職業院校混合所有制辦學模式的探討

■朱松節 李 云 高子茗/蘇州經貿職業技術學院

一、職業院校發展混合所有制的價值

(一)改革和健全現代職業教育制度體系

從混合所有制的內涵來看，混合所有制是多種所有制制度交叉融合而形成的一種新型所有制形式。這種所有制形式不僅可以增強國有資產的功能，保證國有資產的有效保值增值，而且可以增強國有資本的核心競爭力。職業教育與國民經濟建設和社會穩定發展密切相關，它是經濟建設和社會進步的催化劑。當前，中國正處于經濟體制改革和國家基本制度完善的關鍵時期，為了更好地適應當前的新形勢和新背景，職業教育必須立足實際，探索建立現代職業教育體系，對辦學體制進行全面改革。混合所有制這一新興概念是職業教育改革的必然趨勢，對于國家建設和社會發展也是必然要求。

(二)激活社會資本和提高職業教育辦學質量

混合所有制在中國已經實行了30多年，長期實踐證明，它是一種科學有效的所有制形式，具有突出的應用價值。混合所有制與職業教育的緊密融合，必將提高職業教育的質量和活力，促進職業教育的創新與拓展。發達國家經濟發展和職業教育改革的經驗表明，在市場規則的指導下，突破產業和所有制的束縛，整合各種要素，是推進經濟改革、振興國有資產的重要途徑。我國閑置資金較多，激活社會資本、實現保值增值目標已成為一項重要任務。將混合所有制模式引入職業教育是一種有效的投資渠道，可以全面提高職業教育的質量和效益，為職業教育帶來新的局面。

(三)解決職業教育校企融合困境

從辦學模式看，當今中國的教育主體多為國有機關，辦學主體單一，主要采用行政管理方式，以行政發展為主要發展方向。沒有制約和博弈之間的利益主體和投資主體，因而辦學主體缺乏進取的動力，限制職業教育的改革和發展，并使其難以充分發揮職業教育的積極作用促進和滿足經濟建設和社會改革和進步。后引入混合所有制模式，高職院校不僅可以有效地解決管理的問題，而且優化社會資源配置，能夠充分地發揮市場規律的引導作用，不斷提高資金的利用率，使整個辦學機制顯示職業教育的本質。同時，它可以突破學校—企業辦學實踐的壁壘和障礙，提高校企之間的平滑度和深度合作，真正實現學校—企業的深度集成，然后解決校企一體化的制度障礙在最初的困

二、職業院校混合所有制辦學模式的特征

(一)產權結構多元化

從產權主體的層面進行分析，職業院校混合所有制辦學模式最為突出的特點就是產權結構和產權主體多元，涵蓋了國有、集體、私有、外資產權等其中兩個或以上。職業院校的傳統辦學模式是單一的公辦或民辦院校，因此在產權主體結構方面有著單一化的特點，提倡公私分明，排斥并且極力避免多種所有制成分的滲透和融合。混合所有制辦學模式徹底打破了傳統辦學模式的束縛，顯現出極大的開放性兼容性特征，在產權制度方面擁有多元化的特點，能夠有效促進社會資源的優化配置，為高職院校的創新發展注入活力。混合所有制職業院校在擁有多元產權主體之后，能夠對各個行業企業的多種資源進行吸納整合，保障個人與共同利益的和諧與統一。

(二)治理方式現代化

職業院校現如今推行的混合所有制辦學模式能夠逐步將不同的產權主體進行融合，因而辦學主體更為豐富。混合所有制的職業院校在選擇治理方式時，不能夠仍然沿用傳統的方法，而要推動治理方式的全面改革，來適應當前的辦學特點。目前絕大部分的職業院校在治理主體的設置以及治理方法的選擇上都十分單一，通常是由職業院校內部的行政班子掌握治理權力，其他的利益相關者則難以直接參與到院校管理中。整個治理模式出現了很多弊端，也顯現出極大的約束性和單向性問題。而混合所有制的職業院校則實現治理方式現代化，鼓勵多元主體參與管理，構建民主、互動、和諧的管理模式，最終構建三權制衡的現代法人治理結構。

(三)辦學訴求多極化

公共資本是國家和集體投資的資本，公益性就是它的主要特征。教育投資，是為了培養國家和集體的接班人，是為了滿足人民的教育需要。非公共資本本質上是受利潤驅動的，不僅為企業培養人才，也希望提高企業的聲譽和一定的經濟效益。

三、職業院校混合所有制辦學模式的困境

職業教育作為一種與產業經濟密切相關的教育形式，使受教育者獲得專業知識、技能和職業道德，職業教育的辦學特點決定了其實施混合所有制的性質。只有實行多學科混合辦學模式，職業教育能更好地實現產教深度融合、加深學校—企業之間緊密合作，給經濟社會的發展提供穩定的人才供給需求。

從各地實踐狀況看，目前還存在著一些困擾職業院校混合所有制辦學模式改革的問題，筆者通過查找案例素材，進行整理如下：

(一)法律規范不清晰不健全，相關教育配套政策缺乏

混合所有制職業院校作為一種新型的辦學形式，得到了國家的大力支持，但缺乏相關的法律法規。相關部門只對高職院校開放了各種所有制資產，但背后缺乏切實可行的、明確的政策法規，尚未確定統一明確的指導方針，由學校和企業自己控制。這就導致學校和企業在具有辦學的過程中，在處理很多問題時，沒有明確的界限，只是有一些無形的框架束縛，不知道如何操作，畏首畏尾。

在配套教育方面，高職院校混合所有制需要相關部門的支持和幫助，真正實現企業利潤與學校人才培養的雙贏。然而，國家并沒有出臺大量的政策文件來支持這一點。地方相關部門對辦學的支持不到位，未能及時為職業教育的發展提供各種配套政策，例如專業引導，引入資金等。

(二)行政部門協同推進力度弱

據教育部發布的數據顯示，截至2018年底，全國共有1388所職業院校，其中約80%的職業院校是由國家創辦，20%是由社會力量所管理的。開展混合所有制試點的學校不到30所，約占2.3%。可見，發展混合所有制模式的高職院校數量較少，存在一定的困難。

混合所有制學校的基礎和核心是學校的資產，財政部門負責機構的資產管理工作。因此，混合所有制學校建設的主要責任應由財政部門承擔，在事業單位混合所有制中等學校的建設中尤為突出。在具體操作過程中，還涉及到機構、人民協會、組織等部門。換句話說，建立混合所有制學校不應該局限于教育系統，相關部門必須協調努力。

(三)校企雙方管理體制不統一

混合教育部門將不可避免地出現企業制度和學校系統共存的局面，但在的情況下，大多數的混合所有制企業制度和學校的學校系統沒有一個好的債券之間的連接，但有許多沖突和對抗，規劃和發展，包括學校教師管理，甚至在學生日常管理的兩種管理制度不同的情況。混合所有制高職院校運行機制中，很多權力趨同現象依然嚴重，比如：決策權、管理權和監督權，行政化傾向明顯，監督難以形成有效的監督。

(四)職業院校產權不流通

混合所有制的成熟發展就意味著不同所有制之間進行融合，這種融合必然涉及到學校產權的轉移。然而，與其他發達國家成熟的市場機制相比，我國的產權交易市場和專業中介機構還處于初級發展階段，缺乏科學規范的資產評估程序，制度建設也不完善。“部分教育市場缺乏競爭機制，導致教育資產配置效率低下，教育要素流動緩慢且無序。”這嚴重限制了不同產權主體進入或退出職業學校的自由，使各種資本難以混合。

四、職業院校混合所有制辦學的思路和建議

(一)加強相關部門主導，協同相關部門推進落實配套政策

地方相關部門和有關行政部門要積極制定相關政策，促進混合所有制職業院校辦學模式協調發展。相關部門推出了鼓勵學生的優惠政策。第一，對于學校來說，如招生、就業等優惠政策，學校可以通過免學費、企業訂單培訓、招生制度等政策來擴大生源。他們還可以與勞動和社會保障部門合作，幫助學生的簡歷信息資源數據庫，給與學生關于就業方面的指導，訂立勞動保險合同，為學生提供后續保障服務。第二，推出一些財政支持和稅收優惠等政策，相關部門鼓勵學校—企業之間聯合，通過金融支持研究和開發，將尖端科技、創新創業等大學資源，轉化為企業的市場價值，實現互利共贏。給予企業一定的稅費優惠，也可以增加企業參與混合所有制學校的積極性。

(二)構建長效收益分配與合理的退出機制

混合所有制的職業院校應當要有完善的收益分配及退出機制作為保障，因此當前階段要將構建長效收益分配機制以及合理退出機制作為工作重點。第一，參與職業院校辦學的各個主體應共同樹立收益共享、責任共擔的意識。企業在投入資本之后，可以用多種形式回收收益，通常是學校為企業提供崗位對口的人才，為企業改革發展提供智力、方案等。第二，要引入科學的退出機制，根據國家的相關法律法規對各方權益和債務進行明確的規定，明確規定資本投入以及退出機制，以免影響職業院校的正常教學，完善資本流通轉讓等方面的法律法規，明確轉讓后的相關問題，確保高職院校的辦學質量。