新時代薪酬管理職業技能人才培養的必要性及實施路徑分析

朱慶陽 張成 蔡海蘭

摘 要：2020年12月31日，教育部發布《關于受權發布參與1+X證書制度試點的第四批職業教育培訓評價組織及職業技能等級證書名單的通知》（教職所[2020]257號），明確將《薪酬管理職業技能等級證書》納入第四批1+X職業技能等級證書目錄。為什么要培養新時代薪酬管理職業技能人才？如何培養薪酬管理職業技能人才？本文嘗試從收入分配制度、個人所得稅制度、社會保險制度改革，數字化發展、人力資本等角度探討新時代薪酬管理職業技能人才培養的必要性，并從1+X證書制度和《“十四五”就業促進規劃》角度探討實施路徑。

關鍵詞：薪酬管理;職業技能人才;培養;必要性;實施路徑

本文索引：朱慶陽，張成，蔡海蘭.<標題>[J].中國商論，2021（21）：-133.

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（a）--04

1 1+X薪酬管理職業技能等級證書簡述

1.1 什么是1+X薪酬管理職業技能等級證書

1+X薪酬管理職業技能等級證書是按照《國家職業教育改革實施方案》“1+X證書制度試點工作”相關規定，為培養新時代薪酬管理（含薪稅服務）人才，對應國家新職業（工種）“薪稅師”設立，經國務院職業教育部際聯席會議審議，并經教育部批準的1+X職業技能等級證書項目之一。1+X薪酬管理職業技能等級包括初、中、高三個級別，級別依次遞進，高級別涵蓋低級別職業技能要求。

1.2 1+X薪酬管理職業技能等級證書面向的對象

1+X薪酬管理職業技能等級證書面向的對象既包括各院校行政管理、勞動和社會保障、人力資源管理、審計學、財務管理、工商管理、會計學、稅收學等專業的學生，還包括各企事業單位的薪酬專員、薪酬經理、薪酬總監及人力資源公司、稅務師事務所、金融機構等薪稅服務中介機構的社會學員。1+X薪酬管理職業技能初、中、高三個級別主要對應的崗位（人群）如表1所示。

1+X薪酬管理職業技能等級證書各級別的具體報名條件為：

（1）薪酬管理職業技能初級：A.中等職業學校及以上院校相關專業的學生。B.高等職業學校及以上非相關專業的學生。C.有志于從事或已從事薪酬管理（含薪稅服務）工作的社會學員。

（2）薪酬管理職業技能中級：A.高等職業學校、應用型本科學校及以上試點院校相關專業的學生。B.取得初級經濟師職稱證書、初級會計師職稱證書、薪酬管理職業技能初級證書、薪稅師職業技能（三級及以上）證書、企業人力資源管理師（三級及以上）職業資格或職業技能等級證書、薪稅師能力水平評價證書（三級及以上，中國商業聯合會頒證）等薪酬管理（含薪稅服務）相關證書的學生或社會學員。C.從事薪酬管理（含薪稅服務）工作時間3年（含）及以上的社會學員（含實習經歷）。

（3）薪酬管理職業技能高級：A.應用型本科學校及以上試點院校相關專業的學生。B.取得中級經濟師職稱證書、中級會計師職稱證書、薪酬管理職業技能中級證書、薪稅師職業技能（二級及以上）證書、注冊會計師、稅務師、企業人力資源管理師（二級及以上）職業資格或職業技能等級證書、 薪稅師能力水平評價證書（二級及以上，中國商業聯合會頒證）等薪酬管理（含薪稅服務）相關證書的學生或社會學員。C.從事薪酬管理（含薪稅服務）工作時間7年（含）及以上的社會學員（含實習經歷）。

1.3 1+X薪酬管理職業技能等級證書課程體系

1+X薪酬管理職業技能等級證書課程體系包括兩個部分。第一部分是專業基礎知識（以高級課程為例，見表2），第二部分是實務操作技能（以高級課程為例，見表3），高級涵蓋初、中級的相關技能要求。

2.1 我國收入分配制度、個人所得稅制度、社會保險制度改革帶來的必要性

2021年8月17日， 中央財經委員會召開第十次會議，會議指出，要堅持“以人民為中心”的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

截至2020年12月底，我國就業人口與社保繳納人數分別達到7.5億及9.9億（見表4）。

為7.5億就業人員及9.9億社保人群提供薪酬管理服務，并且所有人群要達到中央財經委員會提出的收入分配制度改革及共同富裕目標，需要全國人民尤其是各行業薪酬管理從業者提高政治站位意識，做到與國家發展戰略意識一致，以人民為中心，堅決執行國家法律、法規，堅定維護勞動者權益，成為集薪酬政策策劃者、執行者、監督者多重角色于一身的新一代“理薪者”。

2.2 數字化發展帶來的必要性

數字化轉型背景下，人力資源管理包括薪酬管理在內的許多工作已由人工智能和軟件自動完成，如員工合同管理、包括考勤管理在內的績效管理、薪酬計算、社保計算與申報、個稅計算與申報等工作均已實現數字化。傳統薪酬管理從業人員需提高自身的數字化技能，以適應數字經濟時代的職業要求。同時因為傳統薪酬管理的較多工作轉由人工智能和軟件自動完成，極大地提高了薪酬管理的效率，傳統薪酬管理從業人員需從單純的薪酬領域專家升級為組織領導者（參與人員賦能以達到組織戰略目標的實現）、變革推動者和業務合作伙伴。薪酬管理從業人員主要工作轉向組織戰略、薪酬戰略的規劃、薪稅費合規控制等工作。單一的發好報酬、算好稅費的薪酬管理人員在數字化背景下已不能適應新時代的需求。

2.3 人力資源與人力資本發展帶來的必要性

黨的十九大報告提出，“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。新時代綜合國力的競爭說到底是人才的競爭。如何打造適合創新型人才發展的薪酬管理制度并加以執行是新時代薪酬管理從業人員的首要課題。

新時代薪酬管理從業人員不但要懂薪酬管理相關知識，而且要懂所在行業專業人才的基本要求、人力資本投入基本規律、發展趨勢等，還應懂得人力資本的薪酬定價及價值運用。符合“戰略在前、創新在后、人才發展是根本、薪酬管理是引領”的基本原理，只有給予專業性人才、創新型人才與其相匹配的人力資本薪酬定價和相適配的價值運用，人力資源與產業協同的優勢才能真正發揮出來，這也是人力資源與人力資本發展對新時代薪酬管理職業技能人員提出的勝任能力新要求。

3 1+X薪酬管理職業技能人才培養的實施路徑分析

3.1 根據《國家職業教育改革實施方案》及《職業信息與培訓項目（專業）對應指引》，做好院校相關專業學生的培養和就業工作

《國家職業教育改革實施方案》提出“深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。試點工作要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。國務院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內，分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施（技工院校內由人力資源社會保障行政部門負責），國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業標準，教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準。院校內培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。各類職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。院校內實施的職業技能等級證書分為初級、中級、高級，是職業技能水平的憑證，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。”

因此，廣大院校相關專業學生，按照《薪酬管理職業技能等級標準》及《企業人力資源管理師（薪稅師）國家職業技能標準》（由上海財才網信息科技有限公司、中國人才交流協會、中國商業聯合會、中國注冊稅務師協會等單位專家聯合制定，初審稿已由人力資源和社會保障部審核通過），在進行“1”，即人力資源管理、會計、稅務等學歷學習的同時，開展“X”，即薪酬管理職業技能等級證書相關知識體系學習，以期培養適應新時代需要的薪酬管理職業技能人才。

目前《薪酬管理職業技能等級標準》《薪稅師職業技能評價規范》《企業人力資源管理師（薪稅師）國家職業技能標準》執行同一職業標準和教學標準（報名條件有所區別，薪酬管理職業技能等級證書采取的是達到報名條件并達到該等級從業考核要求給予通過;薪稅師職業技能等級證書采取的是需達到規定從業年限且逐級報考）。

3.2 根據《“十四五”就業促進規劃》，做好社會學員的培養和職業素養提高工作

薪酬管理職業技能等級證書社會學員的培養和職業素養提高工作，主要圍繞《“十四五”就業促進規劃》提出的“提高勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾;完善重點群體就業支持體系，增強就業保障能力;推進人力資源市場體系建設，健全公共就業服務體系;優化勞動者就業環境，提升勞動者收入和權益保障水平”四個方面進行。具體為：

第一，圍繞“提高勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾”的具體要求，培養一批懂管理、懂人力資源、懂財稅的復合型、技能型、創新型新時代薪酬管理職業技能人才。

第二，圍繞“完善重點群體就業支持體系，增強就業保障能力”的具體要求，大力提高薪酬管理職業技能人才的數字化能力。

第三，圍繞“推進人力資源市場體系建設，健全公共就業服務體系”的具體要求，通過培養薪酬管理職業技能人才，健全從事薪酬與就業數據發布、薪酬管理咨詢、薪稅服務外包等服務的人力資源公司等中介機構的薪稅服務體系，更好地服務我國的就業市場需求。

第四，圍繞“優化勞動者就業環境，提升勞動者收入和權益保障水平”的具體要求，要緊緊圍繞維護勞動者合法權益這條主線，處理好效率與公平的關系，全面提升薪酬管理從業人員的技能水平，從薪酬制度設計、執行等方面提升勞動者收入和權益保障水平。

3.3 建立較完善的制度保障和扎實的體系保障

第一，根據《勞動合同法》《個人所得稅法》《稅收征收管理法》等法律法規，認真做好薪酬及績效管理、薪酬相關的稅費管理等工作，并逐步完善薪稅服務外包相關規定，真正做到有法可依，有法必依。

目前《薪酬管理職業技能等級標準》已通過教育部專家組評估并進行公布，《企業人力資源管理師（薪稅師）國家職業技能標準》已通過人力資源和社會保障部初審，《薪稅師職業技能評價規范》已通過上海市人力資源和社會保障局、上海市稅務局的批準，《薪稅服務外包規范》已通過上海市人力資源和社會保障局、上海市人力資源服務標準化技術委員會的立項批準。

第二，依托《中國商論》期刊薪稅師&薪酬管理等欄目，做好理論研究和實踐探討工作。

日前，《中國商論》已獲得《薪稅師》期刊類商標授權，開設薪稅師專欄，專門就薪稅服務工作開展理論和實踐探討，供全國從事薪酬管理含薪稅服務工作的從業人員開展薪酬及績效管理、薪酬及相關稅費管理的理論研究和實踐探討工作。

第三，依托全國及各省市的《薪酬管理及薪稅師人才庫》，做好誠信評價、業務持續提高等工作。

由中國商業聯合會、北京人力資源服務行業協會、上海人才服務行業協會、深圳人力資源服務行業協會等國家、省、市級協會發起設立的全國及省、市《薪酬管理及薪稅師人才庫》已基本建成，下一步將根據《人力資源市場暫行條例》等規定，積極開展誠信評價等自律工作，持續推進薪酬管理包括薪稅服務工作的合法化、規范化、有序化。

參考文獻

[1]人力資源和社會保障部.國家職業技能標準（職業編碼：4-07-03-04）——企業人力資源管理師， 2019.

[2]中國人才交流協會.企業人力資源管理師（薪稅師）國家職業技能標準（報批稿），2021.

[3]企業人力資源管理師（薪稅師工種）職業技能標準[R].國作登字.2020-A-0103025.

[4]上海財才網信息科技有限公司.薪酬管理職業技能等級標準，2021.

[5]薪稅師教材編委會.薪稅師常用法律手冊[M].上海：立信會計出版社，2020.

Analysis of the Necessity and Implementation Path of Cultivating Talents with Vocational Skills in Compensation Management in the New Era

Expert Group on 1+X Certificate of Vocational Skill Level in Compensation Management

ZHU Qingyang? ZHANG Cheng? CAI Hailan

Abstract： On 31st December 2020， Ministry of Education issued the Notification on Authorized Issuance of the Lists of the Fourth Round of Vocational Education Training and Evaluation Organizations and Vocational Skill Level Certificates Included in the Certificate （1+X） System （Faculty Department [2020] No.257）， according to which the Certificate of Vocational Skill Level in Compensation Management was explicitly included in the fourth round of vocational skill level certificate （1+X） system. Why and how should people cultivate the talents with vocational skills in compensation management in the new era？ This paper attempts a research into the necessity of cultivating talents with vocational skills in compensation management considering impacts from the income distribution system， individual income tax policies， the reform of social insurance system， the digital explosion， human capital， etc. It also explores an implementation path from the perspectives of Vocational Skill Level Certificate （1+X） System and Plan for Boosting Employment During the “14th Five-year” Plan Period.

Keywords： compensation management; talents with vocational skills cultivation; necessity; implementation path