聚焦營商環境“小切口” 做好高質量監督“大文章”

日照市東港區人大常委會黨組書記、主任 王漢日

營商環境是一個地區經濟軟實力和核心競爭力的重要體現，是建設現代化經濟體系、推動高質量發展的重要基礎。今年以來，日照市東港區人大常委會結合“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦創優營商環境積極行動，在優化營商環境中發揮人大力量，彰顯人大擔當。

以履職監督為基礎，打出創優營商環境組合拳

立足人大職能特點。東港區人大常委會緊緊圍繞實體經濟發展、惠企政策落實等工作，找準人大助推優化營商環境的結合點和著力點，高質量開展視察調研、聽取審議專項工作報告、執法檢查等監督工作，為創優營商環境保駕護航。

打出工作監督組合拳。創優營商環境工作千頭萬緒，其中穩就業是牛鼻子。3月份，東港區人大常委會對《中華人民共和國就業促進法》《山東省就業促進條例》貫徹實施情況進行檢查，對人力資源企業運營、職業教育和技能培訓、重點人群就業支持等重點領域督察督辦，建議區政府及其職能部門在援企返崗、銀企合作、創業扶持、職業培訓等方面加大支持力度，為創優營商環境提供人才智力支撐。5月份，對全區電商產業發展情況進行了調研，并在常委會會議上聽取專項工作報告，提出了高標準建設數字貿易服務中心、建立電商培育孵化基地、搭建物流快遞信息服務平臺等建議。各相關職能部門認真貫徹落實常委會會議審議意見，穩就業、促發展、保民生，全區營商環境持續向好。

打好司法監督組合拳。支持公檢法機關依法嚴厲打擊危害營商環境的各類犯罪，健全涉及市場主體案件快速受理、社會調查和影響及風險研判機制，慎用查封、扣押、凍結等措施，為企業發展營造良好的營商環境、法治環境。推動司法機關構建更深層次“警司聯調”合作平臺和機制，推進矛盾糾紛多元化解，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

打好服務項目組合拳。區人大常委會緊緊圍繞區委中心工作，在服務全區經濟社會發展中展現新時代人大擔當。區人大常委會主任、副主任包保推進區委區政府確定的十個2021年重點項目，聚焦服務項目推進，定期到項目現場調研，積極協調推進項目建設，全力打好服務組合拳，推進項目建設“加速跑”。

以“聽民聲、走流程”為抓手，充分發揮代表主體作用

人大工作主體在代表，力量在代表，優勢在代表。區人大常委會把牢代表工作關鍵環節，通過開展“聽民聲、走流程”實踐活動，釋放代表在創優營商環境中的主體作用。

在“走流程”中知民情、聽民聲。5月份，東港區人大常委會向住東港的全體代表發出“聽民聲、走流程”的號召。常委會領導同志帶頭開展體驗活動，深入包保鄉鎮便民服務中心和東港區行政審批服務局政務服務大廳，體驗審批業務辦理流程，并圍繞優化營商環境、提升服務效能等方面，與一線業務同志進行座談交流、收集建議意見。人大代表們深入基層單位、服務窗口，走進工作一線，以服務對象身份跑手續、辦業務，真實體驗有關部門單位在辦事流程、工作作風、服務態度、服務效能、思想觀念等方面與群眾需求之間的差距，積極建言獻策26條，督促部門單位切實為企業和群眾提供更加優質、更加便捷、更加高效的服務。

在“走流程”中找痛點、疏堵點。鞋子合不合腳，穿過才有發言權。“走流程”的目的是通過體驗業務辦理流程，聚力解決企業和群眾在辦事過程中遇到的操心事、煩心事、揪心事。在體驗活動中，南湖鎮人大代表通過到鎮、村兩級為民辦事大廳體驗辦事流程，提出為老弱病殘等特殊群體開辟優先辦理綠色通道、設置問需于民專區、避免窗口工作人員頻繁更換造成業務生疏等意見建議13條。根據人大代表提出的意見，南湖鎮積極改進工作，修改部分規章制度，進一步方便群眾辦事。

在“走流程”中優服務、辦實事。“走流程”的結果不在“走”，而在“辦”。東港區行政審批服務局積極采納人大代表提出的推動業務工作網上辦理的建議，探索實行不見面審批模式，推行了教師資格認定不見面審批。辦事群眾在網上報名成功后，只需把資格認定材料按要求上傳，就可實現后臺審核、辦理。今年以來，不見面審批教師資格認定業務已達2400余人次，真正實現了辦事群眾“零見面、零跑腿”，人大高質量監督創優營商辦事環境的成效進一步凸顯。

以代表小組為載體，獻計獻策助力優化營商環境

代表小組是代表閉會期間行使職權、履行職責的最基本的組織單位，是代表發揮作用的載體和平臺。東港區現有各級人大代表混編小組51個，依托開展代表小組活動聽民聲、聚民意、促發展，是創優營商環境的重要載體平臺，也是近年來東港區人大常委會工作重中之重。

注重發揮市人大代表小組作用。充分發揮市人大代表帶動面廣、示范作用強的特點，依托市人大代表東港第一小組，圍繞優化營商環境開展“聽民聲、走流程”調研，實地察看企業開辦一窗辦理區、重點項目審批代辦服務中心、社會事務辦理區域等的工作情況，詳細了解一線窗口日常業務量、審批流程、辦理時限、服務范圍等問題，提出了完善信息公開公示機制、加強窗口人員隊伍建設、扶持本土中小企業發展、暢通政企溝通渠道等建議。

注重發揮專業代表小組作用。區人大常委會成立石臼街道企業代表小組、陳疃鎮藍莓產業代表小組等專業代表小組，實現了監督工作新突破。在創優營商環境工作中，石臼街道企業代表小組圍繞企業關心關注的問題，到東港區政務服務大廳體驗了企業開辦一窗專區、“一業一證”綜合受理區、投資建設一窗受理區等工作流程，建議相關部門按照《山東省優化營商環境創新突破行動實施方案》要求，樹牢優質服務永無止境的理念，定制“需求清單”，精準服務群眾。陳疃鎮人大根據產業發展、營商環境、民生保障三個專題，依托代表小組開展大排查、大走訪活動，走訪群眾200余人次，所反饋的3條問題已全部解決。