基于多層體系結構的網上辦事系統的總體設計*

徐秋榕

(福州大學至誠學院， 福建 福州 350002)

網上辦事公眾服務大廳的建設依托政務外網和政務網云計算平臺，構建省級網上辦事大廳云應用平臺，具備虛擬化生成市、縣、鄉鎮網上辦事大廳功能，各地通過虛擬的網上辦事大廳，將本級政府網上辦理事項全部納入，實現一站式事項管理和發布，并為公眾提供統一的查詢和申報入口[1]。建設內容包括大廳統一公眾服務平臺、大廳欄目和內容管理子系統、申報表單引擎系統、政務服務事項管理系統、公眾移動辦事服務平臺等，開發提供網上繳費、身份認證、材料快遞等服務[2]。

1 系統設計原則

網上辦事大廳項目建設是一個系統工程，遵循先易后難、效果優先的原則。同時需要做到統一規劃與布局、統一設計、分期實施，后期建設還要逐步擴展，才能滿足長遠發展需求，保證系統應用的完整性和用戶投資的有效性[3]。因此在本項目建設過程中需遵循如下原則：

(1)加強合作，全面推進。各級政府必須大力抓好本級政府網上辦事服務和信息共享的建設，加大項目建設的推進力度。各級業務部門應積極配合，遵循統一標準，梳理辦事事項，優化辦事服務，做好系統對接，確保建成統一的辦事服務大廳[4]。

(2)統籌規劃，統一標準。加強對網上辦事大廳的統籌規劃，實現“統一網絡、統一標準、統一建設”。網上辦事大廳必須依托全省政務外網和政務網云計算平臺，由省級統一建設，統一入口，統一標準，實現一站式網上辦事服務。

(3)整合資源，聯合共建。加大對政府部門現有服務資源和信息資源的梳理、整合、共享的管理力度。積極推進省、市、縣共建共享，充分調動各級政府部門的積極性，保證信息資源的互通共享，實現全省在技術、管理等資源上的密切聯系[5]。

(4)需求主導，突出重點。緊密圍繞公眾的辦事需求，以服務對象為中心，以服務事項為主線，以為公眾提供方便、快捷、高效、規范的“一站式”網上辦事服務為重點，加快網上辦事大廳建設，先易后難，逐步推廣，切實做到便民、惠民、利民。

(5)流程再造，優化配置。按照系統梳理、基礎先行的要求，對政務服務運行流程進行梳理、規范和優化，促進科學技術運用與權力運行流程相適應，拓寬科學技術在政務服務建設中的應用領域和實施深度[6]。

(6)適度超前，避免浪費。遵循“功能先進、有效管用”的原則，對新建平臺要保持一定的前瞻性，為網上辦事大廳系統的不斷完善留出足夠的擴展空間；對已建成平臺要進行有效整合，統一網絡、統一場地，防止重復投資，避免造成浪費。

(7)建立制度，統一管理。建立健全建設、管理和運維制度，采取有效的技術手段，保障網上辦事大廳的建設、管理和運維的正常運行。按照省、市、縣三級建立網上辦事大廳群，統一管理，分級授權，確保互聯互通。

2 技術應用原則

(1)總體規劃、逐層細化原則。系統開發采用的技術與業務處理必須符合相關行業標準，滿足接口獨立性。

(2)實用性原則。系統的實現必須以滿足公眾需求為主要目標，統籌兼顧，通過實際應用與測試不斷進行調整和完善，盡可能降低系統的使用成本，提高服務能力，以滿足應用需求為目標，操作界面友好，滿足用戶的操作習慣。

(3)先進性、可擴展性原則。技術選型應盡可能結合實際運營情況選擇當今國際上成熟、先進的技術，選用高效、優質的技術方法來實現服務，選用先進的網絡技術及通信設施；另外為方便未來對系統進行功能拓展與業務創新，在系統規劃設計時，保證系統平臺和應用平臺具有較強的拓展能力并具有向未來技術平滑過渡的能力。

(4)標準化、開放性原則。系統設計應充分考慮當前的實際需求與國內外相關標準，并具備較強兼容性，同時保障網絡的開放性；采用與福州市電子政務網絡相一致的組網技術及標準協議，保證網絡之間的互聯；應用系統預留良好的接口擴展能力。

(5)可用性與穩定性原則。系統建設要采用一些相關的技術和設計來保證主機處理系統、網絡通訊系統、數據存儲管理系統在各種條件下，長時間可靠運行，且能實時承載系統的高速運行、數據信息流轉的安全，具有良好的故障恢復能力，整個系統應考慮多重保障及容錯設計，確保系統正常服務的同時具備較強的可靠性。

(6)可管理性、可維護性原則。具有對系統的維護與管理必須滿足集中與統一，同時系統的運行都必須設定監控日志，以便通過對運行日志的分析監控系統的運行情況，方便及時發現、定位系統的故障并采取相應措施。應用系統應采用組件化積木式構建，做到數據與代碼有效分離。

(7)安全性原則。應充分考慮到網絡、系統及數據的安全性，從網絡安全配置、操作系統、應用程序和數據庫管理操作等各個方面充分考慮系統數據的保密和安全，確保系統運行在一個安全可靠的環境，建立完整的安全管理體系。在保證系統運行效率，采用合理、可靠的安全策略。

3 系統建設

(1)項目建設任務

①改造升級省級網上行政審批系統，擴大網上辦理和電子監察的服務事項范圍。

②整合各級各部門的網上辦事資源，構建集事項查找、申報入口、查詢反饋、用戶登錄、操作體驗等“一站式”的網上辦事大平臺，突出福建省“集成的、一體化的”網上政府形象。

③促進各級加快網上辦事有關的信息資源庫建設和應用，推進全程網上辦事，網上協同辦理，切實減少公眾辦事跑現場窗口的次數，加快實現網上辦事“查得到、看得懂、辦得了”。

④加強對權力運行的制約和監督，實現各級各部門面向公眾和社會組織的政務服務事項清單管理，推進權力運行結果網上公開。

(2)本期項目建設工作目標

①建成省、設區市、縣(市、區)三級網上辦事大廳，行政審批事項(除涉密事項外)進駐率達到100%，公共服務事項進駐率達到70%以上，兩類事項網上辦理率超過30%，實現網上辦事“查得到、看得懂、辦得了”，并實施網上辦事服務效能監察。

②公共服務事項進駐率達100%，向公眾提供全省“一站式”網上辦事服務，兩類事項網上辦理率超過60%，普遍實現信息共享和協同辦理。

③普遍推行電子文件和全流程網上辦事，并初步具備主動發現、預測預警、推送服務等智慧化應用能力。

4 系統總體架構與數據流程

圖1為系統的總體架構圖，大廳服務平臺作為系統的核心部分，為公眾提供與相關審批系統和辦事服務的樞紐，實現公眾網上辦事，作為數據交換的中心實現雙方之間的傳遞與共享，公眾只需登錄平臺即可查閱和辦理。

圖1 網上辦事大廳系統總體架構圖

在充分考慮全省各級行政審批系統的建設和目前應用的效果基礎上,結合現有政務網、政務外網云計算平臺，通過對云平臺的使用與研究建立大數據信息共享系統，已建設完成的資源、信息，按統一標準規范構建覆蓋省、市、縣三級政府網上辦事大廳。網上辦事大廳公眾服務平臺還應開設行政權力公開欄目，整合辦事大廳和執法平臺的數據資源，集中公布各級各部門行政權力清單目錄和服務事項，為公眾、企業和其他組織提供“一站式”的行政權力清單查詢、權力運行結果信息公開等服務。為公眾辦事提供便利和相關服務查詢并作為政民互動平臺，其主要工作流程如圖2所示。

圖2 主要業務流程

公眾用戶或者法人用戶在辦事系統進行辦事查找或者分別進入各自的辦事系統，登錄后通過申報入口查找所辦理的事項，進而政府人員進行行政審批并給予結果反饋，另外通過政民互動實現雙方之間的溝通、交流，系統中各地市通過省級共享平臺，實現數據交換。

網上辦事作為系統的核心部分，其類圖設計也十分關鍵，系統為網上申報類圖，構建類、接口以及它們之間的靜態結構和關系；構建了申報材料提交及審核類圖，用于實現用戶填寫申請材料或者上傳申請材料的業務處理方法；構建了申報件查詢類圖，用于描述申請人可通過申報號和查詢密碼在網上辦事大廳查詢申報件具體的辦理情況信息；構建了事項查詢類圖，用于描述展示申報事項的信息，供申請通過場景導航、個人、法人、部門等方法查詢事項列表，查看辦事指南，而后進行在線辦理。

5 系統平臺構成

系統整個架構分為三層和兩體系:基礎設施服務層(IaaS)、平臺服務層(PaaS)、應用軟件服務層(SaaS)、信息安全體系和運營管理體系，其中信息安全體系和運營管理體系有信息安全管理平臺和運營管理平臺構成。

5.1 云計算平臺的基礎設施服務層(IaaS)

IaaS包括資源調度與自動化管理流程、虛擬化資源池層次，硬件基礎設施層次等。

①資源調度與自動化管理流程：通過自動化運維管理程序對系統的虛擬資源和物理資源進行有效監控，保證系統正常運行，另外通過對服務模型抽取,提供相應的可擴展與動態服務，甚至滿足負載均衡與動態遷移的需求，根據實際需求提供服務與自動化部署等功能。

②虛擬化和資源池化層：通過虛擬化技術進行整合，形成一個對外提供對資源的池化管理(包括網絡池、服務器池、存儲池等)，同時通過云管理平臺，對外提供運行環境等基礎服務。

③底層硬件基礎設施層：包括服務器主機、網絡設備、存儲以及其他相關硬件設備。

5.2 平臺服務層

在IaaS之上由平臺服務層提供統一的平臺化服務，平臺化服務由統一的平臺與系統來支撐實現權限管理與身份認證、訪問控制、并發處理等服務，云平臺服務不僅具備傳統的服務平臺功能，還能通過虛擬化與自動化的運維與監控，必須按照云計算的部署模式提供可擴展、可伸縮的虛擬化平臺服務，在生產實際中主要采用負債均衡與集群等技術來提供服務。

5.3 應用軟件服務層

應用軟件服務是云平臺的核心，主要提供對外服務，必須滿足使用者的使用需求與習慣，主要包含基礎服務項目和專業服務模塊。基礎項目包含登陸、認證服務與用戶管理和基本的查詢訪問服務，而專業服務包括網上申報、辦事，包括相關業務的應用，如婚姻登記、落戶辦理、網上辦事與審批等實際應用業務，只有滿足實際應用需求的部署才是可行、有效的，云計算架構與應用方便實現系功能擴展，實現通過應用部署模式和底層的輕微調整與配置即可實現比較靈活的功能擴展和服務管理。

按需服務是電子政務SaaS應用的核心理念，必須緊隨這個理念實現多租約SaaS應用，以便更好地滿足不同政府用戶的個性化需求，通過多個租約向用戶提供有差別的服務，通過負載均衡滿足大并發量用戶服務訪問等。

5.4 信息安全策略

系統的數據信息安全十分重要，必須建立安全可靠的防護程序，通過網絡安全的一體化防護體系、虛擬化防護針利用云安全模式加強云端和客戶端的關聯耦合和采用非技術手段補充等保障云數據中心的安全，防止受到外界侵害與攻擊，確保系統穩定、可靠地運營。

5.5 運營管理體系

通過集成化和自動化的管理確保云計算數據信息的正常運營，數據中心能夠正常提供所需的服務，確保故障處理能夠及時、準確地定位，保障系統高效、合理地運營，并提供相關的性能管理、安全管理，災備冗余與數據備份、恢復等服務管理項目。

6 結論

本文主要對系統設計進行分析，介紹了本系統的設計與技術應用原則，根據建設需求，提出系統的總體架構和網絡拓撲圖并對信息網進行總體規劃，最后提出數據庫的一些主要類圖。本文設計實現了網上辦事大廳系統，大大提高辦事效率，促進整個單位的協調發展與進步。由于辦事大廳涉及面本身比較廣泛，政府相關政策也在不斷變化，本文建立的系統還不能滿足長期需求，必須與時俱進緊跟公眾服務需求的發展，不斷改善、提高，另外后端數據平臺還需要更好地結合云計算服務，整合全網的相關資源，實現更優質的辦事服務，這是一項長期艱巨的任務，必須由整個團隊的工作人員共同努力，通過對算法與系統使用模型的不斷改善，提升管理效率，以更好地滿足電子政務建設未來的發展需要。