人才結構性失衡 困局與破局

柳青黃

一方面是人才短缺，而另一方面卻是求職不易，出現了“有崗無人”和“有人無崗”局面。為什么？因為隨著科技的進步，各行各業的人才已不再是簡單的數量需求，更多是對復合型人才的需求。

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。

學子寒窗苦讀數十載，只為了在畢業后能夠找到一份穩定而又體面的工作。一份好的工作不僅代表著以后生活的穩定，也會成為大家羨慕的對象，因此一份好工作在某些時候就成了衡量一個人的標準。

那么，什么是好的工作？好的收入，還是好的工作環境，抑或是好的前景？

正因為每個人對“好的工作”的不同理解，和所學專業的差異，隨著經濟與科技的快速發展，也帶來了人才市場的結構性失衡。

社區干事崗位只是一個非常普通的基層公務員職位，薪資待遇不高，唯一的優點是比較穩定。在武漢市的一次面向社會公開招聘社區干事的選拔當中，參加面試的人員名單一出來，讓眾人大呼不解，有5位博士和19位碩士及研究生以上的學歷人員參加了面試。為何一個普通的社區崗位，競爭力度會如此之大，競爭人員的學歷會如此之高？

而在一些招聘會上，很多技術型的高薪崗位卻是門可羅雀。比如從2020年整理出來的“最缺工”的排名當中，與制造業有關的崗位占比近50%，而大車司機有近六成的員工是70后，90后只占了兩成多一點。很多崗位都能月入過萬元，卻依然無人問津。

一邊喊著用工荒，一邊喊著就業難，現如今的人才市場到底誰在說謊？

困局

就業總量、就業結構、就業質量是衡量或判斷就業形勢的三個維度。“十三五”以來，我國經濟持續增長，就業總量顯著增加，但就業結構亟待優化、就業質量仍需提高。隨著我國人口結構與經濟結構的深度調整，勞動力供求兩側均出現了較大變化。

以金融行業為例。早在2014 年，清華大學生命科學學院教授施一公在談到創新人才培養時就感慨：“清華70%至80%的高考狀元去哪兒了？去了經濟管理學院。”有機構曾調查過2007年-2016年的中國各地區高考狀元的志愿選擇，工商管理和經濟學大類下的財經專業，是狀元們最青睞的方向。

到了2020年，中國共有870多萬大學畢業生，其中經濟學大類專業的學生就有101萬，超過醫學、教育學等專業的數量。這么多人想擠進這個行業，還有那么多學習能力強的人，競爭會有多慘烈就不難想象。

但2019年卻有金融機構擬以近千萬元年薪挖角一位金融科技技術領軍人才，卻仍是“挖不動”。為什么？因為隨著科技的進步，各行各業的人才已不再是簡單的數量需求，更多是對復合型人才的需求。

如今的金融機構需要的是具備技術思維，并將其用于金融業務場景促進業務提質增效的復合型金融科技人才，但金融科技人才本就極為稀缺，能將技術能力與金融需求相結合的就更為稀少。而在金融科技人才總體存在缺口的情況下，具備創新精神的金融科技領軍人才尤其缺乏，有時甚至會出現“一將難求”的局面。同時，人才區域分布不均，二、三線城市，中小金融企業由于人力、財力等問題，科技賦能速度滯后，想要吸引、留住金融科技人才的難度更大。

不僅僅是金融行業，事實上近幾年來，各行各業都面臨著就業結構性矛盾。2021年2月，人力資源社會保障部部長張紀南在介紹2021年就業形勢時指出，隨著經濟企穩向好，就業將延續總體平穩的態勢。但是，不確定、不穩定的因素仍然較多，就業形勢依然比較復雜，面臨諸多挑戰。一是就業總量壓力不減。2021年需要安排就業的城鎮新增長勞動力仍然在1500萬人左右，2021年的高校畢業生909萬人，達到新高。二是結構性矛盾仍然突出，就業難和招工難并存。像制造業、服務業普工難招、技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數的比率）超過2，也就是說，一個技術技能人才至少有2個崗位在等著他。

中國就業培訓技術指導中心發布的“2020年第四季度全國招聘大于求職‘最缺工的100個職業排行”顯示，招聘需求人數環比上升明顯，“最缺工”的100個職業供求關系總體趨緊;制造業人才需求繼續保持旺盛勢頭;疫情防控常態化條件下，社會管理和社會服務事業人才需求加大。排行“前十”職業基本保持穩定，本期“焊工”進入前十。

有業內人士表示，如今的焊工市場，幾乎招不到35歲以下的年輕人。“焊工的工資一直以來都是普通工人當中最高的，一般是兩倍，但即便是這樣，也很難招到人。”同時，焊工是普通工人中入行門檻相對較高的，需要考取不止一本技能證書，并且焊工根據焊接種類區分為很多種，有電焊、氣焊等等，再加上大部分工業制造型企業需要焊裝環節，市場對于焊工的需求量很大，因此相對其他工種，用人缺口較大。

人力資源社會保障部發布的《2021年第二季度百城市公共就業服務機構市場供求狀況分析報告》指出，自2017年四季度以來，人力資源市場求人倍率連續保持在1.2以上高位。2021年二季度，有38.4%的用人需求集中在制造業，第三產業用人需求上漲勢頭不減，信息傳輸軟件和信息技術服務業用人需求同比增長47.3%;住宿和餐飲業用人需求同比增長53.8%。

一方面是人才短缺，而另一方面卻是求職不易，出現了“有崗無人”和“有人無崗”局面。國家統計局公布的數據顯示，2021年8月，16歲～24歲人口調查失業率為15.3%，約為我國城鎮調查失業率的3倍。

不難看出，我國就業總量壓力依然很大，就業的結構性矛盾也更加突出，部分地區、部分行業、部分群體的就業壓力比較大。

中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉表示，目前，我國產業轉型升級步伐加快，技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，人才培養和培訓不適應就業市場需求的現象進一步加劇。“就業難”的主體是青年群體，尤其是高校畢業生，實際青年失業率可能會更高。

曾湘泉分析稱，高校畢業生在就業市場中應屬于人力資本較高的優勢群體，其就業難持續多年，其主要原因在于：高校畢業生體量龐大;高校畢業生的就業期望較高，對工作環境及收入、社會保障、勞動權益、體面度等方面都有一定要求，不愿意“低就”，而勞動力市場上滿足其這一預期的新增就業崗位并不足;“慢就業”甚至“不就業”現象越來越普遍;高校對學生的實踐能力和就業技能培養嚴重不足，普通高等教育偏概念化、理論化，與用人單位的實際需求脫節。此外，“就業難”與就業歧視現象也有關系。學歷歧視、性別歧視、年齡歧視、地域歧視等問題在就業市場上依然存在。農民工是另一重點就業群體，在就業市場上處于弱勢地位。其“就業難”主要體現在文化和技能水平較低，學習能力和獲取就業崗位信息能力不足，公共就業服務機構對其幫扶不夠。

破局

那么，人才的結構性失衡困局如何破解？

2021年8月27日，國務院印發《“十四五” 就業促進規劃》（以下簡稱《規劃》）， 就當前的就業形勢展開分析，并對“十四五”時期促進就業工作作出了全面部署，為推動今后一個時期就業高質量發展提供系統指引。

對于當前結構性就業矛盾突出的現狀，《規劃》對結構性失業及重點失業人群的問題給予了關注。國務院發展研究中心社會發展研究部研究員馮文猛表示，重點人群包括高校畢業生、農村富余勞動力等，這些勞動力人群在轉移過程中，可能產生規模性失業風險等問題。在新就業形勢下，受靈活就業方式增加、國際環境更加復雜、人工智能替代不斷擴張等方面帶來的沖擊，就業總量的增長可能面臨一些挑戰。我們的目標不僅僅是解決這個棘手的問題，還要實現更加充分、更高質量就業的新要求。

對此，《規劃》立足于對“十四五”時期我國經濟和就業形勢的研判，圍繞新時期經濟社會發展的戰略目標，抓住就業領域的主要矛盾，著眼于激發就業發展的內生動力，瞄準重點群體，著力推動關鍵領域改革，提出了諸多創新政策舉措。

總體看，《規劃》體現了“四個注重”：

一是注重緩解結構性就業矛盾，在深入研判“十四五”時期就業形勢的基礎上，提出結構性就業矛盾將成為我國就業領域的主要矛盾，并把技術技能人才培養培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養的就業導向，大規模多層次開展職業技能培訓，著力改善勞動力要素質量。

二是注重政策的協同發力，把保障就業放在宏觀政策的首位，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，加強與其他各方面宏觀政策支持就業的導向，實現與就業政策的協同聯動。

三是注重社會大眾關心的重點領域，圍繞優化就業創業環境、穩定重點群體就業、提高勞動報酬、改善就業服務、保障勞動權益等社會大眾普遍關心的重點領域提出了具體可行的政策舉措。

四是注重解決長期性趨勢性問題，聚焦人口老齡化、人工智能技術應用等對未來一個時期勞動力供需產生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強化大齡勞動者就業幫扶，加強人工智能對就業影響的跟蹤研判和協同應對，提升勞動者智能化技術通用技能等方面提出了一些有針對性甚至是突破性的措施。

當前，全國技能勞動者的總量達到了2億人，其中高技能人才超過了5000萬人，已成為支撐中國制造、中國創造的重要力量。面對結構性就業矛盾日益突出，職業技能培訓成為了緩解這一問題的有效手段。

2021年7月，人力資源社會保障部印發的《“技能中國行動”實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，“十四五”時期，要通過實施技能中國行動，新增技能人才4000萬人以上。“這是首次提出建設技能中國，從穩慎的角度出發，我們重點研究確定了‘十四五時期的目標任務。”人力資源社會保障部有關負責人說。

中國職業技術教育學會副會長陳李翔表示，高技能人才承擔著將研發設計轉化為實際產品、參與科技創新和技術攻關等重要任務。“近年來，我國在裝備制造等領域的創新突破，都離不開包括技能人才在內的高水平創新團隊的集體智慧。”

“近年來，隨著我國制造業企業持續優化升級，特別是數字化轉型進程加快，企業對工人技能水平的要求越來越高，符合企業要求的復合型技術工人呈供不應求態勢。”南京大學長江產業經濟研究院研究員徐寧說。

為確保實現目標任務，《方案》從技能人才培養、使用、評價、激勵等環節入手，圍繞健全完善技能中國政策制度體系和實施技能提升、技能強企、技能合作等行動，提出20條具體舉措。

破解人才的結構性失衡，我們已經在行動。