讓安全生產成為不可逾越的紅線

楊海濱 畢文琦 于家傲男 齊 文

“安全生產是發展之基、民生之本，事關人民群眾的切身利益，事關發展全局。”今年是省人大常委會連續第六年對安全生產及應急管理“兩法兩條例”貫徹實施情況進行檢查，為貫徹落實有關法律法規，這次執法檢查首次邀請省監委和省檢察院全程參加。

在執法檢查組全體會議上，省人大常委會黨組副書記、副主任王良指出，要找準問題“病灶”，聚焦重點領域、重點行業、重點鏈條、重點環節，深入檢查有關法律法規實施情況，聚焦老問題、發現新問題，持續推動重點問題有效解決。

8月下旬至9月上旬，省人大常委會安全生產及應急管理“兩法兩條例”執法檢查組兵分六路，分赴16個設區的市進行全覆蓋檢查。9月29日下午，省十三屆人大常委會第三十次會議在濟南舉行聯組會議，對全省安全生產及應急管理工作情況進行專題詢問。

安全理念入心入腦

不打招呼、不事先通知。8月23日，省人大常委會執法檢查組一行“靜悄悄”地奔赴淄博市。

執法檢查組隨機抽取了淄博義烏小商品城進行檢查，這里商品數量多、種類雜，人流量大，店鋪經營者素質參差不齊。“請問你知道有關安全生產的法律法規嗎？”省人大財經委辦公室主任李志華詢問一位店主。店主搖頭表示說不上來。“新修改的安全生產法今年9月施行，明確規定了‘生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度’。”一同檢查的專家現場介紹。店主當場表示一定會盡快學習相關法律法規，更安全地經營店鋪，更好維護自身合法權益。

執法檢查組發現，盡管小商品城消防應急管理比較完善，消防站器材定期檢查維護，消防安全責任書全面簽訂；但是這里大部分經營者法律意識比較淡薄，商場工作人員“兩法兩條例”學習培訓甚至尚未開始。“一些細節問題要更規范，比如消防控制室常閉式防火門要確保關閉，并在其明顯位置設置‘保持防火門關閉’等提示標志。”執法檢查組成員、山東海事局安全處副處長張鵬飛告訴記者。

新老問題立行立改

“我們就是奔著問題來的！”這是本次執法檢查中出現頻率最高的語句之一。從前期籌備部署到執法檢查，省人大常委會執法檢查組堅持問題導向，確保執法檢查取得預期效果。7月下旬，常委會運用“代表履職平臺”，廣泛發動人大代表搜集存在的問題及意見建議；經過前期深入調研，梳理、匯總、研究形成“省人大常委會安全生產及應急管理執法檢查問題庫”，為此次執法檢查提供問題和線索。

下礦井、到工廠、進工地……每到一處，執法檢查組都會對企業的安全生產責任落實情況、全員安全教育培訓情況和安全管理制度制定及執行情況進行仔細詢問，不少企業負責人被問到“臉紅出汗”。

“安全通道附近電焊機電源線無防護套保護。根據《建設工程施工現場供用電安全規范》規定：配電箱的進線和出線不應承受外力，與金屬尖銳斷口接觸時應有保護措施。”在山東壽光巨能特鋼有限公司檢查后，王良與執法檢查組專家成員現場分析發現的隱患和問題，并要求相關責任人立即對電源線進行套管防護。現場一磨光機電源線存在多個接頭，執法檢查組要求相關責任人立即撤用問題磨光機，線下更換電源線，崗位配置使用新的磨光機，并對手持電動工具進行類比排查、整改。

安全生產只有進行時，沒有完成時。只有奔著問題來，監督才更有力度。執法檢查組堅持“不走過場，找準問題、抓住問題、解決問題”，全程既接地氣又講實效，充分反映了人民群眾的心聲，切實彰顯了人大監督力量。

9月29日，省人大常委會對全省安全生產及應急管理工作進行專題詢問

壓實責任強化防控

“全省的安全生產及應急管理信息化、智能化、標準化建設依然薄弱，數據交換和共享問題突出。請問，出現這種狀況的原因是什么？下一步將采取什么措施？”在全省安全生產及應急管理工作專題詢問會上，省人大常委會委員、省人大社會建設委員會主任委員張光峰率先發問。

省政府副秘書長、省機關事務管理局局長盧杰表示，當前信息化、智能化、標準化基礎仍然薄弱，原因包括企業安全信息化水平不高，重點行業領域信息化、智能化監管水平不高等。下一步將從編制信息化規劃、加快“工業互聯網+安全生產”行動、持續推進高危行業和領域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程、推進標準化建設等方面入手，落實好政府在安全生產和應急管理方面的法定職責。

依法、客觀、公正、獨立地進行安全工作評價是安全生產法賦予安全評價機構的法定職責。“在執法檢查中發現，安全評價等中介機構弄虛作假的問題比較突出，如何杜絕此類問題？”省人大常委會委員、省人大法制委員會主任委員崔洪剛直指要害。

省應急管理廳廳長秦傳濱介紹，今年6月，省應急管理廳在全省開展為期半年的安全評價機構執業行為專項整治，對全省82家安全評價機構開展全覆蓋執法檢查，治理安全生產機構弄虛作假及出租出借資質資格證書等問題，發現涉嫌出具虛假報告機構1家，已吊銷其資質。下一步將修訂完善山東省安全評價監督管理辦法和安全評價過程控制規范，健全監督管理體系，完善安全評價控制規范和評價標準，督促從業人員遵守職業準則。

6位詢問人先后發問，涉及民爆物品安全管理、安全評價、燃氣安全、沖擊地壓災害等。23個部門單位負責人參加應詢，16個設區的市政府分管負責人和有關部門負責人在各市分會場列席會議，9位部門單位負責人和市政府分管負責人回答了相關問題。

“各級黨委和政府務必把安全生產擺到首位。樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全。要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。”王良在主持時強調。

會后，省人大常委會將把對省政府關于安全生產和應急管理工作情況報告的審議意見、專題詢問提出的問題以及省人大常委會執法檢查報告一并轉交省政府辦理，并將聽取審議省政府整改情況報告，對整改情況進行滿意度測評。徒法不足以自行。連續六年對安全生產進行持續監督，凸顯了人大“咬定青山不放松”的韌勁，也讓人民群眾感受到人大監督的擔當。