精準施策務求實效 全面提升代表建議工作質量

□膠州市委副書記、市人大常委會主任 李曉光

為有效破解制約難題，扎實做好代表建議辦理工作，膠州市人大常委會從完善體制機制、健全相關制度、優化轉辦流程、強化跟蹤問效等方面入手，規范代表建議的提出、辦理及評估，形成了常委會統一領導、分管領導牽頭負責、各委室對口督辦、代表積極參與、全社會共同關注的工作格局，代表建議工作質量有了明顯提升。

聚焦市情民意，全面提升代表建議提出質量

針對代表建議站位不高、把握不準、表述不清以及時效性、可操作性不強等問題，常委會調整工作思路，多措并舉提升代表建議提出質量。

拓寬代表建議提出渠道。在充分發揮人代會主渠道作用的基礎上，更加重視日常建議的提出，通過設立代表信箱、開通“膠州人大”微信公眾號及代表服務熱線等方式，進一步提升代表建議提出的時效性。有計劃地組織代表參加調研、視察、執法檢查及座談會等活動，并邀請列席常委會會議，支持鼓勵代表圍繞會議相關議題提出意見建議。創新開展“人大代表在行動，我為群眾辦實事”等系列主題實踐活動，引導代表深入基層、走進群眾，以群眾實際需求為導向多提建議、提好建議。

提升代表建議撰寫質量。進一步明確建議撰寫要求，確定了以不經過調查研究不提交、脫離本地實際不提交、建議措施沒有可操作性不提交、內容表述不清晰不提交為主要內容的“四個不提交”原則。同時，以基本情況、存在問題和意見建議三部分為主要內容，制定了代表建議規范文本。先后舉辦6期代表履職學習班、4期代表履職大講堂，將代表建議撰寫作為主要內容進行了集中培訓。

建立完善重點代表建議制度。聚焦群眾反映比較集中的熱點難點問題和市委工作安排，每年選取不少于10件重點代表建議，納入市政府重點工作予以推進，由市人大常委會領導班子成員負責牽頭督辦。2021年，選取了關于加強醫養結合養老服務體系建設的意見等10件重點代表建議，組織代表進行進一步研究和梳理，確保建議問題找得準、措施建議可操作。

健全六步閉環機制，全面提升代表建議辦理質量

常委會制定實施了《代表建議處理工作辦法》，推動建議提出、交辦、辦理、督察、反饋、入檔六個環節緊密銜接。制定出臺《人大代表星級積分管理實施辦法》，將代表建議記入代表履職檔案，并作為評星的重要指標，引導代表堅持效率與質量并重，及時、高效、精準地提出建議。進一步優化建議交辦流程，開通快速交辦通道，確保一些事關老百姓生產生活的緊急事項能夠在最快時間內得到解決。督促相關承辦單位做到辦理工作制度化、規范化，在辦理過程做到“三堅持”“三對照”和“一規范”。“三堅持”即堅持在調查研究的基礎上答復，堅持在見面協商溝通后答復，堅持依法按政策答復。“三對照”即答復內容與建議所提意見相對照，將答復內容與相關的法律法規和政策相對照，將建議要求解決的問題與客觀條件相對照。“一規范”即建議在書面答復時要做到文書規范、分類明確、送達到位。建立健全聽取建議辦理情況專項報告、專項調研、視察督促以及專題詢問相結合的督察機制。近三年來，圍繞代表建議辦理情況開展專項調研35次、視察督促28次，并對城市管理、食品安全工作進行了專題詢問。嚴格落實建議辦理情況向人大常委會報備并面復代表制度，報備率及面復率均達100%，并形成規范的檔案材料，統一入檔備查。

堅持跟蹤問效，全面提升代表建議辦理評估質量

常委會建立健全代表建議辦理情況評估體系，按照階段評估與年度評估相結合的方式，扎實做好建議辦理情況評估。階段性評估，即結合常委會組成人員聯系代表及代表聯組制度，定期聽取代表意見，對承辦單位辦理情況進行跟蹤評估，辦理情況代表不滿意的，及時將意見反饋給承辦單位，并就進一步做好辦理工作提出具體要求。年度評估，即由人代工委牽頭，組建由常委會組成人員及機關各委室負責人為成員的代表建議辦理情況評估小組，列出評估清單，對承辦單位辦理情況逐項進行評估，劃分ABCD四個檔次進行評估定級，評估結果予以通報，并作為市委、市政府年度綜合考核的重要指標。