抓緊抓好節能環保工作 嚴控煤炭消費增長

李俊峰

自20世紀80年代開始，黨中央和國務院就決策部署做好環境保護和全面節約工作，1983年召開的第二次全國環境保護會議，正式把環境保護確定為我國的一項基本國策。1987年，我國發布首個五年環境規劃——《“七五”時期國家環境保護計劃》，從此環境保護成為我國國民經濟與發展計劃的重要組成部分，長期以來也嚴格執行這一基本國策。1979年當時的國家科委和國家計委等聯合發布了我國能源政策藍皮書，提出了節約優先的口號，1994年我國頒布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，把節約優先作為一項重要的基本國策，由此，保護環境和節約優先并稱兩項基本國策。1980-2000年期間，基于國情，中央提出了“一番保兩番”的能源戰略決策，即能源消費總量與1980年相比較翻一番，保障GDP翻兩番的能源需要。2000年，基本實現了“一番保兩番”的戰略目標。然而，2000-2005年期間，節約能源的工作有所放松，五年間能源消費增量達到了11.3億噸標煤，比1980-2000年期間20年的增量還高出了2.8億噸標煤。為此，在“十一五”時期國家開始采取GDP的能源強度和能源總量控制的“能源雙控制度”，將單位GDP能耗降低作為經濟社會發展的重要約束性指標之一，有效地控制了能源消費的快速增長。“十一五”“十二五”和“十三五”時期的能源消費增量分別比“十五”時期減少了1.5億、3.9億和4.7億噸標煤，尤其是2013年“打響藍天保衛戰”以來，中央采取了嚴控煤炭的措施，2013-2020年期間，煤炭實現了零增長，為“打贏藍天保衛戰”和控制溫室氣體排放奠定了堅實的基礎。

2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國努力爭取二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。盡管“十三五”時期我國節能環保工作繼續取得了歷史性成就，但是“十四五”的開局之年各種數據反映出節能環保的形勢不容樂觀。今年1-9月份，電力消費同比增長12.9%，二氧化碳排放增量接近“十三五”時期五年增量的總和，離新增能源主要由非化石能源來滿足的目標相差較遠，因此，實現節能環保目標任重道遠。

進入“十四五”時期，中央提出了推動經濟高質量發展和環境高水平保護的要求，也三令五申嚴禁“摸高達峰”，嚴控“雙高”項目，即使是在全社會用電量同比增加1.29%的條件下，電力供應仍顯得十分緊張。今年9月22日，國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，少數地區出現了“拉閘限電”的現象，供電缺口迫使釋放煤炭產能，增加燃煤發電量。當然，保持能源供應的彈性，依據市場需求，適當釋放煤炭產能是正確的，但是這種政策的微調，不能影響中央關于用溫室氣體控制倒逼我國經濟高質量發展和環境高水平保護的戰略部署，切實做好發展轉型工作，抑制化石能源消費，特別是煤炭消費的過快增長。

近日發布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，“實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。”這也顯示了中央關于用溫室排放控制倒逼我國高質量發展和高水平保護的決心，而實現這些目標的關鍵在于認真解決好我國發展轉型的瓶頸，即能源偏煤、結構偏重和效率偏低的問題。因此，節能環保工作不僅絲毫不能放松，更需要抓緊抓好，從認真落實中央關于減污降碳增效協同的要求開始，并總結經驗教訓，及時調整“能源雙控”和環境質量改善的目標要求，嚴控煤炭、煤電，嚴控雙高，嚴格“能源雙控”和各項環境指標的考核，力爭在“十四五”時期實現煤炭消費達峰，推動大部分地區和行業二氧化碳排放達峰，為2030年前我國二氧化碳排放達峰并穩中有降、2035年現代化國家初步建成、生態環境質量有根本性的好轉、溫室氣體排放穩中有降，以及2060前實現碳中和，非化石能源占比提高到80%等戰略目標的實現奠定基礎。