全過(guò)程人民民主的主心骨、主渠道、主形式

習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)深刻指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。”在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，思想深邃、內(nèi)涵豐富，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，深刻闡明我國(guó)社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的科學(xué)指引，是打破西方民主話語(yǔ)霸權(quán)、彰顯“中國(guó)之治”巨大優(yōu)勢(shì)的理論創(chuàng)造，具有重要的理論價(jià)值、時(shí)代價(jià)值和世界價(jià)值。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全過(guò)程人民民主理念，掌握蘊(yùn)含其中的重大意義、突出特點(diǎn)和實(shí)踐要求，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是主心骨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。縱觀中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出一系列新思想新理念新觀點(diǎn)，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義民主政治新內(nèi)涵，推動(dòng)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主創(chuàng)新發(fā)展，成功走出一條符合中國(guó)國(guó)情和人民意愿的全過(guò)程人民民主之路。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)辟的，中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，全過(guò)程人民民主才能有序推進(jìn)。

人民代表大會(huì)是主渠道。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。人民代表大會(huì)作為全過(guò)程人民民主的主要渠道，體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是全過(guò)程人民民主既是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是表現(xiàn)形式。我國(guó)憲法明確規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的主要民主渠道。人大的各項(xiàng)職權(quán)，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的要求，在保障和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著重要作用。二是人大及其常委會(huì)為全過(guò)程人民民主提供法治保障。全國(guó)人大制定的憲法確立了實(shí)現(xiàn)民主的形式和渠道，明確了公民享有的民主權(quán)利，全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律和地方人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)為實(shí)現(xiàn)形式多樣、內(nèi)容廣泛的全過(guò)程人民民主提供了法理依據(jù)和法制保障。三是人大自身形成一整套體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的制度體系。通過(guò)長(zhǎng)期探索、實(shí)踐和發(fā)展，人大的立法制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度都形成了一套體現(xiàn)全過(guò)程人民民主要求的理念原則和制度安排。比如，把全過(guò)程人民民主貫徹到立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估、監(jiān)督和宣傳等立法工作的全鏈條，使立法過(guò)程成為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的典范；堅(jiān)持民主集中制原則，集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題，作出決定決議廣泛征求各方面意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚最大共識(shí)；用好代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，等等，最大限度地將民主的要求貫穿于人大工作各方面、各環(huán)節(jié)。

“五大民主”是主形式。人民當(dāng)家作主是具體的、實(shí)在的，不是抽象的、空洞的。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位的民主，具體體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中。“五大民主”通過(guò)一系列法律和制度安排彼此貫通起來(lái)，進(jìn)一步豐富了民主形式、拓展了民主空間，支持和確保了人民當(dāng)家作主。民主選舉是指人民通過(guò)自己的意愿，按照法定形式選舉國(guó)家各級(jí)代表機(jī)關(guān)的代表和國(guó)家公職人員的行為。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)10多億選民通過(guò)直接選舉或間接選舉，選出全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表，組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，通過(guò)各級(jí)人大產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。民主協(xié)商是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方式。民主決策是指在決策的規(guī)則和程序方面，保證廣泛的人民參與，傾聽(tīng)意見(jiàn)并集中民智，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上。我國(guó)實(shí)行民主決策，主要是貫徹民主集中制原則，各級(jí)黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)都按照這一原則要求作出決策。民主管理是人民作為政治主體參加國(guó)家事務(wù)和企事業(yè)的管理，行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利，并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)；而在基層自治中，管理更是人民的直接行為，是人民民主的體現(xiàn)。民主監(jiān)督是人民根據(jù)憲法賦予的權(quán)利，對(duì)國(guó)家各級(jí)代表機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督，以糾正各種違法行為，是人民民主的保障。我國(guó)憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員都有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為都有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五大民主”的構(gòu)成，與我國(guó)的政治制度相對(duì)應(yīng)、相銜接，彼此之間相互嵌入、融合，形成了一個(gè)公民有序政治參與的閉環(huán)，成為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的具體形式。■

（摘自中國(guó)人大網(wǎng)，原題為《踐行全過(guò)程人民民主理念 做好新時(shí)代地方人大工作》，文/王玲）