濟(jì)寧：把好預(yù)算審查關(guān) 做深做實預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

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近年來，濟(jì)寧市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的有關(guān)決定，按照全國人大、省人大部署要求，以加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督為主線，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)為依據(jù)，創(chuàng)新開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立了系統(tǒng)模塊內(nèi)容全、數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量高、監(jiān)測分析時效準(zhǔn)的聯(lián)網(wǎng)審查平臺，在財政預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)揮了積極作用，顯著提升了財政資金使用效益，進(jìn)一步提高了政府依法行政水平。2020年常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作得到了全國人大、省人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度贊揚(yáng)，走在了全省前列。

高點定位 科學(xué)謀劃

2018年11月，中共濟(jì)寧市委辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》，要求全市加快推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立健全與政府部門信息互通共享機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)監(jiān)督實效。2019年11月7日，中共濟(jì)寧市委辦公室印發(fā)貫徹落實省委做好新時代人大工作意見的任務(wù)分工，要求推進(jìn)實施人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，聯(lián)網(wǎng)部門積極配合，及時全面提報資料。時任濟(jì)寧市委書記、市人大常委會主任傅明先專題聽取市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作匯報，現(xiàn)場觀看系統(tǒng)運(yùn)行情況。市人大十七屆五次會議期間，常委會召開預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)觀摩培訓(xùn)會議，11個縣（市、區(qū)）委書記、縣長及3個功能區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加，學(xué)習(xí)全國、省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作要求，傳達(dá)市委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)場演示講解人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)按照統(tǒng)一部署，積極做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)省、市、縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)三級縱向貫通，橫向聯(lián)通范圍不斷擴(kuò)大。其中市級實現(xiàn)了與財政、自然資源和規(guī)劃、審計、國資、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、社保、稅務(wù)等部門聯(lián)通，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息共享、審查監(jiān)督網(wǎng)上辦公。

高位推進(jìn) 形成合力

市人大常委會將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作列為“守正創(chuàng)新”重要工作內(nèi)容，成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)實施意見、工作方案及配檔表，指導(dǎo)全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工作。常委會各位副主任分別帶隊對各縣（市、區(qū)）及功能區(qū)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行專題督導(dǎo)，要求各縣（市、區(qū)）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作要實現(xiàn)全覆蓋、一張網(wǎng)，一個標(biāo)準(zhǔn)、一體化推進(jìn)，確保落實聯(lián)網(wǎng)場所、專業(yè)人員及經(jīng)費保障。常委會組成調(diào)研組赴各縣（市、區(qū)）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心實地考察，聽取匯報，詳細(xì)了解工作開展情況，落實存在問題的整改標(biāo)準(zhǔn)和整改時限。

市人大常委會預(yù)算工委采取多種形式對縣（市、區(qū)）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研督導(dǎo)，摸清系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用任務(wù)落實的具體情況，每周一調(diào)度、每月一統(tǒng)計，隨時掌握預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)進(jìn)度。此外，與浪潮集團(tuán)項目組專業(yè)人員赴各縣（市、區(qū)）實地了解工作進(jìn)展情況，及時研究解決推進(jìn)工作中遇到的困難和問題。政府財政審計等部門積極支持配合本級人大開展工作，成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊伍，明確一名業(yè)務(wù)骨干，專門負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)上報，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)信息報送格式和報送時限，及時、真實、準(zhǔn)確、全面提報數(shù)據(jù)資料，并做好縣（市、區(qū)）相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)。市人大常委會辦公室、市財政局、市審計局先后聯(lián)合出臺《濟(jì)寧市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)工作規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)合的意見》，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的系統(tǒng)操作規(guī)程。

高效監(jiān)管 突出重點

常委會堅持“四個監(jiān)管”相統(tǒng)一，扎實推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。一是緊盯直達(dá)資金監(jiān)管。在轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)直達(dá)資金模塊，將財政部門直達(dá)資金管理系統(tǒng)平臺同聯(lián)網(wǎng)平臺相對接，要求財務(wù)部門將抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等直達(dá)資金分配及使用情況按月上傳聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，及時做好對直達(dá)資金使用情況的監(jiān)督管理。二是緊盯專項債務(wù)監(jiān)管。在政府債務(wù)模塊增設(shè)專項債務(wù)監(jiān)督模塊，按年度上傳債務(wù)情況數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，財政部門上傳月度政府債務(wù)情況、新增專項債券的分配和到項目的具體情況，實現(xiàn)人大對政府債務(wù)“借、用、還”的全程在線監(jiān)督。三是緊盯重點項目資金監(jiān)管。重點項目資金監(jiān)督分重點專項資金監(jiān)督和重點建設(shè)項目監(jiān)督。重點專項資金關(guān)注環(huán)保、扶貧、科技、教育等資金的使用及績效情況，要求財政部門按月上傳相關(guān)數(shù)據(jù)信息。重點建設(shè)項目選擇部分由財政來承擔(dān)還款義務(wù)的政府投資重點建設(shè)項目（如PPP項目）、以及國有企業(yè)籌建的公益性項目，采取定期與不定期、線上與線下相結(jié)合方式進(jìn)行監(jiān)督。四是緊盯國有資產(chǎn)監(jiān)管。財政、國資委、地方金融監(jiān)管局和自然資源規(guī)劃局每月15日前分別上傳國有企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)以及自然資源國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)變更信息，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全方位實時在線監(jiān)督。

常委會充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督三位一體的主動監(jiān)督。一是強(qiáng)化預(yù)警分析，實施動態(tài)監(jiān)管。通過預(yù)警分析，線上發(fā)現(xiàn)問題，線下處理問題，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合梳理和專業(yè)分析，加強(qiáng)與政府財政、審計等部門溝通聯(lián)系。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督，抓住預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算四個環(huán)節(jié)，實時進(jìn)行動態(tài)審查監(jiān)督。通過移動終端為人大常委會組成人員推送系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過履職通APP為人大代表定期推送預(yù)算信息。組織人大代表、預(yù)審專家，聯(lián)合審計人員對預(yù)決算進(jìn)行審查，線下重點審查預(yù)算草案、決算報表、指標(biāo)文件等相關(guān)資料，線上重點對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中的自動預(yù)警、指標(biāo)和支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、分析，及時提出審查建議。二是依規(guī)開展函詢，著重解決問題。對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，依照程序以人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)警通知函的形式通報政府各部門，要求對問題成因、解決辦法、處理結(jié)果于5個工作日內(nèi)上傳至系統(tǒng)進(jìn)行反饋，對問題較為突出或處理不及時的部門單位進(jìn)行約談。認(rèn)真落實關(guān)于改進(jìn)審計工作情況及審計查出問題整改情況向人大常委會報告機(jī)制，通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享，對審計查出的重點難點問題緊盯不放，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保問題逐一解決，形成“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—追蹤整改—落實反饋”的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督閉環(huán)式運(yùn)行模式。審計部門利用系統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督模塊信息，實現(xiàn)了審計監(jiān)督的預(yù)算部門、預(yù)算資金全覆蓋及編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效等的全過程監(jiān)督。

緊緊圍繞黨的中心工作，積極有效開展預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督是人大的法定職責(zé)。濟(jì)寧市人大常委會將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和省、市委工作要求，依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)精進(jìn)，堅持問題導(dǎo)向，明確目標(biāo)方向，從更高層次改進(jìn)和規(guī)范審查監(jiān)督方式，以信息化、現(xiàn)代化手段為支撐，全力推動全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作再上新臺階、再創(chuàng)新業(yè)績，有力保障國家財力有效發(fā)揮最大效用，助推全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。