“十四五”時期河南省知識產權服務業發展方向

邱士可 賈晶

近年來，河南省知識產權服務業有了顯著進步，但仍存在發展水平空間差異較大、總體規模較小、制度保障不夠健全等問題。“十四五”期間，應圍繞打造國家創新高地、建設知識產權強省的要求，通過培育和建設知識產權服務業集聚區、招引和培育知識產權品牌服務機構、建立和健全知識產權運營服務體系、構建和完善知識產權服務業政策和制度體系等，實現全省知識產權服務業的快速健康發展。

2008年，《國家知識產權戰略綱要》頒布實施，知識產權保護上升為國家戰略。目前，知識產權已成為推動經濟轉型、供給側結構性改革、經濟發展動能轉換和提升國際競爭力的重要發力點。知識產權服務業是指提供專利、商標、版權、商業秘密、植物新品種、特定領域知識產權等各類知識產權“獲權—用權—維權”相關服務及衍生服務，促進智力成果權利化、商用化、產業化的新型服務業，是現代服務業的重要內容，是高技術服務業發展的重點領域。作為高技術服務業13個分類之一，知識產權服務業主要涉及信息服務（檢索分析、數據庫建設）、代理服務與法律服務（申請、注冊、登記、維權訴訟）、運用轉化服務（評估、交易、質押融資、托管、經營）、咨詢服務（預警分析、管理咨詢、戰略制定）和培訓服務等。知識產權服務業是將創新與經濟結合起來的現代服務業，其發展和壯大會促進知識成果融入產業發展，推動國家建成具有技術創新、產品附加值高的現代產業體系。“十四五”時期是我國實現由知識產權大國轉變成為知識產權強國的關鍵時期，大力發展知識產權服務業，對推進知識產權強國戰略實施和促進經濟高質量發展具有重要作用。

一、河南省知識產權服務業發展概況

我國知識產權服務業相對發達的地區為北京、上海、廣東、江蘇和浙江五省（市），知識產權服務資源已形成以北京為中心的環渤海服務圈、以上海為中心的長三角服務圈以及以廣州為中心的珠三角服務圈。近年來，廣東省、北京市和江蘇省等發達省（市）相繼從省級層面制定了知識產權服務業發展規劃，不少省市出臺了支持知識產權服務業發展的政策，如北京、上海和廣東都出臺了相關政策法規，通過建立集聚發展示范區推動區域知識產權服務業發展，還針對該領域搭建了知識產權服務平臺，形式多樣化地提供知識產權服務。

河南地處沿海開放地區與中西部地區的結合部，是我國經濟由東向西梯次推進發展的中間地帶，經濟總量多年來在全國位居第五。在知識產權迅猛發展的形勢下，河南省將加快發展知識產權服務業作為補齊短板、加快推進知識產權強省建設、推動創新驅動的重要舉措來抓，知識產權服務業也有了顯著的進步，初步建立了知識產權市場化服務和公共服務體系，形成了一批專業化、規模化的知識產權服務機構，全省專利申請量和擁有量得到了顯著提高。2020年，河南省全省專利申請量為19.75萬件，專利授權量為12.99萬件，有效發明專利授權量為4.35萬件，“十三五”期間的年均增速分別達到了21.57%、22.15%和19.90%;PCT途徑申請專利225件;全省專利密度由2015年的1.86件/萬人提高到2020年的4.52件/萬人（詳見表1）。

二、河南省知識產權服務業發展存在的問題

河南省知識產權服務業雖然取得了較大成效，但仍然存在一些問題，體現在：一是全省知識產權服務業發展水平的空間差異較為明顯（詳見表2），鄭州、洛陽兩市專利密度較大，特別是鄭州市2020年底通過了國家知識產權服務業集聚發展示范區驗收，知識產權服務業的創新發展為全市產業轉型升級提供支撐，而黃淮四市（信陽、駐馬店、商丘、周口）專利密度較低，創新對產業發展的動力不足。二是發展規模仍然較小，2020年，河南省每萬人發明專利擁有量僅為全國平均水平的28.6%，不僅遠低于北京市（155.8件）、上海市（60.2件）、江蘇省（36.1件）、浙江省（34.1件）、廣東省（28.0件），與相鄰的安徽省（15.4件）、湖北省（12.4件）、山東省（12.4件）相比也有較大差距。三是加快知識產權服務業發展的制度保障仍不健全，支持政策不夠且缺乏推動政策落地的實施細則，知識產權保護與創新、金融、投資、貿易、人才等方面的支持政策銜接、融合不夠。

三、河南省知識產權服務業發展方向

“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，我國進入新發展階段，新發展理念更加深入人心，新發展格局加快構建，黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區高質量發展等一系列國家戰略和多領域戰略平臺的疊加效應在河南省持續顯現。在這個背景下，應圍繞“十四五”時期河南高質量發展和國家創新高地、知識產權強省建設要求，加快知識產權服務業發展，進一步強化知識產權服務對“四個強省、一個高地、一個家園”現代化河南建設的支撐保障，提升全省自主創新的效能和水平，提高經濟發展的質量和效益，推動全省加快形成結構優化、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

（一）培育和建設知識產權服務業集聚區

建設知識產權服務業集聚區，可以促進優質服務資源與創新主體需求的深度對接，加快服務業與制造業的融合發展，推動區域產業提質增效、轉型升級。河南省應進一步提升鄭州國家知識產權服務業集聚發展示范區建設水平，加快知識產權人才培養，提升知識產權運營水平，積極拓展面向全球的知識產權服務業務，吸引國際高端知識產權服務機構進駐，進一步發揮知識產權服務業集中效應、集約效益和引領示范作用，成為全省培育知識產權服務業新業態和創新發展新模式的策源地，推動知識產權服務業成為鄭州國家中心城市現代服務業發展格局中最具活力的領域之一。以洛陽、新鄉、焦作、平頂山、南陽、安陽等高新區為依托，充分利用產業園區知識產權服務需求旺盛的特點，促進供給端和需求端協同發力，加快建設知識產權服務業集聚區，力爭到“十四五”末實現全省18個地級市（區）全覆蓋，并初步在集聚區內形成涵蓋知識產權申請、評估、交易、預警、維權、培訓等服務功能的知識產權服務產業鏈。

（二）招引和培育知識產權品牌服務機構

知識產權服務機構在促進智力成果商用化、產業化和提升創新主體的核心競爭力等方面發揮著重要作用，擁有良好的品牌是其贏得市場的重要途徑。2014年、2016年、2018年，全國共分三批公布109家“全國知識產權服務品牌機構”，河南省僅有5家入選。知識產權品牌服務機構匱乏，示范作用和帶動效應難以發揮，已成為制約全省知識產權服務業規模壯大的重要因素。“十四五”時期，河南應加快實施知識產權品牌服務機構培育工程，招引一批高水平的知識產權代理機構、運營服務機構、資產評估機構和咨詢服務機構，推動知識產權服務機構向規模化、品牌化、國際化、高端化方向發展。推進與長三角、粵港澳大灣區、京津冀及中部地區其他省份的知識產權交流合作，積極鼓勵省外知識產權服務機構落地河南，實現知識產權服務資源跨區域合作交流，持續強化知識產權事業高質量發展的服務支撐。爭取到“十四五”末，全省國家級知識產權品牌服務機構達到10家以上。

（三）建立和健全知識產權運營服務體系

構建要素完備、體系健全、運行順暢的知識產權運營服務體系，可以顯著提升知識產權的創造質量、保護效果、運用效益和服務水平。河南省應依托國家知識產權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺和洛陽等國家知識產權運營服務體系重點城市建設，圍繞產業鏈、創新鏈完善提升知識產權服務鏈，促進創新鏈、產業鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈聯動”，滿足全省產業轉型升級和高質量發展的需求。創新知識產權服務模式，促進線上線下一體化發展，鼓勵服務業態融合發展。加快推進知識產權信息公共服務體系建設，積極鼓勵市場化知識產權信息服務機構依托知識產權信息公共服務平臺，向社會免費或者低成本開放共享有關服務產品。

（四）構建和完善知識產權服務業政策和制度體系

知識產權服務業政策體系的建立，有助于將知識產權服務納入區域經濟發展大局之中，有效發揮知識產權制度在促進經濟高質量發展中的重要支撐作用。河南省應進一步理順專利、版權、商標、植物新品種、地理標志等知識產權服務管理職能部門協調溝通機制，加強知識產權政策與產業、科技、貿易等相關政策的銜接。制定和完善有利于推動知識產權服務業發展的金融、財稅政策，加大知識產權人才引進、培養力度，加強知識產權服務業統計檢測制度建設。強化知識產權服務業監管，全面實施知識產權服務機構“雙隨機、一公開”制度，重點打擊無資質專利代理、惡意商標代理、以不正當手段招攬業務等違法違規行為。積極培育知識產權服務行業組織，強化行業自律。

四、結語

“十四五”時期是河南省建設國家創新高地的關鍵時期，應打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，加快鄭州國家知識產權服務業集聚發展示范區建設，積極培育一批知識產權服務業集聚區，努力招引和培育一批知識產權品牌服務機構，完善知識產權服務市場體系，強化知識產權服務業政策支持和制度保障，以促進知識產權服務業健康快速發展，為全省經濟高質量發展提供有力支撐。

（作者單位：河南省科學院地理研究所）

基金項目：河南省知識產權軟科學研究計劃項目（20200106032）。