行政事業單位固定資產管理探討

李夢楠

摘要：固定資產是行政事業單位開展各項工作的物質基礎和保障，行政事業單位要加強對單位固定資產的管理，但是部分單位固定資產管理體系較為滯后，對固定資產缺乏科學化的管理。因此有必要加強對行政事業單位固定資產管理的研究。本文探討了行政事業單位固定資產管理的問題與成因，重點研究了加強行政事業單位固定資產管理的對策，希望通過本文研究，提高行政事業單位固定資產的管理水平。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;探討

我國部分行政事業單位固定資產管理中，還存在管理機制不健全、管理程序不規范等問題。在新政府會計制度的背景下，國家對行政事業單位的固定資產工作要求不斷提高。隨著行政事業單位固定資產的增多，固定資產在為單位提供服務保障的同時，也給單位的固定資產管理提出了新的挑戰。對行政事業單位的固定資產管理工作進行研究，有助于提高單位固定資產使用效率，避免資產閑置和資金浪費等問題，提高政府的運行效率與預算管理水平，建立節約型政府，為和諧社會的發展提供保障。

一、行政事業單位固定資產管理問題與原因

（一）行政事業單位固定資產管理的問題

第一，固定資產管理的制度不健全，制度落實不到位。隨著新政府會計制度的出臺，對行政事業單位的固定資產管理也有了更高的要求，但是部分行政事業單位沒有及時更新自身的管理制度，對于資產配置計劃、采購、驗收、使用、處置等各環節沒有落實管理要求。行政事業單位固定資產管理要在采購之前就做好事前預算，但是在實際工作中存在固定資產采購預算編制隨意的問題，沒有從節約資金的角度安排資產的購置，導致資產閑置的現象普遍存在。管理制度的片面性也導致內部的管理制度沒有涵蓋管理工作的全流程，導致固定資產管理流于形式。

第二，管理機構不規范。行政事業單位固定資產的管理部門，由財政部門和國資部門負責管理，這樣容易造成管理職能交叉的問題，大部分行政事業單位內部的固定資產管理是由財務科兼管，財務科的成員忙于日常本職工作，沒有足夠的精力開展固定資產管理，也沒有固定資產管理經驗。大部分單位沒有在內部落實各部門的管理責任，固定資產管理隨意性較強，容易導致家底不清的問題，即便發現了單位固定資產管理中的問題，也沒有對責任人予以處罰，影響了行政事業單位固定資產的管理效果。

第三，固定資產日常管理工作不嚴格。隨著新政府會計制度的出臺，對行政事業單位的固定資產管理工作有了新的要求，但是部分單位在開展固定資產管理過程中，還存在著固定資產管理不嚴格的問題，資產在管理過程中存在信息記錄不完整、不準確，以及資產的管理權和使用權未明確的問題，資產數量龐大，難以摸清家底，導致行政事業單位的固定資產管理存在較大的風險。

第四，固定資產的使用效率低下。大部分行政事業單位存在著同一固定資產重復配置以及資產閑置的問題。例如，沒有實現對固定資產的合理配置，導致存在重復采購的申請，造成預算資金的浪費。

第五，管理意識淡薄。部分行政事業單位的固定資產管理，沒有受到單位內部管理人員的重視，固定資產的購置資金來源于財政撥款，新政府會計制度要求對固定資產計提折舊，對固定資產逐漸重視，但是還有部分單位管理工作停留在口頭層面，沒有及時對固定資產進行清查，也沒有落實自身的家底，工作人員對固定資產管理工作不重視，加大了固定資產管理的難度[1]。

（二）行政事業單位固定資產管理問題的原因

第一，沒有落實行政事業單位固定資產使用的具體責任。行政事業單位固定資產的采購資金由國家財政負擔，單位內部沒有明確固定資產的使用權和管理權，缺乏對固定資產使用的有效管控，導致固定資產的管理責任不清晰。

第二，固定資產的預算編制脫離實際，缺乏有效執行。我國政府部門采用的預算編制是從經費上控制采購，但是部分單位計劃性不強、考慮不充分，在實際工作中存在隨意性與突發性問題，影響了采購工作順利執行。

第三，固定資產管理內部控制機制不健全。行政事業單位固定資產管理存在一定風險，但是部分單位沒有落實固定資產內部控制機制的制定與執行，資產管理過程中還存在較大的隨意性，資產管理的溝通工作與匯報工作不及時，加大了固定資產管理的風險。

二、加強行政事業單位固定資產管理的對策

（一）健全制度管理體系

行政事業單位在做好對固定資產管理登記的基礎上，需要及時根據新政府會計制度的要求，優化單位內部的財務管理辦法和資產管理辦法，使固定資產管理工作有據可依。同時單位在內部需要明確固定資產管理的責任，落實不相容職務相分離的原則，推進對固定資產的績效考評制度，避免在固定資產管理過程中出現相互推諉的問題，根據單位運行的情況落實各成員的具體責任。對于在固定資產管理中導致固定資產被侵占、挪用、損毀、丟失的行為，要嚴肅處理。

（二）明確資產管理部門責任

行政事業單位的固定資產管理工作必須要細化管理責任，構建完善的管理網絡，從源頭明確固定資產的使用人、管理人，構建科學的管理格局。行政事業單位的固定資產采購資金來源于國家財政，因此固定資產的收入歸國家所有，屬于公共產品。單位作為固定資產的使用人，應該對于固定資產開展全面管理與監督，單位內部需要明確各個職責的管理分工，對人員職責進行細化，對固定資產管理中涉及的各部門與成員落實崗位責任要求，明確直接責任人，將責任落實到具體成員。應該注意到固定資產管理必須要明確各部門的責任，固定資產的財務管理工作由財務部門負責，實物管理工作由行政管理科負責，具體使用由單位的具體使用人員負責。對固定資產使用的人員需要學習固定資產使用辦法，在固定資產使用過程中本著勤儉節約的原則節約耗材，提高使用效率。例如對于同一大型辦公打印機，應該由多部門共同使用，從而降低資產采購成本。

（三）完善財政預算管理體制

財政預算是我國政府計劃中的重要部分，在國家行政管理中被廣泛應用。我國的部門預算編制存在重程序、輕內容的問題，預算編制工作不切實際，還存在隨意編制的問題。固定資產管理的相關部門，對于固定資產采購工作溝通不充分，缺乏有效的工作計劃，導致采購計劃不符合單位的實際。因此要加強對財政預算體制的改革，政府要明確在市場經濟條件下自我的定位，明確預算標準，優化行政事業單位固定資產配置，合理編制固定資產預算，對固定資產的狀況進行全面了解，并在此基礎上分析固定資產采購的需求，避免資金浪費的問題。只有確保財政預算科學合理，才能確保固定資產購置的資金被合理使用，杜絕浪費，并保障固定資產采購的資金得以落實。

（四）加強資產內控機制建立

首先，要加強對行政事業單位固定資產的事前、事中、事后全過程管控，單位內部各部門在固定資產采購之前，要根據單位各部門的實際工作需求，編制采購計劃，本著勤儉節約的原則合理安排資產配置，避免財政資金被浪費和貪污腐敗問題的發生，避免盲目購置問題。同時要加強對固定資產的事中管理，針對固定資產管理、調撥等全流程優化管理程序，做好對固定資產管控的賬務處理，確保固定資產管理符合新政府會計制度的要求。同時，要加強固定資產的清查，定期對固定資產清查，建立完善的資產清查制度，確保單位能夠摸清家底，對固定資產清查工作形成制度化管理，至少每年對固定資產進行一次全面清查，對盤盈盤虧的資產要明確責任[2]。員工調動崗位之前必須要按照規定辦理固定資產移交手續，防止資產被挪用或丟失等問題。再次，加強對固定資產管理的監督。單位要健全固定資產的監督、考評機制，通過有效的內部審計工作，確保對固定資產使用過程中各項工作流程合理管理。單位工作人員需要對固定資產管理工作加強重視，落實管理的責任。最后，形成對固定資產內部的風險管理機制。行政事業單位在固定資產管理過程中可能存在各類風險，單位要針對風險制定有針對性的管控機制。例如在固定資產使用過程中，可能存在資產閑置或被挪用等一系列風險，因此單位需要針對可能存在的風險，明確風險發生可能性及風險影響程度，對于發生可能性高或影響程度大的風險重點防控。在制定了風險管理機制之后，單位要明確風險管理的具體措施，并建立固定資產風險的預警指標。例如對固定資產使用率進行分析，當使用率較低時，可能存在固定資產被閑置的風險，需要落實相關風險產生的原因并明確責任，及時進行改進。

（五）健全人員能力培訓機制

在新政府會計制度的要求下，行政事業單位要加強內部人員素養的提升，加強政治學習、作風能力、崗位技能培養，提高成員自身的管理能力，確保各成員對單位的固定資產管理要求進行全面了解，主動配合單位開展固定資產管理，以提高單位的固定資產管理效率，落實管理制度的要求。具體而言，首先單位需要建立綜合的培訓機制，從多方面培養各成員的專業能力，以提高單位內部成員使用固定資產的嚴肅性，對固定資產使用中的問題及時解決。其次，要落實人才培養計劃，通過對單位內部工作的分析，落實資產管理要求，明確資產管理人員所需要的知識與技能，形成有效的知識體系，針對固定資產管理崗位需要加強培養，避免固定資產管理工作流于形式的問題。單位內部需要重點對財務人員加強培訓，在新政府會計制度下，國家對行政事業單位的固定資產管理工作有了更高的要求，要求固定資產開始計提折舊，確保固定資產賬實相符。單位內部要摸清家底，因此財務人員在固定資產管理中的作用至關重要，單位加強對財務人員的培訓，讓財務人員學習新政府會計制度的各類要求，掌握新政府會計制度的內涵，落實單位內部的固定資產管理機制，并加強對固定資產的全過程管理，避免存在管理漏洞的問題，確保資產得到合理使用。再次，在單位內部要形成有效的考評激勵機制，在內部形成互相學習、互相監督的工作氛圍，確保固定資產管理的各項制度得到有力落實。最后，行政事業單位要加強對單位內部固定資產管理文化的重視，讓單位全體成員認識到固定資產管理和自身的工作息息相關，在思想上重視固定資產管理工作，以主動配合各項管理制度的開展。

三、結束語

在新政府會計制度實施之后，越來越多行政事業單位認識到固定資產管理的重要性，并加強對固定資產的管理。但是當前部分行政事業單位固定資產管理還存在部分問題，甚至制約了行政事業單位的進一步發展。本文認為行政事業單位在未來發展過程中，需要加強對固定資產的管理，通過固定資產管理工作的優化，提高單位對固定資產的管理水平，幫助行政事業單位實現健康發展。

參考文獻：

[1]趙雙飛.新政府會計準則下行政事業單位固定資產管理的思考[J].商訊，2021（01）：61-62.

[2]高金鳳.淺談行政事業單位固定資產管理的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2021（01）：16-17.