曹縣：以“畝產效益”推動實體經濟高質量發展

□孟令旺

近年來，曹縣堅定踐行新發展理念，全面深化“畝產效益”評價改革，不斷強化資源要素市場化配置和正向激勵，加快由提高資源要素產出率向提高全要素生產率轉變，切實推動工業企業轉型升級、提質增效，強力推動實體經濟高質量發展。

建立綜合評價機制，明確改革導向。一是建立多方聯動機制。成立由縣長任組長的工業企業“畝產效益”評價工作領導小組，下設工作專班，從縣直相關單位分別抽調1名分管負責人、1名專業人員集中辦公，大力推動數據信息資源共享，確保“畝產效益”改革評價工作順利推進。二是建立評價指標體系。印發《曹縣工業企業“畝產效益”評價實施辦法》，對247家企業上年數據進行“畝產效益”評價，在政府網站公示評價結果，評出A類企業（優先發展類）49家、B類企業（支持發展類）123家、C類企業（提升發展類）61家、D類企業（限制發展類）14家。對評價出來的A、B、C、D四類企業，在水電氣價格、用地、用能、污染物排放、產能利用、信貸等資源要素配置上實施差別化政策，推動資源要素向高效益、高產出、高成長性企業集聚，倒逼落后企業和落后產能加快改造或退出。

差別化配置資源要素，彰顯集約優勢。一是實施差別化價格政策。在全市率先制定《曹縣“畝產效益”差別化政策加征費用使用管理辦法（暫行）》，明確加征費用征收、用途和管理等具體內容，營造企業科技創新、爭先創優氛圍，提升企業競爭力。2020年8月至12月，共加征D類企業電費17.4萬元。通過對D類企業加征電費，倒逼企業加強管理和技術創新，助推企業快速發展。二是實施差別化用地政策。對單位資源要素產出高的企業給予重點用地保障，對產出低的限制供地，通過綜合評價優先幫助A、B類企業爭取用地指標，限制D、C類企業用地指標。過去一年，通過協調優先供給A類企業山東鑫齊藥業有限公司土地51.2畝，通過騰籠換鳥等方式盤活回收低效閑置用地1550畝。三是實施差別化用能和排放政策。實施差別化的用能指標、污染物排放指標供給政策，對單位資源要素產出高的企業優先供給，對產出低的給予削減。四是實施差別化產能利用政策。對不同類別企業實施差異化錯峰生產、有序用電、淘汰落后產能等措施，在每年的夏季用電高峰期優先保障A、B類企業用電，限制D、C類企業用電。五是實施差別化信貸政策。金融部門將信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新、貸款利率優惠等方面與評價結果掛鉤，實施差異化信貸政策。

創新管理服務模式，提升運行質效。一是建立新增項目評價標準體系。分行業確定新增項目投資強度、單位資源要素產出效益等標準，作為項目落地重要參考。二是推行企業投資項目承諾制。按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”原則，在推行“零增地”企業技術改造項目審批方式改革基礎上，實行企業“書面承諾制”，項目竣工驗收后，未達到承諾要求的不得交付。三是推進“標準地”改革。在完成區域評估評價基礎上，提出固定資產投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等具體指標，納入土地出讓條件。按照“誰提出、誰監管”原則，企業競得土地后，簽訂投資建設協議、國有建設用地使用權出讓合同等法律文件，項目建成投產后，依法依標予以驗收。四是促進資源要素市場化交易。積極探索建立資源要素市場化交易制度，建立健全權益類交易市場，全力推動土地使用權、用能權等資源要素市場化交易。五是推動行政監管行為規范化。全面推行行政執法檢查“雙隨機、一公開”，對資源要素產出高的企業適當降低抽查比例頻次，對產出低的加大隨機抽查力度。加強涉企行政執法計劃管理，原則上不開展未列入計劃的執法檢查，積極推行跨領域跨部門聯合執法、綜合執法，著力減輕企業負擔。■