樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)治理實(shí)踐的研究——以Z市D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心為例

■劉小紅

（韓山師范學(xué)院，廣東 潮州 521041）

一、概念界定與問題提出

（一）樞紐型社會(huì)組織與社區(qū)治理

樞紐型社會(huì)組織，又稱支持型社會(huì)組織，屬于社會(huì)組織概念范疇。2009年北京市《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的暫行辦法》中首次指出“樞紐型”社會(huì)組織是由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織[1]。樞紐型社會(huì)組織是廣泛概念，在各領(lǐng)域發(fā)揮著橋梁或紐帶功能的社會(huì)組織都屬于樞紐型社會(huì)組織。彭善民根據(jù)樞紐型社會(huì)組織在各地的實(shí)踐形態(tài)，把樞紐型社會(huì)組織劃分為三類:一是政治性人民團(tuán)體，多是政府基于服務(wù)需要按人群特征成立的，如共青團(tuán)、殘聯(lián)等；二是行業(yè)性協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，具有行業(yè)特征或互益性特點(diǎn)，如科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)；三是綜合性社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或社區(qū)組織服務(wù)中心，具有較強(qiáng)社會(huì)服務(wù)性[2]。依據(jù)上述定義和分類，Z市區(qū)構(gòu)建的各鎮(zhèn)街社會(huì)組織支持性平臺(tái)屬于第三類樞紐型社會(huì)組織。換言之，本研究討論的依靠區(qū)政府推動(dòng)、依托街道辦成立的，統(tǒng)籌培育轄區(qū)社區(qū)組織，促進(jìn)社區(qū)治理的樞紐型社會(huì)組織是更小范圍的、針對(duì)性更強(qiáng)的樞紐型社會(huì)組織類型。

社區(qū)治理概念的出現(xiàn)與當(dāng)前國家社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理重心向基層下移等政治形勢(shì)相聯(lián)系。社區(qū)治理是治理理念在社區(qū)層面上的運(yùn)用，是在社區(qū)范圍內(nèi)多元主體依據(jù)正式的法規(guī)及非正式的約定，通過協(xié)商談判共同對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增進(jìn)社區(qū)成員福利，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高社區(qū)自治能力，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過程[3]。治理思維最重要的應(yīng)用體現(xiàn)就是發(fā)揮多元主體作用，通過抓住社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)基金會(huì)等樞紐型社會(huì)組織以及慈善信托等“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)其他社會(huì)組織參與社區(qū)治理[4]。

樞紐型社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要參與力量，是我國實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的策略，也是我國特有的一種社會(huì)組織形態(tài)[5]。樞紐型社會(huì)組織以扶持培育社會(huì)組織、激發(fā)社區(qū)活力、促進(jìn)社區(qū)治理為目標(biāo)，是階段性存在的。當(dāng)現(xiàn)代社會(huì)治理體制形成、公民社會(huì)成熟時(shí)，樞紐型社會(huì)組織的使命最終完成[5]。

（二）問題提出

改革開放以后我國城市化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)熟人社區(qū)由于人口流動(dòng)急劇瓦解，人們物質(zhì)和精神需求日益復(fù)雜多樣，加上政府傳統(tǒng)工作模式難以適應(yīng)居民快速變化的需求，這都讓社區(qū)日益成為社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)和治理著力點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出社區(qū)是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[6]。黨的十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建立社區(qū)治理共同體[7]。為進(jìn)一步提高社會(huì)建設(shè)水平，黨的十九屆五中全會(huì)要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑[8]。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式、建設(shè)現(xiàn)代化國家治理體系的重要途徑，是黨和國家在新時(shí)代社會(huì)治理的重要發(fā)展政策。

順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理重心下移趨勢(shì)，Z市區(qū)政府紛紛開展加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的探索和實(shí)踐，開展構(gòu)建黨建引領(lǐng)為核心的社會(huì)治理體系、五社（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、高校社團(tuán)、社會(huì)力量）聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理模式，構(gòu)建各鎮(zhèn)街社會(huì)組織支持性平臺(tái)，設(shè)立社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金等行動(dòng)[9]。在宏觀政策倡導(dǎo)和具體開展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐需要的背景下，Z市區(qū)依靠區(qū)政府推動(dòng)、依托街道辦成立的樞紐型社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。

樞紐型社會(huì)組織作為新的社區(qū)治理探索和嘗試，相關(guān)研究主題眾多但缺乏深入和具體。我國有關(guān)樞紐型社會(huì)組織的研究主要從其背景[10-11]、發(fā)展現(xiàn)狀[12-13]、功能作用[14]、未來發(fā)展趨勢(shì)[5，10]以及如何管理社會(huì)組織等角度進(jìn)行闡述，較少聚焦于樞紐型社會(huì)組織的拓展領(lǐng)域。即使有研究涉及在社區(qū)治理中推行社區(qū)組織聯(lián)合式管理[4]，卻未將樞紐型社會(huì)組織與社區(qū)治理具體實(shí)踐深入結(jié)合。因此，研究樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)治理的實(shí)踐具有重要現(xiàn)實(shí)意義，樞紐型社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要參與力量，是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的重要途徑，對(duì)樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行分析與研究，有助于樞紐型社會(huì)組織相關(guān)理論的進(jìn)一步發(fā)展與成熟，推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展和創(chuàng)新。

本研究以社會(huì)協(xié)同理論和優(yōu)勢(shì)視角理論為指導(dǎo)，采用參與式觀察法、無結(jié)構(gòu)訪談，結(jié)合三個(gè)月的樞紐型社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合梳理筆者的實(shí)習(xí)日志、對(duì)機(jī)構(gòu)主要成員（總干事YY、宣傳部長YL、同事小X、小K、YF）的訪談、相關(guān)活動(dòng)文書和工作報(bào)告，開展樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)治理實(shí)踐的研究。研究期望通過介紹樞紐型社會(huì)組織成立背景、發(fā)展現(xiàn)狀、組織架構(gòu)，梳理并闡釋其2610X運(yùn)營模式，分析參與社區(qū)治理的產(chǎn)出與成效、處境、策略、困境，進(jìn)而提出參與社區(qū)治理的建議，以此促進(jìn)樞紐型社會(huì)組織更好參與到社區(qū)治理實(shí)踐，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二、理論基礎(chǔ)

（一）社會(huì)協(xié)同理論

協(xié)同治理是在治理理論的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)不同主體間合作治理的協(xié)同性，是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等主體為解決共同社會(huì)問題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，共同承擔(dān)責(zé)任的過程[15]。社會(huì)協(xié)同即發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)[16]。多元主體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)是社會(huì)協(xié)同理論的主要邏輯框架[17]。

社會(huì)協(xié)同理論應(yīng)用于社區(qū)治理實(shí)踐，要求樞紐型社會(huì)組織應(yīng)整合社會(huì)資源，培育各類社會(huì)組織，推動(dòng)完善多元主體參與機(jī)制和社會(huì)協(xié)同機(jī)制，搭建連接多元主體參與社區(qū)治理的平臺(tái)，將黨組織、政府、社會(huì)組織、社區(qū)自組織和企業(yè)等多元主體力量整合，形成社區(qū)多元共治局面。

（二）優(yōu)勢(shì)視角理論

優(yōu)勢(shì)視角理論是社會(huì)工作專業(yè)理論。理論批判傳統(tǒng)的問題視角和缺陷模式，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、團(tuán)體和社區(qū)都有優(yōu)勢(shì)，環(huán)境充滿資源并需要積極挖掘?qū)ふ遥瑑?yōu)勢(shì)凸顯后需要進(jìn)行正常化和資本化[18]。優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向的干預(yù)將希望視為工作過程中的重要?jiǎng)恿Γ嘈畔Ｍα靠梢源碳と藗冏龀龈淖冃袨椋c環(huán)境積極互動(dòng)。優(yōu)勢(shì)視角理論在干預(yù)過程中，注重啟發(fā)案主內(nèi)部動(dòng)力和連結(jié)外部資源，通過采取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)，幫助獲得生存技能和更為豐富的資源[19]。

優(yōu)勢(shì)視角理論在樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐中，主張樞紐型平臺(tái)應(yīng)充分挖掘自身和社區(qū)的優(yōu)勢(shì)與潛能，將優(yōu)勢(shì)正常化和資本化；幫助社區(qū)自組織設(shè)定希望目標(biāo)，給予社區(qū)不同主體及成員資格、賦予參與治理權(quán)利，以使社區(qū)組織、居民、企業(yè)單位等主體對(duì)社區(qū)有參與感和歸屬感，最終達(dá)到為社區(qū)負(fù)責(zé)、推動(dòng)社區(qū)自治的目標(biāo)。

三、D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心概述

（一）成立背景

D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心成立于2015年11月，由S街道辦事處獨(dú)立法人成立，是街道為扶持、培育社會(huì)組織發(fā)展而建立的街道級(jí)樞紐型社會(huì)組織平臺(tái)。機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域涵蓋街道下轄10社區(qū)，以服務(wù)為本、整合資源、指導(dǎo)扶持、促進(jìn)發(fā)展為理念，以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展提升為目標(biāo)，提供能力建設(shè)、咨詢輔導(dǎo)、資源鏈接、服務(wù)評(píng)估等服務(wù)，旨在推進(jìn)街道社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，營造可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理共同體。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀與組織架構(gòu)

1.發(fā)展現(xiàn)狀

目前，D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心共有9位工作人員，全職人員包括總干事、副總干事兼項(xiàng)目部長、宣傳部長、財(cái)務(wù)部長共4位，兼職會(huì)計(jì)1位，實(shí)習(xí)生4位。中心自成立后人事經(jīng)歷較大變動(dòng)，自2019年10月筆者實(shí)習(xí)至今，機(jī)構(gòu)三位全職人員辭職，新招募副總干事一位，招募實(shí)習(xí)生輪換4批。

2.組織架構(gòu)

D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心有較為完善的組織架構(gòu)，組織架構(gòu)如圖1所示。在僅有4位全職人員的機(jī)構(gòu)中，為維持中心合理運(yùn)轉(zhuǎn)，全職人員多身兼多職，如小X身為項(xiàng)目部部長，同時(shí)又是綜合管理部、研發(fā)部、人力資源部部長。

圖1 D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心組織架構(gòu)

（三）運(yùn)營模式

1.2610X運(yùn)營模式

在優(yōu)勢(shì)視角理論指導(dǎo)下，D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心結(jié)合成員優(yōu)勢(shì)充分挖掘平臺(tái)潛能，將參與社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行正常化和資本化，歸納出2610X運(yùn)營模式，2610X運(yùn)營模式如圖2所示。其中，2指業(yè)務(wù)主管單位街道辦事處和專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)（特邀專家、顧問、督導(dǎo)等），6指社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)營造中心、社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新學(xué)院、人才資源中心、志愿服務(wù)平臺(tái)、公益文化傳播中心六個(gè)平臺(tái)，10指十個(gè)社區(qū)資源共建共享，X指多元、動(dòng)態(tài)的各領(lǐng)域資源。

圖2 D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心2610X運(yùn)營模式

2.六大平臺(tái)各司其職、協(xié)同合作

六大平臺(tái)是D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心組織架構(gòu)重點(diǎn)部門的突出和扁平化呈現(xiàn)。社會(huì)協(xié)同理論強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作理念，在總干事這一核心人物帶領(lǐng)下，六大平臺(tái)各司其職、協(xié)同合作。其中，社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心是實(shí)體組織，其余均為虛擬平臺(tái)，各平臺(tái)主要職責(zé)如下。

社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心主要承擔(dān)獨(dú)立法人身份與統(tǒng)領(lǐng)角色，負(fù)責(zé)法務(wù)交稅、項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)投規(guī)劃和執(zhí)行等事務(wù)；社區(qū)營造中心主要關(guān)注S街道“人文地產(chǎn)景”的特色打造，現(xiàn)有S小美、S老街活化、加裝電梯、社區(qū)鄰里節(jié)等特色項(xiàng)目，且中心在2019年成功打造S街道吉祥物形象“小獅山山”并完善了相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新學(xué)院旨在培養(yǎng)和提升社區(qū)參與主體能力，通過邀請(qǐng)專家和督導(dǎo)人員針對(duì)社會(huì)組織專業(yè)化提升開展課程學(xué)習(xí)，如“項(xiàng)目迎評(píng)策略與技巧”“有效溝通”“黨建引領(lǐng)下社會(huì)工作介入社區(qū)治理實(shí)踐”等培訓(xùn)與講座；人才資源中心則是分別針對(duì)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平不高、規(guī)模小人手不足的劣勢(shì)，通過專家資源庫和人才資源庫建設(shè)，儲(chǔ)備社會(huì)工作及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源、社會(huì)工作專業(yè)及相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)生，為順利開展工作提供“智囊團(tuán)”“工作輔助”的支持；志愿服務(wù)平臺(tái)主要是對(duì)以往參加過活動(dòng)的志愿者和有志愿服務(wù)意愿的人進(jìn)行統(tǒng)一的聯(lián)系和管理；公益文化傳播中心重點(diǎn)在于宣傳，對(duì)機(jī)構(gòu)活動(dòng)、街道轄區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行推廣宣傳，著重挖掘S街道人文故事，打造文化品牌，有特色活動(dòng)S人物、S故事等。

四、D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心參與社區(qū)治理分析

（一）產(chǎn)出與成效

D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心2015年成立，已承辦了四屆公益創(chuàng)投，第五屆創(chuàng)投由于疫情原因延期至2021年11月底啟動(dòng)，四屆創(chuàng)投情況見附表1。優(yōu)勢(shì)視角理論注重啟發(fā)社區(qū)內(nèi)部動(dòng)力、挖掘社區(qū)需求，中心針對(duì)當(dāng)年社區(qū)治理具體情況設(shè)置創(chuàng)投側(cè)重點(diǎn)，第一屆注重項(xiàng)目覆蓋范圍的廣泛性，第二屆則注重在青少年、老年人、殘障人士、單親母親等領(lǐng)域的投入，第三屆按人文地產(chǎn)景分“以人為本、文化賦能、和諧自然、特色產(chǎn)出、公共空間營造”五個(gè)維度，第四屆則分“特色社區(qū)營造類”“長者友好型社區(qū)發(fā)展類”“社區(qū)社會(huì)組織賦能類”“宜居社區(qū)美化類”“自主設(shè)計(jì)類”五個(gè)項(xiàng)目類型。

社會(huì)協(xié)同理論強(qiáng)調(diào)不同主體間合作治理的協(xié)同性，注重連接多元主體參與社區(qū)治理，中心積極引入社會(huì)組織、高校社團(tuán)、愛心單位、社區(qū)社會(huì)組織四類主體，積極推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理體系的構(gòu)建，激發(fā)居民和社區(qū)治理活力。至2020年10月，中心累計(jì)支持39家社會(huì)組織的54個(gè)項(xiàng)目落地，打造多個(gè)品牌項(xiàng)目，有針對(duì)兒童的DFC孩童創(chuàng)意行動(dòng)，針對(duì)單親媽媽的“愛·陪伴”——ZHFIA2017年康乃馨媽媽幫扶計(jì)劃，有黨建引領(lǐng)居民改造社區(qū)公共空間的S小美等等。在優(yōu)勢(shì)視角指導(dǎo)下，中心依據(jù)各個(gè)社區(qū)特點(diǎn)、資源、社區(qū)能人，協(xié)助成立并培育出4家社區(qū)自組織。

除了可視化的產(chǎn)出，中心常態(tài)化為街道社區(qū)和各入駐項(xiàng)目開展督導(dǎo)和服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估、培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、資源鏈接、財(cái)務(wù)托管等服務(wù)。在社區(qū)資源開發(fā)整合、進(jìn)駐社區(qū)的社會(huì)組織專業(yè)化提升、社區(qū)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化使用、推進(jìn)街道社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，營造可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理共同體方面發(fā)揮著重要作用（見附表1）。

附表1 D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心承辦的四屆創(chuàng)投情況

（二）處境

D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心由于其依托S街道辦事處成立的特殊背景，在行政體系中處于一個(gè)較模糊的地位。總干事YY說“我們不是納入行政體系中的事業(yè)單位，但算是半個(gè)編制。街道辦是主管單位，機(jī)構(gòu)算是街道辦的‘半個(gè)兒子’，雖然這兩年審批的經(jīng)費(fèi)總體在減少，從30幾萬到10萬，未來怎么樣還不知道，但總不會(huì)不管我們，只要街道辦在，總還有我們的一口飯吃”。D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心依托街道辦的行政關(guān)系，與街道下轄的十個(gè)社區(qū)居委對(duì)接，得到了社區(qū)書記和社區(qū)工作人員的工作支持。

（三）策略分析

模糊的行政地位帶來便利的同時(shí)，也使得樞紐型平臺(tái)功能發(fā)揮存在制約和依附性[20]。D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心以“2610X”運(yùn)營模式為基礎(chǔ)，充分利用政府支持的空間和機(jī)會(huì)，同專家學(xué)者、社區(qū)組織、同行機(jī)構(gòu)、居民/居委會(huì)建立良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。研究發(fā)現(xiàn)，D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心參與社區(qū)治理具體策略如下。

1.發(fā)揮孵化培育功能，培育社區(qū)治理參與主體

社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同治理中社會(huì)主體的重要組成部分，孵化培育社會(huì)組織使其發(fā)揮積極作用，才能完善社會(huì)協(xié)同治理主體培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)的公共管理[16]。為培育社區(qū)參與主體，D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心借助公益創(chuàng)投，以項(xiàng)目招標(biāo)的形式，引導(dǎo)四類社區(qū)參與主體在社區(qū)開展服務(wù)，協(xié)助切實(shí)符合居民需求的活動(dòng)和服務(wù)落地，激活社區(qū)居民自治活力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

除了引導(dǎo)相關(guān)主體參與，基于優(yōu)勢(shì)視角理論，中心充分挖掘社區(qū)需求，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，發(fā)揮社區(qū)能人潛能，協(xié)助扶持本土的社區(qū)自組織。目前，S街道十社區(qū)已培育出旨在維護(hù)社區(qū)美麗秩序的N家園護(hù)管隊(duì)、發(fā)揚(yáng)義工奉獻(xiàn)精神的N義之家、宣傳S街道傳統(tǒng)美食的美食一家親、培養(yǎng)居民興致情操的S書畫聯(lián)盟等4家社區(qū)自組織。中心積極提供社區(qū)自組織實(shí)踐成長的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)社區(qū)自組織申報(bào)項(xiàng)目，并提供項(xiàng)目書撰寫指導(dǎo)、咨詢輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)審批托管等“保姆式”服務(wù)，期望社區(qū)自組織通過活動(dòng)自我發(fā)展，通過開展自己喜聞樂見的活動(dòng)，增加對(duì)社區(qū)的參與感和歸屬感。

但是，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)社區(qū)自組織存在參與意愿不高的情況。總干事YY說“社區(qū)自組織申報(bào)意愿不高，一方面是由于能力有限，對(duì)付不了文書工作；另一方面也是申報(bào)項(xiàng)目需要接受監(jiān)管，從他們的層面是受到了約束（社區(qū)有剩余的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)）”“我們也算是為社區(qū)自組織操碎了心，這就和養(yǎng)兒子似的，得手把手地帶”。

2.發(fā)揮資源整合功能，整合內(nèi)外資源注入社區(qū)

優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)環(huán)境充滿資源并需要積極挖掘?qū)ふ遥环矫妫行耐诰蛏鐓^(qū)潛能和優(yōu)勢(shì)，整合資源，推動(dòng)專家資源庫、人才資源庫、社會(huì)組織資源庫、社會(huì)資源庫等“四庫”建設(shè)。專家資源庫是基于社區(qū)公共空間營造、社區(qū)治理等事務(wù)需要而成立的類智囊團(tuán)隊(duì)，包含各領(lǐng)域?qū)＜摇①Y深人士；人才資源庫則是完善搭建“政校合作”體系，通過S人才資源中心平臺(tái)，在街道社區(qū)、高校、社會(huì)組織間架起溝通橋梁，引入高校專家和學(xué)生資源，發(fā)揮高校參與社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)；社會(huì)組織資源庫是通過系列培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、公益伙伴日、參訪交流等活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理；社會(huì)資源庫以開展社區(qū)資源盤點(diǎn)與需求調(diào)研活動(dòng)為基礎(chǔ)，形成資源檔案與數(shù)據(jù)庫。

另一方面，中心積極鏈接多方資金資源，發(fā)展社區(qū)基金會(huì)。S街道位于市行政中心區(qū)位，行政單位多，企業(yè)單位少，資金籌措困難。中心通過引入第三方公益基金項(xiàng)目、企業(yè)等社會(huì)力量為社區(qū)籌措金額，如恩派交行·匯豐頤樂行動(dòng)計(jì)劃、上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)、慈善總會(huì)、同存教育公司。其中，恩派交行·匯豐頤樂行動(dòng)計(jì)劃也是S街道第四屆公益創(chuàng)投承接項(xiàng)目，項(xiàng)目專項(xiàng)基金加上公益創(chuàng)投資金共22萬元，在S街道兩個(gè)社區(qū)試點(diǎn)推行社區(qū)基金會(huì)，目前已組建社區(qū)理事會(huì)并開展社區(qū)公民培力服務(wù)[21]。社區(qū)基金會(huì)受2017年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》推動(dòng)而發(fā)展，作為區(qū)域性的慈善組織，聚焦于小范圍基層民眾需求，是集聚與運(yùn)行社區(qū)資源、拓展社區(qū)居民與單位參與渠道、促進(jìn)社區(qū)居民需求的有效滿足、開啟政社關(guān)系新篇章的綜合性平臺(tái)[22]。

3.發(fā)揮能力建設(shè)功能，提升社會(huì)組織參與社區(qū)治理能力

針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模不一，從業(yè)人員資質(zhì)和能力參差不齊的情況，中心通過S社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新學(xué)院這一平臺(tái)開展系列能力建設(shè)培訓(xùn)，以提升社會(huì)組織專業(yè)水平、幫助其服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面。在項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目管理、活動(dòng)策劃、活動(dòng)宣傳、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展培訓(xùn)，讓社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)更有針對(duì)性，也更加精準(zhǔn)有效，逐漸引導(dǎo)其往“專業(yè)化”方向發(fā)展。此外，在優(yōu)勢(shì)視角理論指導(dǎo)下，中心注重啟發(fā)社會(huì)組織內(nèi)部動(dòng)力和連結(jié)外部資源，協(xié)助社會(huì)組織完成活動(dòng)，通過采取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)，幫助社會(huì)組織提升專業(yè)認(rèn)同感，獲得生存技能和更為豐富的資源。

4.發(fā)揮規(guī)范保障功能，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

一是建立社會(huì)組織服務(wù)管理體系。完善制度文件，中心已建立街道社會(huì)組織《評(píng)審管理制度》《評(píng)估管理制度》《督導(dǎo)管理制度》，促進(jìn)了街道社會(huì)組織規(guī)范化良性發(fā)展。

二是發(fā)揮橋梁作用，初步搭建政府與社區(qū)組織溝通協(xié)商機(jī)制。D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心憑借其官方背景，成為連接體制內(nèi)政府部門與體制外社會(huì)組織的橋梁[23]，邀請(qǐng)主管單位、社區(qū)書記或工作人員、社區(qū)居民代表等其他社區(qū)治理參與主體一齊參加項(xiàng)目申報(bào)交流和對(duì)接會(huì)，提供多元主體面對(duì)面交流、項(xiàng)目需求對(duì)接、協(xié)商進(jìn)駐的機(jī)會(huì)。

三是確立項(xiàng)目3+2評(píng)審會(huì)制度。優(yōu)勢(shì)視角理論強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員資格，通過3+2評(píng)審會(huì)制度給予社區(qū)不同主體及成員資格，賦予其參與治理權(quán)利，參加公益創(chuàng)投的項(xiàng)目需經(jīng)過由街道代表、社區(qū)居委會(huì)代表、居民代表、專家代表（兩位）等共同組成的評(píng)審團(tuán)打分，得分高的項(xiàng)目才能中標(biāo)，從項(xiàng)目得分來看項(xiàng)目對(duì)社區(qū)需求的切合程度。

在社會(huì)協(xié)同治理理論和優(yōu)勢(shì)視角理論指導(dǎo)下，通過上述策略的運(yùn)用，中心不斷完善多元主體參與機(jī)制和社會(huì)協(xié)同機(jī)制，搭建連接多元主體參與社區(qū)治理的平臺(tái)，將政府、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)自組織、企業(yè)、基金會(huì)、高校等多元主體力量整合，構(gòu)建黨建引領(lǐng)+“五社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式，推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展與創(chuàng)新。

（四）參與困境

依據(jù)筆者的實(shí)習(xí)觀察及訪談所得材料，發(fā)現(xiàn)D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心存在如下參與社區(qū)治理的困境。

首先，自身定位困境。本質(zhì)上講，樞紐型社會(huì)組織有獨(dú)立法人，與街道辦在資源、信息或者活動(dòng)上有著較緊密聯(lián)系，是指導(dǎo)與接受指導(dǎo)的關(guān)系。由于成立的官方背景，又缺少權(quán)責(zé)清單，中心與政府之間權(quán)責(zé)邊界不清晰，常常變成“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理”的關(guān)系[24]，成為政府的“伙計(jì)”。在具體參與社區(qū)治理的實(shí)踐中，中心需要更多發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為自己爭取社區(qū)治理空間。樞紐型社會(huì)組織既是社會(huì)組織的管理者，又是社會(huì)組織的代表者，可以憑借其凝聚性力量的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府與組織之間良性合作，達(dá)成治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，從而換得行政資源和政策支持，以解決其生存與發(fā)展的需求[25]。

其次，決策困境。樞紐型社會(huì)組織通常為小團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式，理事長由前街道辦主任掛名，無實(shí)際指導(dǎo)支持功能，理事會(huì)形同虛設(shè)導(dǎo)致中心缺乏合理決策結(jié)構(gòu)，多靠核心人物決策。此外，機(jī)構(gòu)僅三位專職人員為本科畢業(yè)，其余為大專畢業(yè)且經(jīng)驗(yàn)淺薄，機(jī)構(gòu)總體專業(yè)能力和決策能力都有待進(jìn)一步提升。

第三，人才困境。機(jī)構(gòu)員工工資由街道辦財(cái)務(wù)處發(fā)放，全職人員任職需經(jīng)過街道辦審批，中心專職人員配備不足，常出現(xiàn)加班情況。人才流失率高，2019年10月至2020年11月，機(jī)構(gòu)有三位全職人員辭職，累計(jì)招募15位實(shí)習(xí)生。專職人員資質(zhì)導(dǎo)致中心重管理、輕實(shí)務(wù)的服務(wù)風(fēng)格，機(jī)構(gòu)僅副總干事兼項(xiàng)目部長有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，其余人員為財(cái)務(wù)、機(jī)械工程等非相關(guān)專業(yè)或社會(huì)工作實(shí)習(xí)生，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)淺薄。

第四，資金困境。機(jī)構(gòu)資金來源渠道單一，主要依靠政府購買。以中心過去一年收入為例，資金來源由街道辦運(yùn)營項(xiàng)目、區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)科普項(xiàng)目構(gòu)成，前兩者是主要資金來源。其中，街道辦運(yùn)營經(jīng)費(fèi)用于樞紐平臺(tái)維持運(yùn)行，區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新資金用于支持開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目。由于其平臺(tái)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來自街道辦，客觀上造成中心需要接受街道監(jiān)管并為其服務(wù)，出現(xiàn)兩者意見相左時(shí)對(duì)行政意見屈從的行政性依賴情況。

第五，社會(huì)組織服務(wù)與管理困境。由于社會(huì)組織專業(yè)性和專業(yè)認(rèn)同度的問題，中心實(shí)際提供社會(huì)組織服務(wù)時(shí)，社會(huì)組織專業(yè)提升成效有限。社會(huì)組織參加能力建設(shè)培訓(xùn)時(shí)常出現(xiàn)玩手機(jī)，開展活動(dòng)只是完成指標(biāo)，專家意見執(zhí)行度不高等情況。項(xiàng)目部小X說“（他們）不是專業(yè)的，T社區(qū)組織小Z是理科男，之前那份工作不好做，還壓力大，反正工資差不多，當(dāng)社工也沒什么不好，他又是本地人，混日子的”。實(shí)際進(jìn)行社會(huì)組織管理時(shí)，由于街道范圍大、機(jī)構(gòu)人員有限，只能通過文書、每月活動(dòng)資料收集來保證大部分社會(huì)組織項(xiàng)目開展，實(shí)際質(zhì)量監(jiān)測(cè)效果不佳。宣傳部YY說“理想的情況是開展活動(dòng)時(shí)我們能及時(shí)跟進(jìn)，我們有要求（社會(huì)組織）他們每月做活動(dòng)預(yù)告，這樣我們可以不定時(shí)參與過程監(jiān)督，但是D本身也有大量工作要做，大活動(dòng)基本都會(huì)出席，小活動(dòng)沒辦法（全部）兼顧到”。

五、樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)治理的建議

樞紐型社會(huì)組織自身發(fā)展困境、與政府建立的“伙計(jì)”關(guān)系、社會(huì)組織能力提升困境、其他參與主體社區(qū)治理能力和動(dòng)力困境都是導(dǎo)致社區(qū)治理進(jìn)程緩慢的原因。因此，筆者提出促進(jìn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、提升項(xiàng)目品牌化、開展服務(wù)實(shí)務(wù)化、融資渠道多元化建議，以此促進(jìn)樞紐型社會(huì)組織更好參與到社區(qū)治理實(shí)踐中，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（一）促進(jìn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化

首先，活化專家資源庫。通過簽約、外聘專家、名譽(yù)理事等方式，與高校社工老師、實(shí)務(wù)界督導(dǎo)、財(cái)務(wù)和法律界精英建立良好的長期合作關(guān)系。其次，內(nèi)部實(shí)施適當(dāng)?shù)墓膭?lì)與競爭機(jī)制，如考證加薪、項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)、設(shè)置員工KPI等方法，提升機(jī)構(gòu)成員項(xiàng)目管理和開展活動(dòng)實(shí)務(wù)能力。最后，優(yōu)化志愿團(tuán)隊(duì)管理，盤活志愿資源。根據(jù)志愿者的意愿和特長，實(shí)現(xiàn)志愿者能力和機(jī)構(gòu)需求的有效對(duì)接，提高機(jī)構(gòu)工作效率。

（二）提升項(xiàng)目品牌化

項(xiàng)目品質(zhì)是解讀社會(huì)組織核心競爭力的鑰匙孔，品牌項(xiàng)目是組織綜合實(shí)力活的標(biāo)本[26]。品牌塑造能夠幫助樞紐型社會(huì)組織應(yīng)對(duì)資金、公信力不足等障礙，提升樞紐型社會(huì)組織外部信任度，并創(chuàng)造新的募資工具[27]。樞紐型平臺(tái)應(yīng)提升專業(yè)能力，充分挖掘社區(qū)人文地產(chǎn)景資源，深化品牌項(xiàng)目打造，提高社區(qū)參與的資本。同事LF說“政府在社會(huì)領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制就是不出事兒，想要做一點(diǎn)不一樣的事情是有風(fēng)險(xiǎn)的，除非百分之百的好項(xiàng)目，不然都很難得到領(lǐng)導(dǎo)同意和支持，（領(lǐng)導(dǎo)）要項(xiàng)目有成效、有特色”。

（三）開展服務(wù)實(shí)務(wù)化

D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心的服務(wù)更多停留在理論和管理層面的指導(dǎo)，較少提供直接服務(wù)。中心項(xiàng)目部對(duì)社區(qū)居民的需求了解主要通過社區(qū)書記和居委工作人員，需求難免夾雜“政績?cè)V求”，社區(qū)真實(shí)需求有待挖掘。此外，中心對(duì)社區(qū)了解度不夠高，難以準(zhǔn)確識(shí)別社區(qū)資源。通過居委工作人員了解社區(qū)可用資源，繪制社區(qū)資源手冊(cè)，但手冊(cè)上更多是場地、地圖、人口、聯(lián)系電話等平面內(nèi)容，挖掘缺乏深度。長期以往，脫離居民需求的實(shí)踐只會(huì)事倍功半，出現(xiàn)上面投入大量人財(cái)物激發(fā)社區(qū)治理動(dòng)力，而居民無動(dòng)于衷的情況。D社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)發(fā)揮項(xiàng)目部社會(huì)工作者的專業(yè)能力，了解居民真實(shí)需求，開展居民喜聞樂見的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民這一社區(qū)治理主體參與的積極性。

（四）融資渠道多元化

樞紐型社會(huì)組織資金來源單一，多靠街道辦行政資金發(fā)放和政府購買服務(wù)，自我造血能力差。社會(huì)組織中立性與其如何保持自造血功能及資金來源的多元性有很大關(guān)系，受資金制約，組織發(fā)展難免存在政府依賴和行政化傾向[27]。樞紐型社會(huì)組織應(yīng)鏈接社會(huì)多元主體資金，如企業(yè)、社區(qū)居民、公益基金、其他社會(huì)組織，使機(jī)構(gòu)資金來源多元化，真正實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)自由”，從而提升社區(qū)治理專業(yè)性。

六、總結(jié)與反思

樞紐型社會(huì)組織既是社會(huì)組織的管理者，又是社會(huì)組織的代表者，憑借其凝聚性力量的優(yōu)勢(shì)，通過孵化培育、資源整合、能力建設(shè)、規(guī)范保障等策略，謀求參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)與空間，建設(shè)多元主體平臺(tái)參與社區(qū)治理的社會(huì)協(xié)同機(jī)制。

但樞紐型社會(huì)組織由于自身定位、決策、人才、資金、社會(huì)組織服務(wù)管理方面存在困境，限制了樞紐型社會(huì)組織積極作用的發(fā)揮,導(dǎo)致社區(qū)治理進(jìn)程緩慢。樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐，其重要途徑是建設(shè)多元主體平臺(tái)，如何提高其他參與主體的社區(qū)治理能力、激發(fā)其社區(qū)治理動(dòng)力是關(guān)鍵。