大力推進我省現代化海洋牧場建設

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一、發展海洋牧場的優勢和機遇

我國不僅是人口大國，也是海洋大國。改革開放40年來，我國已成為世界第一漁業生產國和水產品貿易國。養殖業、捕撈業、加工流通業三大傳統產業不斷發展壯大，增殖漁業、休閑漁業等新興產業快速發展，特別是多營養層級生態循環養殖、深水大網箱養殖等技術開發與完善，為漁業發展開拓了新空間。從外部環境看，全球新一輪科技革命加速向海洋領域融合，催生了一批海洋新產業、新業態、新模式，掀起了新的藍色經濟發展浪潮。日本等海洋漁業發達國家早在40多年前就開始大規模發展海洋牧場，近年來已開始向深水區域拓展，并取得了良好效果。我國從20世紀80年代開始，在一些沿海省市進行海洋牧場建設的初步試驗，先后在山東、廣東等沿海區域進行了人工魚礁的建設。2006年，國務院印發《中國水生生物資源養護行動綱要》，明確指出要加強漁業資源增殖和水域生態保護，并將增殖放流和海洋牧場建設作為重要舉措，我國海洋牧場建設進入快速發展時期。據統計，目前世界上已有64個沿海國家發展海洋牧場，資源增殖品種逾180個。

我省是海洋大省，海岸線長3345公里，約占全國的1/6，毗鄰海域面積15.95萬平方公里，與陸域面積相當，有海島589個，海灣200余個。海域類型多樣，既有砂質海域，又有淤泥質和基巖質海域，在全國具有較強的典型性和代表性。海洋生態環境狀況總體良好，沿海受臺風等極端天氣影響較小，大部分海域達到一類、二類海水水質標準。海洋資源豐度指數全國第一，近海棲息和洄游的魚蝦種類達260余種，主要經濟魚類40多種，淺海貝類達百種以上，是鮑魚、刺參、對蝦、扇貝等海珍品的主要產區之一。海洋科技力量雄厚，擁有青島海洋科學與技術試點國家實驗室等一批重量級的海洋科研機構和創新平臺，現代化海洋牧場發展具備堅實的科技支撐。

黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視海洋事業發展。2016年，國務院印發《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》，提出了“促進漁業資源永續利用，建設人工魚礁、海洋牧場”的發展方向。2017年，中央一號文件提出，“發展現代化海洋牧場，加強區域協同保護”。習近平總書記多次就建設海洋強國發表重要講話、作出重要指示。2018年3月，習近平總書記在參加全國兩會山東代表團審議時強調：海洋是高質量發展的戰略要地，要更加注重經略海洋；山東要發揮自身優勢，努力在發展海洋經濟上走在前列，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為建設海洋強國作出山東貢獻。2018年6月，習近平總書記在我省考察時強調：建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐；海洋經濟、海洋科技將來是一個重要主攻方向，從陸域到海域都有我們未知的領域，有很大的潛力；海洋牧場是發展趨勢，山東可以搞試點。2019年10月，習近平總書記在致中國海洋經濟博覽會的賀信上強調：海洋是高質量發展戰略要地，要加快海洋科技創新步伐，提高海洋資源開發能力，培育壯大海洋戰略性新興產業。習近平總書記的這些重要論述，為我們發展海洋經濟、建設海洋強省指明了努力方向、提供了根本遵循。

二、我省海洋牧場發展的基本情況

發展海洋牧場對于增殖養護漁業資源、改善海域生態環境、推進漁業養殖高質量綠色發展具有重要意義。20世紀90年代初，我省提出了“建設海上山東”戰略，為大力發展海洋經濟吹響了號角。近年來，全省上下認真貫徹習近平總書記關于經略海洋的重要指示精神，立足海域優勢和海洋科技優勢，加快實施“海上糧倉”戰略，大力推進海洋牧場建設。截至目前，我省建設海洋牧場約7.9萬公頃，創建省級以上海洋牧場示范項目（區）105處，其中國家級海洋牧場示范區44處，占全國的40%。

一是堅持規劃引領、統籌協調，高點謀劃發展舉措。

2014年，省政府印發《關于推進“海上糧倉”建設的實施意見》，提出“海上糧倉”建設計劃，將海洋牧場作為“海上糧倉”核心區進行重點打造。2017年編制出臺《山東省海洋牧場建設規劃》，確立了“一體兩帶三區四園多點”（“一體”，即投礁型海洋牧場，建設人工魚礁主體區；“兩帶”，即游釣型海洋牧場，建設濱岸觀光漁業帶和離岸休閑海釣帶；“三區”，即底播型海洋牧場，建設黃河三角洲海域大宗貝類底播區、半島東北部海域海珍品底播區和半島南部海域高值貝類底播區；“四園”，即田園型海洋牧場，建設萊州灣濱海濕地生態園、煙威近海貝藻生態園、半島東部“海洋蔬菜”生態園和海州灣種質養護生態園；“多點”，即依據海區自然條件和裝備類型布局，建設多處裝備型海洋牧場，推動牧場漁業由近岸向離岸深水區域拓展）的空間布局。制定《“海上糧倉”省級海洋牧場認定標準（試行）》，編制實施《海洋牧場建設規范》，根據不同海域的區位、資源和環境等自然屬性，劃分了投礁型、底播型、裝備型、田園型、游釣型等五類特色海洋牧場，實行差異化發展。2018年啟動實施了《山東省海洋牧場示范創建三年計劃（2018—2020年）》，大力推進離岸海洋農牧化建設，著力打造先進生產要素聚集的全價值鏈海洋生態牧場綜合體。2019年制定《山東省現代化海洋牧場建設綜合試點方案》，將試點工作納入省委海洋發展委員會重點推進事項。研究制定海洋牧場試點工作推進管理辦法，建立重點任務工作臺賬，定期組織調度。省直有關部門和相關市縣同步制定配套推進措施，配齊配足工作力量合力推進，有效推動了各項試點工作順利開展。

二是堅持科企協同創新，打造合眾發展模式。

發揮海洋與漁業科技優勢，引導科研教學機構與重點企業對接，大力推行“龍頭企業+合作社+漁戶+科研單位”的“大漁帶小漁”模式，將政府的支持、科研機構的技術優勢、企業的資金和管理優勢、合作社的規模優勢、漁戶發展生產的積極性有機結合起來，形成緊密的利益聯結體，集聚資金、擴大規模、分散風險。成立全省生態型人工魚礁技術管理中心（煙臺）和4個實驗中心（威海、日照、萊州、長島），顯著提升人工魚礁新技術引進、研發、試驗及推廣能力。成立山東省現代化海洋牧場專家咨詢委員會，搭建海洋牧場“政產學研用”平臺，科學規范海洋牧場建設規模、選址、礁體設計、投放施工和開發利用，合力開展現代化海洋牧場信息裝備研發、深遠海增養殖等關鍵技術攻關，加強海洋牧場新技術的推廣應用。目前，全省參與海洋牧場建設的規模以上企業達130余家，省級以上科研院所10余家。

三是堅持減量提質增效，推進綠色可持續發展。

在海洋牧場發展中，不盲目追求產量規模的擴張，把著力點放到涵養生態、提升質量、增加效益上。推行多營養層級生態循環模式，改單一品種單層養殖為多品種間作、輪作、立體養殖，改高密度養殖為合理疏養，改近岸淺海養殖為離岸深遠海養殖，取得了良好的生態和經濟效益。在科學論證的基礎上，在近岸適宜海域，建設人工魚礁區260余處，投放船礁、構件礁、藻礁、牡蠣礁等人工魚礁1800多萬空方，人工魚礁區基礎生產力提升11.2%，生物量增長6.7倍，漁業資源和生物多樣性明顯增加，海水水質狀況明顯改善，海底荒漠化得到初步遏制。選劃235處省級海洋增殖站，累計增殖放流魚蝦貝藻各類苗種800多億單位，主要經濟物種增殖放流直接投入產出比達1∶17。

四是堅持重大項目示范帶動，提升信息裝備水平。

將重大項目建設作為發展海洋牧場的重要抓手，以近淺海和深遠海兩個區域為重點，選擇中集來福士、長島弘祥海珍品、長島佳益海珍品、日照市萬澤豐漁業等重點企業開展試點，大力推進威海海恩藍海水產養殖公司北黃海水域三文魚深海牧場、國信中船（青島）海洋科技公司10萬噸級智慧漁業大型深遠海養殖工船、日照市萬澤豐漁業公司黃海冷水團水域深遠海養殖等示范項目，建成集資源管護、氣象水文觀測、安全保護、物資補給、特色旅游、海洋科普等功能于一體的自升式、半潛式、漂浮式、可移動式等四類海上多功能平臺48座、大型養殖工船1艘、大型深水智能網箱6座，平臺作業水深可達30米，帶動全省海洋牧場裝備化水平整體提升。2019年，國內首座深遠海智能化坐底式網箱“長鯨一號”交付使用。這是國內首個通過美國船級社檢驗和漁業船舶檢驗局檢驗的網箱，養殖容積6萬立方米，除每年能養1000噸魚外，可同時滿足30人休閑垂釣和觀光旅游需求。為解決海洋牧場海面以下看不見、測不準、說不清、不可控的問題，啟動國內首個海洋牧場觀測系統建設，布設24處海底觀測站，對牧場海面以下海域狀態實時在線視頻觀測，對海洋牧場生態環境質量實施有效管控，實現海洋牧場區域“可視、可測、可控、可預警”。

五是堅持全產業鏈打造，促進多元融合發展。

堅持海洋牧場海陸統籌建設，提出了海洋牧場“一廳、一室、一院、一館”的“四個一”建設標準，即海洋牧場陸域配套建設展示廳、監控室、研究院和體驗館，提升海洋牧場建設的可見性和可控性。鼓勵越來越多的牧場從單純養魚延伸到放魚、釣魚、賞魚、品魚、識魚、加工魚、售賣魚一條龍，使“一條魚”產生了“多條魚”的價值。適應海洋牧場休閑海釣產業蓬勃發展的實際，從2014年起，按照“投放生態礁、放流戀礁魚、建造專業船、整治海岸線、完善配套服務”的建設思路，扶持創建了15處省級休閑海釣基地，評定省級休閑海釣場65處，建造專業海釣船261艘。65處省級休閑海釣場年接待游客達168萬人次，經營收入4億元，帶動旅游消費42億元，實現了漁業與外部產業全面融合。“漁夫垂釣”品牌在全國打響，“到山東，有魚釣”成為業界共識和山東旅游新熱點。

三、我省海洋牧場發展中存在的突出問題

我省海洋牧場發展雖然走在全國前列，取得了很大成績，但與國際先進水平相比還有較大差距，與培育海洋經濟新增長點、維護海洋生態安全、建設海洋強省的要求還有較大差距，面臨著一些突出問題。

一是法治保障方面。

海洋牧場作為一種新業態，現行相關法律法規政策供給遠遠不能滿足需求。目前，我國并未制定與海洋牧場相關的國家層面的法律法規，這導致在實踐中存在海洋牧場產權劃分不清，經營和監管主體不明確；海域使用金征收標準高，海域批準使用年限短；片面追求短期經濟效益而忽視海洋牧場生態修復和資源養護功能的發揮，缺乏相應的監測和管理監督；海洋牧場裝備審驗標準不完善、機構職能未理順等。近年來，國家和省出臺了一些位階較低的文件，如《國家級海洋牧場示范區管理工作規范（試行）》《人工魚礁建設技術規范》《海洋牧場分類及人工魚礁資源養護效果評價技術規范》，原省海洋與漁業廳制定的《休閑海釣漁船試點管理暫行辦法》《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》，省海洋局等部門制定的《關于推進海洋牧場產業集群發展的意見》。這些文件位階較低、效力不足，很難解決海洋牧場建設中面臨的突出問題。

二是資金支持方面。

海洋牧場建設投入大，按照試點方案測算，我省現代化海洋牧場建設綜合試點3年內共需投入資金53.2億元，缺口較大。我省有關部門制定了《關于金融支持海洋牧場建設的若干政策措施》《關于支持海洋戰略性產業發展的財稅政策的通知》等政策措施，也充分利用燃油補貼資金，加大了對海洋牧場增殖放流、人工魚礁建設等方面的扶持力度，但這遠遠不夠。海洋牧場建設風險大，真正適合的商業保險產品缺乏。各地在缺乏有效的融資機制和風險補償機制下，企業投資積極性不高，各地試點任務和項目落地實施難度較大。按照省政府《關于實施財政資金股權投資改革試點的意見》、省財政廳《關于印發省級財政資金股權投資改革試點實施辦法（暫行）的通知》要求，去年改革了海洋牧場補貼方式，省級財政將海洋牧場建設直接補助資金調整為股權投資，企業接受程度和政策效果需要時間檢驗，這都將影響到海洋牧場發展。

三是統籌協調方面。

海洋牧場建設發展是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，需要各級各部門協同配合、同向發力。海洋牧場建設綜合試點方案包含25項具體任務，涉及發展改革、財政、農業農村、海洋等23個部門和7個沿海市及相關縣（市、區）政府。雖然各級各部門高度重視，橫向加強了聯系溝通，縱向明確了責任分工，在人員、政策、資金等方面都作了細致安排，但由于部分試點內容需要多個部門、多個層級協調配合、共同推進，目前在力量上仍顯得不夠聚合、措施上仍不夠統一，尤其是在市級層面，大多以海洋發展（漁業）部門為主牽頭推進，成效不夠理想。

四、推進我省海洋牧場高質量發展的幾點建議

加快推進、大力發展現代化海洋牧場是貫徹落實習近平總書記經略海洋重要指示要求的重大政治任務，必須高度重視、持續發力，抓實抓細、抓出成效。

一是提高認識、夯實責任。

要深入學習貫徹習近平總書記關于建設海洋強國重要論述和經略海洋重要指示精神，不斷增強海洋牧場建設的責任感和使命感，把建設現代化海洋牧場作為打造“海上糧倉”、發展海洋經濟、推動鄉村振興的重要抓手，納入我省新舊動能轉換和海洋強省建設重點工程，全力推進。沿海7市黨委政府要把海洋牧場建設納入重要日程，建立健全組織領導機制，明確分工、落實責任，對標試點內容，加大推進力度，不斷提高海洋牧場的綜合效益。各級發展改革、農業農村、海洋漁業部門要發揮好牽頭抓總作用，財政、科技、自然資源、生態環境、交通運輸、市場監管等部門要各司其職、各負其責，積極作為、形成合力，加大工作推進落實力度。

二是完善制度體系。

結合我省實際，盡快制定《山東省水生生物資源養護管理條例》等地方性法規，修訂《山東省人工魚礁建設管理辦法》《山東省休閑漁釣管理辦法》等規范性文件，對海洋牧場的規劃建設、開發經營、生態保護、監督管理、法律責任等方面做出規定，確立發展改革、農業農村、海洋漁業、生態環境等部門的協同監管機制，明確海域使用審批、財政優惠、稅收減免、海洋環境保護和資金融資等方面的政策措施，加強對海上多功能平臺、大型智能網箱、海底觀測網等的監督管理，為海洋牧場良性發展提供制度保障。同時要積極爭取國家相關部委間的統籌協調或授權，指導和幫助我省試點工作順利進行。

三是加大資金保障。

在積極爭取國家部委加大對我省海洋牧場支持力度的同時，要進一步調整、完善我省海洋牧場財政資金支持方式，在保留省級示范專項資金的基礎上，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，用好現代海洋產業基金和股權投資改革政策，引導各市、縣強化多元投入，推動建立以企業為主體的投融資機制和建設管理機制。改革海洋牧場補貼方式，鼓勵開發更多適合海洋牧場特點的商業險種，探索運用以獎代補、貼息、保費補貼等方式支持海洋牧場發展。充分利用燃油補貼資金，加大對海洋牧場增殖放流、人工魚礁建設等方面的扶持力度。有效利用綠色金融政策，依法合規加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險對海洋牧場的支持力度。

四是守住安全底線。

時刻繃緊安全這根弦，堅決守住不發生大的安全事故這條底線。要依法開展海洋牧場環境影響評價，確保海洋牧場建設符合海洋生態環境保護要求。強化防災減災，加快建設海洋牧場預警平臺，開展災害風險排查，提高對風暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮、溢油、環境突發事件的監控能力和預警水平。強化安全管理，落實安全生產屬地管理責任，加大執法檢查力度，落實好海洋牧場多功能平臺、休閑海釣船、擺渡船的消防、救生等安全保護措施，確保安全運營。強化秩序維護，海洋、漁業、海警、公安等部門要密切協作，完善涉海執法信息共享、聯合執法協作機制，積極開展海洋牧場社會治安綜合治理，打擊盜采盜捕漁業資源等違法犯罪行為。

五是注重宣傳推介。

要將海洋牧場宣傳工作納入山東落實習近平總書記重要指示要求的系列專題宣傳總體安排，全面反映我省在海洋牧場綠色發展、深遠海養殖等方面的工作成果。深入總結提煉海洋牧場建設的新進展、新經驗，加大對先進典型的宣傳推介力度，發揮好示范引領作用。同時，加強國際合作和交流，學習借鑒先進國家的發展經驗和管理模式，不斷提升我省海洋牧場建設的層次和水平。