濱州：增強“全鏈條式”監督 提升審查監督質效

□王美健 常增文

審查批準國民經濟和社會發展規劃是各級人大及其常委會的一項重要職權。濱州市人大常委會著力完善監督鏈，突出對濱州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要編制工作的全程監督，提升了審查監督工作質效。5月20日，全國人大常委會《人大資訊》第4期刊發《山東濱州“全鏈條式”審查規劃綱要》一文，專門介紹市人大常委會創新“十四五”規劃綱要審查工作的有關經驗做法。

“我們圍繞貫徹黨中央重大決策，落實省、市委部署安排，通過抓實專題調研、廣泛匯聚民智、搞好前期審查、大會認真審議等方式，主動前移監督關口，探索實施閉環監督，努力實現審查監督全鏈條覆蓋，增強工作的實效性。”市人大常委會黨組書記、主任王文祿介紹。

堅持問題導向 開展專題調研

2019年4月，市人大常委會就濱州市“十三五”規劃執行情況和“十四五”規劃編制工作進行專題調研。常委會黨組按照市委部署，第一時間召開專題會議，成立了領導小組，組成了工作專班。為廣泛征求各方面意見建議，常委會先后向住濱州各級人大代表發出征求意見函407份，深入企業、高校、市直部門調研5次，召開不同層次、不同范圍的調研會議11次，面對面訪談市直部門負責人、企業家等35人次，歷時3個多月，最終形成了專題調研報告并上報市委。調研過程中，常委會先后多次召開黨組（擴大）會議進行專題研究討論，為高質量編制全市“十四五”規劃奠定了堅實的基礎。

匯聚人民意志 提出意見建議

為使“十四五”規劃更能集中民智、體現民意、貼近民生，2020年8月，市人大常委會向全市各級人大代表發出通知，集中開展為“十四五”規劃獻良策活動。在3個多月的時間里，常委會收集各級人大代表的意見建議530余條，梳理歸納出“三農”、產業發展、基礎設施建設、教育、醫療及政策等6個方面，涉及全市經濟社會發展的方方面面，關系人民群眾對美好生活的向往，具有較強的戰略性、全局性和可操作性。市人大常委會以呈閱件形式報給市委，并轉市政府相關部門研究和參考。

2020年12月，市人大財政經濟委員會提前對綱要草案初稿進行前期審查。“市人大財經委提出了6個方面、35條修改意見，印發市政府研究參考，市政府對相關建議全面予以采納。”市人大財經委主任委員常增文說。

會議認真審議 依法作出決議

今年1月，濱州市十一屆人大六次會議召開。會前，各代表團對市政府關于綱要草案的說明進行了認真審議，對市政府編制的綱要草案進行了全面審查。在此基礎上，市人大財經委結合人大代表審議、審查意見，對綱要草案作了進一步審查，并在大會上作了審查結果報告。市十一屆人大六次會議第三次全體會議通過電子表決，依法通過了《濱州市第十一屆人民代表大會第六次會議關于濱州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》。會后，市人大常委會制定了加強對規劃綱要實施、2021年計劃執行情況監督的工作計劃，確保規劃綱要落實。

下一步，濱州市人大常委會將按照堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的要求，堅持守正創新，進一步加強具體路徑的探索，把堅持黨的全面領導作為人大工作的首要政治原則，通過人民代表大會制度充分保證人民當家作主，確保實施正確監督、有效監督、依法監督，不斷開拓地方人大工作的新局面，為現代化富強濱州建設貢獻人大力量，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。