據存在的問題給出了相應的解決對策。

從區域就業狀況角度來看，Kingsley（1997）研究的起點為各地方政府建設高速鐵路的動機，并且列舉了實際案例，以及修建高鐵的當地政府相關政策，得出的結論是：高速鐵路的建設和運行能夠極大地減小就業壓力，進而降低本地區的失業率，提高就業率。Chen和Silva（2014）構建了SEM模型，通過實證分析，測算出高速鐵路與西班牙各地區GDP的關系，結果顯示：高速鐵路的修建和運行能夠推動GDP的增長，為新興產業和新的企業帶來更大的發展空間，同時能夠吸引勞動力和人才的流入，提高當地的就業層次。平野衛、鄒振民（2001）以日本新干線鐵路網絡作為研究對象，并且結合了我國高速鐵路修建的實際情況，得出結論：高速鐵路的建設和運行將改變鐵路沿線的城市經濟發展、開發和就業，同時對各地居民的出行方式和生活節奏產生影響。尹冰（2010）研究的出發點是高速鐵路對房地產行業發展的作用，具體分析了北京和天津城際高鐵對就業的影響，得出結論：高速鐵路的修建和運行對房地產行業有積極的推動作用，如增加了建設、銷售、管理等就業崗位。

綜上所述，對于高速鐵路的修建和運行對沿線區域經濟發展的影響，國內外學者進行了不少研究，并且取得了豐碩的成果。研究認為高速鐵路的修建和運行能夠加快生產要素的流動和集聚、推動區域經濟發展，同時優化產業結構、提高就業率。鑒于高速鐵路能夠對沿線區域經濟發展、產業結構優化、就業狀況改善等起到積極作用，同時考慮到京滬高鐵在淮海經濟區發展過程中的重要地位，論文選取了京滬高鐵和淮海經濟區作為研究對象，研究京滬高鐵對淮海經濟區的具體影響，為制定京滬高鐵和全國高鐵網絡推動區域經濟發展政策提供參考。

三、我國高鐵交通及高鐵經濟發展現狀

高鐵的修建和運行對推動經濟社會發展具有積極的作用。相比較日本、德國等發達國家，我國高鐵起步較晚，但憑借后發優勢目前處于領先地位，因為我國掌握了先進的技術以及最多的營業里程。通過高速鐵路建立起來的高效綜合交通網絡能夠縮短區域之間的時間和空間距離，能夠推動區域之間的交通運輸發展，更重要的是能夠改變區域經濟發展的模式，推動鐵路沿線區域的經濟發展。

（一）高鐵交通發展現狀

我國地大物博，各區域的自然資源豐富，但是存在分布極不均勻的情況。因此有必要發展長距離的高速鐵路交通運輸網絡，減小區域之間時空距離，進行生產要素的優化配置。自2008年我國高速鐵路建成運行以來，營業里程持續增加，從2008年的672公里增長到2019年的25164公里，足有37倍；高鐵營業里程占鐵路比例也同時增加，從2008年的不到1%增長到2019年的近20%。2019年我國高鐵營業里程已有3.5萬公里，占全球總里程的70%，比其他國家高鐵營業里程的總和還多。

我國不只各種自然資源豐富，人口數量也較多，但由于空間位置具有差異，造成居民擁有的地理優勢無法凸顯，此時高速鐵路的修建和運行對區域間互相聯通就具有了重要意義。目前我國高鐵基本形成了包含30個省會級城市和4個直轄市的高鐵網，高鐵作為便捷的交通工具，影響了人們日常出行和生活節奏。我國高速鐵路自建設以來，客運量在逐步增加，從2008年的734萬人增長到2019年的17.52億人，足有238倍；高鐵客運量所占鐵路比重也同時增加，從2008年的0.5%增長到2019年的56.8%。旅客周轉量也在不斷增加，從15.6億人/公里增長到5875.6億人/公里，增長376倍之多；高鐵旅客周轉量所占鐵路比重也同時上升，從2008年的0.2%增長到2019年的43.7%。

近些年來我國高鐵正在逐步擴大交通運輸規模，完善全國的高鐵網絡，如在相鄰的省會級大城市之間建造兩小時交通圈層，在省會城市與地級市之間建造一小時或者半小時的交通圈層，縮短兩地之間的時空間隔，提升高鐵客運量和旅客周轉量。

（二）高鐵經濟發展現狀

作為當今世界具有核心競爭力的現代運輸方式，高鐵對于推動我國社會經濟發展具有重要作用。高鐵的修建和運行改變了各區域之間的交通聯絡，更重要的是推動了區域經濟一體化，進一步產生了“高鐵經濟”。

隨著高鐵技術水平的不斷提高和我國高鐵網絡的擴充，區域經濟發展進入了“高鐵時代”。從經濟的角度來講，區域經濟和鐵路交通運輸行業之間是從屬關系，但是兩者還具有直接或間接的相互影響和促進的作用。第一，我國東部地區三大經濟區發展迅速，京津冀經濟區、長三角經濟區和珠三角經濟區的擴張，亟須相應的基礎設施的支撐，京滬高鐵的修建和運行推動著我國基礎設施水平的提升，縮短了區域間的時間和空間距離，提高了資源流動的質量和效率，加強了京滬高鐵沿線各經濟區域的聯系，能夠直接推動區域和整個東部地區的經濟發展。第二，京滬高鐵修建和運行后，鐵路沿線周邊出現了大量相關的產業和部門，有效拉動了固定資產投資需求，增加就業機會，提高居民收入，間接推動了區域經濟的發展。所以我國高鐵的修建和運行，對沿線區域和整體國民經濟確實產生了推動作用。

鐵路的修建屬于基礎設施工程的建設，為了滿足在高鐵修建過程中需要的石材、水泥、鋼鐵等建筑材料的消耗需求，就必須增加固定資產投資。隨著我國高鐵技術的進步和高鐵建設規模的擴大，對各種生產資料需求增加，為第二產業中制造業、機械業、建筑業等創造了新的發展機會，市場上與高鐵相關聯的產品也相繼出現。除第二產業外，高鐵修建也刺激了第三產業的發展，因為高鐵通過資本積累的方式拓寬了市場，加速了區域之間資源流動。

從整體來看，我國鐵路固定資產投資表現為倒U型的波動趨勢。自2008年開通后，2010年投資高達7622.2億元，隨后出現了下降，2011年為5919億元，后期又持續增長，在2017年達到8006.2億元；就環比發展速度而言，2009年是63.53%，僅在2011年出現了負值-22.35%，這些數據說明了高鐵的修建和運行是我國鐵路固定資產投資發展的拐點。從高鐵建設之初，國家就投入了大量資本、人力等生產要素支持建設，但是在建設過程中也存在種種困難，如建設融資困難、基礎建設停滯等。隨著我國高鐵技術的提升和高鐵的高效運行，人們對高鐵逐步改觀，信賴感增強。

我國是一個人口大國，保證就業是我國重要的宏觀經濟目標，修建鐵路符合促進人口就業的政策。因為鐵路的修建涉及產業范圍多、建設時間長、生產資料需求大，需要大量勞動力滿足建設需要，同時技術水平要求較高的高鐵修建更需要大量的勞動力以及高層次人才。第一，高鐵建設作為一項巨大的基礎設施工程，具有周期長、任務重、時間短的特點，需要集聚足夠多的勞動力；第二，高鐵修建需要的石材、水泥和鋼鐵等建筑材料會帶動相關產業的發展，提供更多的就業崗位，社會勞動力就有更多的就業機會，收入也能提高。整體來看，鐵路就業人數表現出先增加后減少的趨勢，2009年高達185.01萬人，但在2010年下降到175.64萬人，之后的三年就業人數沒有大幅度波動，2014年增長到190.25萬人，隨后又出現了下降趨勢；與就業人數相對應的環比發展速度在2009年是6.77%，2014年下降到5.91%，2010年出現了最低值-5.07%，這說明在2009年高鐵提供了大量新增就業崗位，解決了就業問題，提高了就業率，但隨后出現了初步飽和的狀態。2014年我國加大了鐵路新線投產的投資規模，此時需要大量勞動力來滿足生產建設需求，建設完成后的幾年就業人數又呈現出減少的趨勢。

四、京滬高鐵對淮海經濟區經濟的影響分析

（一）區域經濟增長效應

隨著高鐵技術的進步，京滬高鐵規劃、修建、開通和運營在很大程度上激發了沿線各經濟區域的活力，為區域經濟提升發展提供了良好的機會。京滬高鐵的運行在初期確實推動了沿線區域的發展，但隨著時間推移經濟增長放緩，目前形成相對穩定的狀態。京滬高鐵的運行對沿線經濟區域的發展有積極的正向政策效應，并且表現出良好的穩健性。其運行后沿線各經濟區域的固定資產投資額、城鎮化率、進出口總額、沿線各經濟區域GDP增長率和人均GDP增長率等關系國計民生的數據都穩步上升。通過擴大各區域間的開放程度，資源能夠得到優化配置，促進沿線經濟區域的協調均衡發展。

（二）產業結構優化效應

在京滬高鐵的修建過程中需要大量的建筑材料，如石材、鋼鐵、水泥等，這些需求直接帶動了第二產業中制造業、建筑業、機械業等的發展，同時間接為第三產業的優化升級奠定了基礎。相比較未開通高鐵的區域，京滬高鐵的開通初期就產值占比的增長幅度而言，第二產業遠大于第三產業，但是隨著經濟的發展第二產業的增長速度開始放緩，而第三產業不斷加速。京滬高鐵的開通運行推動了沿線經濟區域的產業結構優化，使生產要素由第二產業向第三產業轉移，提高第三產業產值占比；帶動了交通運輸業、商貿業、服務業等產業的發展，產業間相互聯系產生了乘數效應，提升了第三產業的發展水平，加快沿線經濟區域產業結構轉型升級。

（三）就業狀況變動效應

京滬高鐵的運行解決了沿線區域間生產要素流動的需求，同時高鐵在修建完成后需要大量的勞動力進行運行、維護和管理等活動，這樣會直接或間接地促進沿線區域的就業。從時間的角度來說，京滬高鐵沿線經濟區域的就業總人數初期有大幅度的提升，到后期發展速度逐步放緩。從區域的角度來說，京滬高鐵沿線區域的就業發展狀況領先于未開通高鐵的區域。從高鐵的角度來說，京滬高鐵的運行對促進沿線經濟區域就業發展具有正向推動作用。這表示京滬高鐵的規劃、建設和運行的初期大量的企業集聚在鐵路沿線，使得勞動力的生產規模顯著擴大，但隨著經濟的發展，以及技術進步和關聯市場飽和等原因，京滬高鐵對于人力資本要素的剛性需求在減小。

（四）區域經濟發展綜合分析

京滬高鐵的運行對沿線經濟區域的經濟增長、產業結構和就業狀況的影響顯著，依據各區域地理位置和自然資源等要素稟賦，可以判斷出京滬高鐵沿線各區域的經濟發展表現出不同的趨勢。但是從整體看來，經濟發展趨勢迅猛的區域大多是經濟發展的極點、經濟貿易的中心，這些經濟中心城市憑借便利的交通運輸條件擁有豐富的社會經濟資源，經濟發展程度領先于其他區域。

五、政策建議

京滬高鐵極大程度地帶動了沿線區域經濟的快速增長，但是也凸顯出各種問題，如經濟區域間明顯的差異和后期就業人數放緩等，根據區域經濟學的循環累計因果效應，這些問題有可能擴大區域間的差距，形成區域發展失衡的局面。為了高效科學地發揮京滬高鐵對沿線區域的經濟帶動作用，實現在高鐵時代淮海經濟區的平穩快速發展，有三點政策建議：

第一，加強淮海經濟區與東部其他區域的合作，促進京滬高鐵沿線區域的經濟協調均衡發展。京滬高鐵的開通運行，加快了各種生產要素在沿線區域間的流通和優化配置，但是有積極作用也有消極作用，對于發達區域是經濟增長的助推器，而對于欠發達地區有可能阻礙其經濟增長，擴大區域間的經濟差距。為降低虹吸效應對本經濟區域產生的影響，沿線區域需要從自身實際出發，尋找適合本區域的發展模式來推動本區域的經濟發展、產業結構升級和就業人口的增加。

第二，發展與高鐵相關的第三產業，優化京滬高鐵沿線區域產業結構。京滬高鐵的運行可以增加淮海經濟區的客運量和旅客周轉量的途徑，以此加快信息、技術的擴散，促進沿線區域間信息互通和資源共享，加速推進淮海經濟區的發展。

第三，制定合理的人才引進戰略，增加京滬高鐵沿線區域就業機會。區域的經濟發展既需要硬件的基礎設施和生產要素，更需要軟件的人力資源。京滬高鐵的運行解決了大量勞動力就業問題，但是也會有溢出效應，出現沿線經濟區域人力資源外流的現象。所以政府應該發揮良好的行政作用，制定人才引進戰略，留住人才，并且吸引更高層次的人才。