我國綠色制造體系建設現狀及未來深入推進的建議

王煦

綠色制造是綜合考慮環境影響和資源消耗的現代制造模式，目標是使產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個生命周期中，對環境負面影響極小，資源利用率極高，并使企業經濟效益和社會效益協調優化。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展的新理念，為落實綠色發展理念，促進工業綠色高質量發展，“十三五”時期工業領域實施了綠色制造工程，以企業為主體，以建設綠色制造體系為主線，制定了“百家園區”“千家工廠”“萬種產品”的目標，同時建立健全綠色標準，建設綠色制造服務平臺，全面推進綠色制造。

一、“十三五”初步構建起綠色制造體系

綠色制造體系建設從2016年開始，截至2020年末第五批結束，全國范圍內共有2121家綠色工廠、171個綠色工業園區、189家綠色供應鏈管理示范企業，推廣近兩萬種綠色產品，覆蓋主要工業行業。培育出一批綠色制造第三方服務機構，開展標準制修訂、節能診斷與服務、綠色制造評價等一系列工作。綠色制造理念在全國范圍得到推廣和普及，各地根據實際出臺了地方的綠色制造體系建設方案和相應的激勵措施，培育本地區的綠色制造示范企業。

（一）“四綠”示范在全國掀起了企業（園區）綠色制造的熱潮

綠色制造體系建設的主要內容簡稱“四綠”，即綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈和綠色產品。綠色工廠側重于生產過程的綠色化，“十三五”期間，國家級綠色工廠數量逐年增加，特別是從2019年開始，隨著各地區和企業綠色發展意識的提升和綠色制造理念的夯實，企業參與綠色制造的積極性高漲，綠色工廠數量出現爆發式增長。五批綠色工廠共計2121家，參與企業覆蓋了鋼鐵、有色、化工、建材、機械、汽車、輕工、紡織、石化、食品、醫藥、造紙等行業，涵蓋全國31個省（自治區、直轄市）。從區域分布看，沿海經濟發達地區示范企業申報數量和通過比例都更高，廣東、山東、江蘇、浙江四省綠色工廠數量占全國的比例超過34.18%。

如果把工廠比做制造業的生產單元，園區則是制造企業和基礎設施集聚的平臺，綠色園區要具備布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化等特征。國家級綠色園區五批共計171個，東部、中部、西部和東北地區的綠色園區數量之比為36∶25∶37∶2。江蘇、浙江、安徽、江西、河南五省綠色園區數量約占全國總量的三分之一。

綠色供應鏈側重于供應鏈節點上企業的協調與協作，龍頭企業發揮引領帶動作用，上下游企業共同提升資源利用效率，改善環境績效，達到資源利用高效化、環境影響最小化，鏈上企業綠色化的目標。綠色供應鏈要依靠處于供應鏈末端的企業向上延伸對各級供應商的管理，向下延伸生產者責任，適宜終端產品量大面廣的行業，比如電子電器、汽車等，國家級綠色供應鏈管理示范企業五批共計189家。

綠色產品是實施綠色制造的最終成果體現，是按照全生命周期的理念，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各環節對資源環境造成的影響，實現產品對能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。在已發布的五批綠色設計產品名單中，共涉及112類產品，其中廣東、安徽、山東、浙江四省綠色設計產品占全國的比例超過60%。

（二）工業節能與綠色標準引領綠色制造體系建設

標準引領是“十三五”時期綠色制造體系建設的核心思想，為了破解長期以來存在的部分標準缺失、部分標準滯后、有些標準不能有效指導生產實踐的難題，“十三五”時期工業和信息化部圍繞單位產品能耗水耗限額、產品能效水效、節能節水評價、綠色制造等重點領域，全面啟動了工業節能與綠色發展標準化行動計劃，分年度支持工業節能與綠色標準研究項目，建立健全工業節能與綠色標準體系。通過節能監察，貫徹執行強制性能耗限額和產品能效標準。在鋼鐵、石油化工、建材、有色等重點行業開展能效水效對標達標活動，實施“領跑者”制度，逐年遴選發布能效標桿企業名單和能效指標，以標準引領帶動行業和企業的綠色制造體系建設。

（三）各地采取多種措施提升本地區企業的綠色制造意識

綠色制造體系建設得到了各地的高度重視，各省市區根據實際情況，制定出臺了本地區的綠色制造體系建設實施方案。有些地區通過一系列活動，在省市域內對工業企業進行最廣泛的綠色制造體系宣貫，如河南省實施綠色制造工程以來，先后在濟源、南陽、駐馬店、平頂山、三門峽等地市，面向廣大的企業開展“綠動河南”工業綠色發展宣貫。各地區基本都建立了當地的企業庫，向國家推薦綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業和綠色園區前，先進行篩選，一些雖然比較出色但未能入選國家級綠色工廠和綠色供應鏈管理示范的企業，進入本省級的綠色制造示范企業名單。很多地方通過資金獎勵、政策傾斜等方式，調動企業參與綠色制造體系建設的積極性。

（四）建立了政府企業和第三方機構協力推動的新模式

“十三五”時期綠色制造體系建設的一個重要特點就是充分發揮了市場機制和第三方機構的專業服務能力，形成了政府引導推動、企業主體參與、專業機構提供服務三方協力推動的新模式。工業和信息化部先后發布了兩批110家工業節能與綠色發展評價中心，當企業需要做綠色制造體系第三方評價時，可以自主選擇評價機構。此外，工業和信息化部2020年確定了首批483家節能診斷服務機構，幫助企業提供工業節能診斷服務。第三方機構為各地區、各行業企業提升綠色制造能力提供了堅實的技術支撐。

二、當前綠色制造體系建設存在的問題

綠色制造體系建設實施五年多來，取得了顯著成效，但仍存在一些問題。

（一）綠色制造示范企業覆蓋面有待進一步擴大

以達到“千家”的綠色工廠為例，五年來，涌現了國家級綠色工廠2121家。根據國家統計局的數據，2020年全國規上工業企業數量383077家，這就意味著截至2020年，即使這些國家級綠色工廠全部是規上企業，也只占全國規上工業企業0.55%的比例。同時，這些企業中民營企業占大多數。

（二）標準對綠色制造的支撐能力有待提升

以綠色產品為例，綠色產品與綠色制造體系中的其他三個不同，必須先有標準，企業根據標準申報綠色產品。雖然過去的五年中，綠色產品標準清單不斷進行動態更新，但總體上滯后企業的需求，很多企業想申報綠色產品，苦于還沒有綠色產品標準，這在相當程度上制約了綠色制造體系的縱深推進。

（三）綠色制造示范企業的動態監管機制有待完善

“十三五”期間綠色制造示范開展了五批，2020年在開展第五批推薦工作時，開始對前兩批進行復核。每年進入綠色制造名單的企業會在綠色制造公共平臺上對本企業的綠色制造情況進行自聲明。從全過程角度看，目前沒有對已列入綠色制造公告名單的企業建立起動態監管機制，綠色制造的閉環沒有形成，很多企業當時已上了綠色制造示范公告名單，之后是否能持續成為綠色制造示范標桿尚不可知。

（四）綠色制造示范相關激勵政策的聯動性不強

大部分地區對綠色制造體系建設給予了直接的資金獎勵政策，但除了資金獎勵外，其他政策幾乎沒有發力，只有河南等少數地方，進行了一些先行先試，如鶴壁市提出進入國家、省級綠色工廠名單的企業，在錯峰生產和重污染天氣應急管控期間可以不納入停產限產范圍。總體看，綠色制造激勵政策面窄，與其他政策的聯動性差，政府采購、技術創新激勵等政策對綠色制造的推動作用沒有形成合力。

三、深入推進綠色制造體系建設的建議

節能與減碳呈現高度相關性，實現雙碳目標，必須形成節約資源能源、保護環境的綠色生產方式，提高資源能源利用效率，其本質上是要提高綠色制造水平。因此，綠色制造水平不僅是衡量國家制造業競爭力重要因素，也將有力推動雙碳目標的實現。在經歷了五年綠色制造體系的構建后，當前我國的綠色制造體系比以往任何時候更加需要通過綠色技術創新和產業化應用，達到低碳、脫碳生產的目標，對此提出以下建議：

（一）繼續擴大綠色制造體系建設的覆蓋范圍

未來五年乃至更長時間，要擴充參與綠色制造體系建設的企業范圍，對央企、大型集團化企業，要調動其參與綠色制造體系建設的積極性；對中小企業，要發揮綠色供應鏈龍頭企業的引領作用，推動供應鏈上的中小企業建設綠色工廠。同時，繼續擴大鋼鐵、有色等傳統高載能行業綠色制造示范建設比例。

（二）探索建立綠色制造示范企業全過程管理制度

在現有的綠色制造示范企業事前事中審查基礎上，完善事后動態追蹤管理，探索建立全過程管理制度。明確監管責任主體，避免出現監管真空。除了企業的自聲明，還要繼續通過信用中國、國家企業信用信息公示系統對企業的合規性進行定期檢查抽查。對進入公告名單后又出現處罰記錄的企業，須建立退出機制進行動態調整。

（三）加快綠色制造標準供給

進一步完善綠色制造標準體系，特別是要加快綠色產品標準制定步伐。分行業細化綠色工廠、綠色供應鏈標準，推動綠色制造評價管理更加精細化，也促進綠色制造星級評價的分級化評價制度盡快實施。縮短低碳、節能、節水、清潔生產、資源綜合利用、能效、能耗限額等領域標準的制修訂周期，讓標準化工作與企業生產實際密切結合。

（四）完善貫通綠色制造相關激勵政策

要實行綠色制造政策聯動，發揮出目前政策的組合拳作用。將更多綠色產品納入政府采購目錄；為企業的綠色技術改造和設備更新提供綠色信貸與金融支持；在推進電、水等能源資源價格改革時，除了考慮能源資源稀缺程度及使用的社會成本，也要將企業的綠色化水平作為考慮因素之一，實施差別性的能源資源價格；應急管理時綠色制造示范企業可以在一定范圍內不納入管控等，通過這些貫通聯動的激勵政策，激發企業進行綠色制造示范、不斷提升綠色制造水平的內生動力。

（五）加強綠色技術的創新研發和產業化

針對規模化儲能、氫能煉鋼、燃料電池、二氧化碳捕獲與封存、二氧化碳化工等深度減碳基礎理論和關鍵共性技術，組織國家級重大專項開展攻關。鼓勵企業作為主體，聯合高校科研院所創新研發綠色技術及產業化應用，支持綠色低碳技術的試驗示范，以技術引領綠色生產方式革命。