構建“1+N”格局，以信息化建設賦能新時代人大工作

□王文英

黨的十九大報告強調，要“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。本文結合泰安市人大常委會信息化工作做法，借鑒各級人大機關信息化建設經驗，著眼解決較普遍存在的一些突出問題，探索提升人大工作信息化、智能化水平的主要措施，以信息化建設賦能新時代人大工作。

一、加強頂層設計

為積極把握政務信息化、智能化的發展趨勢，設區的市人大常委會成立信息化建設工作領導小組，出臺加強人大工作信息化建設方面的指導意見，立足現有信息化建設實際，按照統籌謀劃、強化協調、整合資源、突出重點、分步建設的原則，根據“統一領導、統一規劃、統一平臺、上下貫通”要求，做好設計，搭建覆蓋市、縣（區）、聯系站（點）的一體化綜合服務平臺。對信息化建設所需的人員、資金、設備等進行統籌安排，定期調度信息化建設情況，及時解決工作推進中遇到的困難和問題，保障信息化建設順利推進。同時推進平臺移動端應用建設，打造多元化、規范化的公眾渠道，為科學立法、民主立法、正確監督、有效監督提供強有力的信息化技術支持，構建上下貫通、左右聯接、運轉協調、結構合理的人大工作信息化體系。

二、構建“1+N”格局，增強效能

樹立大數據思維，打造“智慧人大”綜合管理一體化平臺，整合已有的各類信息化應用系統，著力構建“1+N”格局，實現數據資源充分共享，信息服務方便快捷，充分發揮信息化優勢，解決長期制約工作的瓶頸問題，重點針對工作中的難點堵點、具體環節、特色需求進行研發，不斷提升信息化建設智能化、規范化、高效化水平，使信息化系統和程序易操作、能交流、可共享、好推廣，更好為人大履職提供高效優質服務。

1.“1”即“智慧人大”綜合管理一體化平臺。堅持統籌規劃、集約復用的原則，功能設計模塊化，相通的功能單獨形成一個單元，各系統都可以調用，避免重復規劃重復開發。各系統數據相通，相互支持，提高系統的利用率。按照人大工作的職能并結合重點工作，以解決問題為導向，按照“先易后難、逐步推進”的原則有序推進。技術上采用互聯網模式，結合智能手機等移動端發展趨勢，重點推進移動辦公，開發平臺APP，實現與電腦端同步等功能，實現更加便捷順暢的溝通交流。實行信息分級、認證登錄，完善機關人員數據庫和代表數據庫，對數據進行分級管控，明確要求和責任，做好信息保密工作。有關人員根據不同的權限和需求，可通過訪問控制登入各信息系統進行相關操作。

2.“N”即堅持以注重服務和深化應用為主線，圍繞立法、監督、代表履職、信息公開、日常辦公等重點工作，建立智慧辦公系統、智慧代表履職服務系統、智慧立法系統、智慧監督系統、官方門戶網站等，實現信息公開、代表履職服務、工作動態宣傳、數據分析、檔案管理、會議服務等功能。

（1）智慧立法系統。該系統的模塊主要包括立法流程、立法計劃、智能檢索、法律法規數據庫、專家人才庫、意見反饋等功能，實現了立法全過程在線操作和監控，借助大數據技術，綜合法律法規數據庫、相關立法資訊等的智能比對，提高了立法過程中參考借鑒的效率，為立法工作裝上“智慧大腦”，進一步提升科學立法水平；開通地方性法規意見建議網上征集模塊，公眾可以登陸網站或微信公眾號中的立法工作意見征集欄目，提高參與立法工作的便利性，進一步提升民主立法水平。

（2）智慧監督系統。積極與大數據管理部門對接，暢通數據共享，對預算、司法、經濟運行、城鄉建設環境與資源保護、農村農業、教育科學文化衛生等需要人大監督的所有業務范圍關鍵數據進行采集，實現對相應業務數據歸集。對監督的預警值進行科學設置，利用大數據分析結果，對主要指標達到閾值后發生異常變化的情況進行分級預警提醒，實現監督關口前移，變事后監督為事前、事中監督，客觀、及時反映監督問題，進一步提升人大監督效能。

（3）智慧代表履職系統。該系統主要包含代表信息管理、代表建議提出、代表活動、知情知政、代表履職檔案等模塊，通過代表自主上報或系統自動提取，對代表參加的會議活動、提交的建議議案、征求意見的回復、問卷調查、學習情況等數據進行分類匯總，自動形成分值，記入代表個人履職檔案，實現對代表履職管理的智能化。同時，借助移動互聯網等技術，實現計算機端與手機端功能的互聯互通，便于人大代表根據個人情況，自助選擇履職平臺和時間，報送建議和議案，代表還可以在電腦或手機上實時了解自己所提建議的辦理進度，并可進行評價，評價不滿意的由系統自動轉至承辦單位，實現了代表移動履職，為代表履職提供更好的服務和保障。設立網上人大代表工作站，多渠道開設溝通窗口，方便了群眾與代表的聯系，真正發揮出代表工作站聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。

（4）智慧會議服務系統。以微信公眾號為載體，開發會議信息推送、報名反饋、會前文件導入、電子簽到、會中文件瀏覽審閱、視頻音頻存儲、電子表決、選舉等流程的無紙化等功能，提高會前籌備效能，提升會議質量。

（5）智慧辦公系統。實現與現有的機關辦公自動化平臺（OA系統）無縫對接，同時，結合人大機關工作實際，開發公文處理、會務組織、黨建工作、請銷假、出國（境）管理、后勤行政管理服務的數字化、智能化，為促進機關工作高效、高水平運轉提供信息化支撐。

（6）優化升級人大門戶網站。從主題、導航、內容等方面入手，優化網站頁面布局，不斷豐富網頁的信息量，使信息查閱更加便捷，進一步凸顯人大工作的特色，提升網站內容的綜合性、時效性、親民性、互動性。辦好官方微信公眾號，進一步暢通溝通渠道。及時發布人大工作動態，宣傳人大制度，傳播人大知識，講好人大故事，進一步提高工作透明度，拓展人大常委會與人大代表、人民群眾之間溝通聯系的渠道，不斷增強人大工作的活力。

三、加強人大信息化工作的業務培訓

組織開展人大信息化培訓工作，增強機關干部對信息化建設的了解，提高駕馭信息化工作的能力。同時，大力倡導創新意識，積極引導機關干部在工作中大膽創新、敢為人先，善于運用信息化思維和手段打開局面、提出想法、先行先試、產生實效，不斷將傳統工作通過信息化助推產生提質增效的良好效果。

四、加強網絡安全管理

隨著網絡與信息技術的全面深入應用，信息技術與政務活動已密不可分，所以網絡安全，特別是與政務活動直接相關的關鍵信息網絡安全已成為一項重要的風險防范點。完善管理體系，健全監管體系，加強技術能力建設，加快提升網絡安全防護水平，構筑堅強網絡安全防御體系，提升關鍵信息網絡安全防護能力，是確保信息化服務人大工作高效有序運轉的題中應有之義。在享受大數據、云計算、移動網絡帶來的便利的同時，也要切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密等能力，加強網絡與信息安全專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，提高風險隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。

大數據發展日新月異，人大工作面臨著新要求，需要我們立足實際、著眼長遠，不斷適應新形勢新任務的要求，進一步加大信息化建設工作力度，繼續提升工作效率和質量，為加快建設數字中國，更好服務經濟社會發展和人民生活改善，貢獻人大智慧。■