依法履職強(qiáng)監(jiān)督 服務(wù)大局促發(fā)展
——鄒平市人大常委會(huì)推動(dòng)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實(shí)

高 洋 李大發(fā)

監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職能；創(chuàng)新，是人大工作與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。鄒城市人大常委會(huì)堅(jiān)持與市委中心任務(wù)同向、與全市工作大局同步、與人民群眾呼聲同心，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，著力推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，使人大工作呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為，奏響了新時(shí)代人大監(jiān)督工作的最強(qiáng)音。

完善機(jī)制 提高監(jiān)督工作規(guī)范性

6月15日，在鄒城市人大常委會(huì)會(huì)議室里，一場(chǎng)“與眾不同”的考試正在進(jìn)行，來自不同崗位的考生正在進(jìn)行任前法律知識(shí)測(cè)試。之所以說“與眾不同”，是因?yàn)椤翱级鵁o卷”——早在2020年初，鄒城市人大常委會(huì)就實(shí)現(xiàn)了任前法律知識(shí)考試電子化。

“考試試卷由系統(tǒng)隨機(jī)生成，考試成績(jī)自動(dòng)計(jì)算，考試過程全程監(jiān)控，這讓任前法律知識(shí)考試更高效也更規(guī)范。”市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作室的負(fù)責(zé)同志介紹。對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，是檢驗(yàn)干部法律水平和依法管理能力的重要手段，也是保障人大常委會(huì)更好行使人事任免權(quán)的一項(xiàng)重要舉措。市人大常委會(huì)積極探索運(yùn)用信息化手段，設(shè)計(jì)開發(fā)了干部任前考試系統(tǒng)，通過工作機(jī)制的創(chuàng)新完善實(shí)現(xiàn)任前監(jiān)督工作水平的提高。

不以規(guī)矩，不能成方圓。常委會(huì)一直高度重視制度的改革與創(chuàng)新，從源頭上加強(qiáng)設(shè)計(jì)，規(guī)范履職行為，提升監(jiān)督質(zhì)效。換屆以來，常委會(huì)及時(shí)作出關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見，明確加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持依法履職、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等具體內(nèi)容，為常委會(huì)依法行使職權(quán)提供遵循。先后完善了議事規(guī)則、人事任免辦法等，修訂了開展詢問和質(zhì)詢工作試行辦法，決議、決定和審議意見督辦辦法，預(yù)算審查監(jiān)督辦法等，逐步形成了科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)有效的監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制，為常委會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范開展監(jiān)督工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2020年12月25日，鄒城市人大常委會(huì)對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試

精準(zhǔn)選題 突出監(jiān)督工作針對(duì)性

人大監(jiān)督的內(nèi)容豐富，量大面廣，在監(jiān)督議題選定上，“眉毛胡子一把抓”難免顧此失彼，在“準(zhǔn)、精、深”上下功夫才能以點(diǎn)帶面。“監(jiān)督工作既要合矩合規(guī)，也要常為常新，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。”年初審議工作要點(diǎn)時(shí)市人大常委會(huì)主任朱運(yùn)華表示，“要緊扣市委中心工作，規(guī)范司法權(quán)力，回應(yīng)群眾關(guān)切，實(shí)行正確監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。”

2020年春節(jié)期間，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情拉開了全民抗疫的序幕。圍繞市委“一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”工作思路，統(tǒng)籌考慮疫情形勢(shì)變化和各方因素，常委會(huì)果斷出手，迅速調(diào)整年度工作要點(diǎn)，把公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)傳染病防治法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，支持和保障依法落實(shí)疫情防控措施，確保人大工作與全市工作大局同頻共振、同向發(fā)力，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中彰顯了人大作為。

換屆以來，圍繞全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和工作大局，市人大常委會(huì)召開常委會(huì)會(huì)議45次，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告69項(xiàng)，作出決議、決定和審議意見67項(xiàng)，各專門委員會(huì)開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查120余次，督導(dǎo)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目51個(gè)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜合施策 體現(xiàn)監(jiān)督工作嚴(yán)肅性

“藍(lán)天更多了，空氣更新鮮了，河水更清澈了，我們欣喜地看到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的積極進(jìn)展，同時(shí)也感受到群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的更高期待。”談及近年來的履職感悟，代表們對(duì)身邊生態(tài)環(huán)境的變化感觸頗深，而生態(tài)環(huán)保工作的點(diǎn)滴進(jìn)步、改革創(chuàng)新背后離不開常委會(huì)多年來的持續(xù)監(jiān)督。

鄒城市是省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶上重要的能源工業(yè)城市，煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)重、壓力大。換屆以來，常委會(huì)先后聽取審議環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告5次，開展專題詢問1次，多次就環(huán)境保護(hù)工作組織市人大有關(guān)專門委員會(huì)、人大代表調(diào)研視察，并對(duì)環(huán)境保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性約束，提出意見建議，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促整改落實(shí)，極大地推動(dòng)了地方生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化改善。

在豐富完善專題詢問、聽取專項(xiàng)報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式的實(shí)踐創(chuàng)新中，常委會(huì)探索形成了“難點(diǎn)工作持續(xù)監(jiān)督+共性工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督+具體問題跟蹤監(jiān)督”三位一體的組合拳。近年來，先后對(duì)園區(qū)大項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、財(cái)政預(yù)決算及安全生產(chǎn)等工作實(shí)行跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，常委會(huì)每年配合省、濟(jì)寧市人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，助推相關(guān)領(lǐng)域問題的解決；并在日常監(jiān)督過程中，要求鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）同步開展工作，通過上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督的整體效應(yīng)，形成了齊抓共管的濃厚氛圍。

跟蹤問效 增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效性

“這幾年人大的監(jiān)督力度越來越大，監(jiān)督措施也越來越實(shí)了。這次動(dòng)員部署真讓我感到了‘壓力山大’！”在近期召開的安全生產(chǎn)專題詢問工作動(dòng)員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志表示。

這種壓力感并非個(gè)例。事實(shí)上不只是專題詢問，無論是執(zhí)法檢查還是視察調(diào)研都較以往更具有“壓力感”，而壓力傳導(dǎo)的良好效果得益于常委會(huì)對(duì)監(jiān)督工作事前、事中、事后環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，提升監(jiān)督水平，要下足調(diào)研功夫。常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)前期調(diào)查研究對(duì)監(jiān)督工作的重要作用，每次實(shí)施監(jiān)督事項(xiàng)前，都組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)與調(diào)研事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上，深入到各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、村居進(jìn)行調(diào)研走訪，確保掌握的第一手資料詳細(xì)真實(shí)。為保障調(diào)研效果，常委會(huì)還制定出臺(tái)了《鄒城市人大常委會(huì)關(guān)于開展視察、調(diào)研工作辦法》，以規(guī)章制度的形式對(duì)確定調(diào)研課題、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研形式、調(diào)研紀(jì)律及活動(dòng)組織等方面要求進(jìn)行了明確。

審議是人大依法履職的重要內(nèi)容。在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市人大相應(yīng)專門委員會(huì)先進(jìn)行分析匯總，形成有針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告。常委會(huì)結(jié)合調(diào)研報(bào)告和組成人員發(fā)言情況，再對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)作出情況研判，提出科學(xué)合理的建議意見，務(wù)求可行性，確保在后期的整改中得到有效的落實(shí)。為提高審議質(zhì)量，常委會(huì)還探索形成代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作進(jìn)一步走向公開。每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域6名人大代表列席，并就審議議題發(fā)表個(gè)人的意見建議，實(shí)現(xiàn)了代表對(duì)人大工作的整體把握和有序的政治參與，擴(kuò)大了常委會(huì)會(huì)議審議的影響力。

“常委會(huì)反饋審議意見后，我們要制定具體的承辦方案，明確完成的目標(biāo)、時(shí)限，并且要在兩個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。對(duì)常委會(huì)會(huì)議形成的審議意見，常委會(huì)采取二次審議、跟蹤檢查“回頭看”等措施，集中審議決議、決定和審議意見辦理情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，確保“議而有決、決而有行、行而有果”。

人大監(jiān)督無終點(diǎn)，履職永遠(yuǎn)在路上。鄒城市人大常委會(huì)將進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、程序創(chuàng)新、細(xì)節(jié)創(chuàng)新，不斷提升整體監(jiān)督工作水平，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。