“十四五”時期文化館（站）高質量發展的方向與任務

王偉利

唐山市群眾藝術館

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出堅持“以推動高質量發展”為主題，明確到2035年建成文化強國的遠景目標。在安排部署“十四五”時期經濟社會發展的主要任務中強調“推進社會社會主義文化強國建設”?！督ㄗh》指出了“提升公共文化服務水平”新要求新部署。對于文化館來講，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、推動文化館高質量發展是進入百年奮斗目標新的歷史階段必然要求，也是未來群文事業發展規劃研究不可缺失的一項，筆者結合“十四五”時期公共文化任務目標的背景，對文化館（站）高質量發展的方向與任務進行分析探討，為提升文化館高質量發展水平打下堅實基礎。

一、文化館明確職能定位為高質量發展夯實基礎

要想讓文化館事業高質量發展首先得弄清楚文化館是干什么的，如果連這個問題都搞不清，那么用的勁越多，使的勁越大，離高質量發展的方向就越遠。新時代文化館職能使命從綱領性文件和法律角度國家都做出了明確規定。

2015年1月，中辦、國辦印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，《意見》明確指出“積極開展全民藝術普及”。該意見的出臺為加快構建現代公共文化服務體系指明了方向，明確了文化館新時期的責任和使命。

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》于正式實施?！侗Ｕ戏ā返谌碌?7條明確提出公共文化設施開展全民藝術普及、優秀傳統文化傳承活動。這次對“全民藝術普及”以法律的形式被確定下來。

2015年11月，中國文化館協會在重慶召開了第二屆中國文化館年會，把“全民藝術普及——文化館的責任與使命”作為年會主題。

2017年，中國文化館全民藝術普及發展報告作為文化館藍皮書正式出版，多全民藝術普及形成了專題成果。

近年來，“全民藝術普及”通過國家層面制定《意見》、法律立法，業界和學界凝聚成共識，文化館的責任與使命就是承擔起全民藝術普及和優秀傳統文化保護與傳承之重任。

做好“全民藝術普及”有利于保障人民群眾的基本文化權益，普及對象不分男女老少、不分老弱病殘、不分邊遠山區，讓藝術知識在全民中普遍推廣，有利于發揮藝術功能，引領著時代風尚，用藝術鼓舞人民，感召人民。優秀傳統文化保護與傳承提升全民族素養，樹立文化自信，讓群眾感受到優秀傳統文化的博大精深，不僅豐富了精神生活，還增強了文化自信，提高了幸福感。文化館應一如既往，堅持正確的職能定位和工作導向，把全民藝術普及和優秀傳統文化傳承作為貫穿群眾文化工作的一條主線，把職能定位落腳到文化館高質量發展上，夯實高質量發展的基礎。

二、文化館助推鄉村文化為高質量發展補齊短板

城鄉區域協調發展，一體化發展、我國提升公共文化服務水平的重要目標，《建議》指出“推進城鄉公共文化服體系一體建設”。十三五時期，隨著基層的文化惠民工程實施開展，農村地區、落后地區的文化基礎大為改觀，從公共文化設施建設和服務水平明顯提高。據統計，截至2019年底，全國共有文化館3325個；近55萬個行政村（社區）建成綜合性文化服務中心，占比95.46%；2176個縣（市、區）建成文化館總分館制，占比89.47%、同時也應當看到，城市公共文化服務經過十幾年的建設，公共文化服務設施、資源、活動等都開始走向體系化了，但是我國城市和鄉村、區域與區域之間公共設施利用率、公共文化服務水平還有一定差距，有的資源配置不合理，有的基層文化設施利用不充分，有的文化服務效能不夠，這些問題依然突出。

作為基層文化建設“排頭兵”的縣級文化館，在“十四五”時期解決農村文化發展不平衡問題作為工作重要方向之一，促進城鄉公共文化服務體系一體化建設，補齊短板，助推公共文化高質量發展。

提升鄉村文化建設水平，文化館應立足民族民間鄉土文化，科學合理有效引導，整合文化資源，堅持創造性轉化、創新性發展，筆者認為文化館在助力鄉村文化發展應從以下幾個維度方向發展。

1.實施縣域文化館總分館全覆蓋建設。

農村基層缺乏專業的指導人才，工作視野還不開闊，制訂規劃缺乏科學性，文化館總分館建設，解決這些問題的有利平臺和抓手，通過總館支持引導分館、總館協助分館的方式，彌補分館各方面不足，予以切實指導，讓鄉村文化振興道路更加具有前瞻性和科學性。

2.加強民間文藝團隊的業務指導。

文化館（站）應對本轄區民間文藝團隊摸清底數，登記造冊，建立全市民間文藝團隊資源庫，委派工作人員定期到文藝團隊開展培訓、講座、輔導，指導群眾文藝團隊文化活動的開展。

3.推進不同村鎮的品牌活動建設。

文化館（站）充分發揮文化館業務人員的優勢，深入村鎮展開調研，挖掘當地特色品牌項目，大力推進“一村一品”“一鎮一品”建設。

4.開展文藝小分隊基層文藝演出。

近年來，文化進萬家啟動活動暨文化文藝小分隊演出活動做的風生水起，文化館充分發揮本館業務人員優勢，抽取團隊業務精干，指導成立基層文藝演出小分隊，利用小分隊靈活機動、小型化、的方式，為基層廣泛送去喜聞樂見的文藝演出，做“紅色文藝輕騎兵”，為廣大群眾送去豐富多彩的精神文化大餐。

5.打造不同特色主題的文化禮堂。

“文化禮堂”是弘揚優秀傳統文化，保留村落歷史資源，成為美麗鄉村、文化特色村重要平臺，文化館發揮自身優勢，指導文化禮堂發揮宣教功能，廣泛開展全民藝術普及，滿足群眾開展舉辦節慶演出、展覽、展示活動，讓農村文化禮堂成為農民真正的精神家園。

三、文化館做精做細數字化為高質量發展賦能助力

《建議》指出“廣泛開展群眾文化活動，推動公共文化數字化建設”。為“十四五”時期公共文化數字建設指明了方向。推動數字化建設是提升公共文化服務水平，促進城鄉協調發展、共同繁榮重要途徑，也是實現高質量發展的客觀要求。文化館在“十四五”時期繼續加強數字文化建設，數字文化館的建設是文化館事業發展的必然趨勢。

十三五時期，我國文化館數字化建設取得了一定進展和成果，但數字文化館建設數量不多，資源總量不足，建設水平參差不齊，利用率不高、適用性不強等問題，缺乏針對性、精準性和有效性。數字文化館如何實現高效運轉，關系到能否贏得到高質量發展的主動權。

1.要有建設數字文化平臺專業思維。

數字文化平臺是一個具有專業性、系統性、整體性等特點綜合平臺，這就需要從數字平臺建設的主題思路、板塊設計、重點呈現內容、呈現方式以及適用性等方面去考慮，做到既全面又突出重點，突出群眾文化特色，并能夠做到可持續發展，能夠在未來較長的時間內服務于群眾。

2.以優質資源建設為基礎擴大資源總量。

數字文化館要不斷擴大優質服務供給，在此基礎上擴充資源總量，這樣數字平臺才能不斷吸引用戶群體，在防控突如其來的新冠肺炎疫情過程中，數字文化館發揮了重要作用，數字資源總量和優質的數字資源對線上服務起到了穩定器的作用。據統計，春節假期7天時間，截至2021年2月17日，唐山市組織群眾文化線上活動191次，群眾文化活動參與人次達231991人次。

3.建設藝術普及慕課成為文化館特殊資源。

據統計，截至2019年8月，我國線上慕課數量已達到1.5萬門，學習人數達2.7億人次。慕課形式與文化館面向公眾開展藝術普及培訓的功能相適應，成為文化館與圖書館、博物館相區別的特殊資源，文化館通過慕課提供大量的優質視頻課件資源，在線答疑及交互性社區，可以有力促進城鄉享受優質公共文化服務均等化。

4.強化平臺運營和線上活動策劃。

群眾喜不喜歡參與，能不能讓群眾便捷式的享受文化服務，數字平臺的運營和活動策劃也非常關鍵。文化館應成立專門數字化部門，組建策劃團隊，從線下活動轉到線上活動對此精心設計和策劃，用專業知識運營數字化平臺，不斷提升數字文化平臺的社會影響力，讓群眾更便捷的享受公共文化服務。

四、文化館加強總分館制建設為高質量發展提供引擎

總分館制是整合基層公共文化資源、提高基層公共文化服務效能，把優質資源推推向基層、延伸到基層的重要途徑。

據統計，全國已有96%的縣建立了文化館總分館制，從形式上可以說基本覆蓋，但要真正形成“制”還有很長的路要走。面臨“十四五”開局，總分館制任然作為一體化發展重要路徑，仍是公共文化服務領域的重點改革任務。

1.文化館發揮統籌作用，防止公共文化資源“孤立”。

以全民藝術普及為重點，充分發揮縣級館總館的作用，聚集優質公共文化資源，能夠發揮統籌作用。演出用車、服裝、道具、器材、音響設備等硬件設備做到分館之間的統籌，也要有文藝輔導、文藝演出、文藝創作、隊伍培訓等師資資源的統籌，文化館指導分館制定文化服務標準，讓每個分館都享有與市館水平相當的服務水平和標準，防止優質的公共文化資源“沉睡”和“孤立”。

2.文化館創新服務方式，實現供需有效對接。

文化館總分館關鍵還在“制”上，不能光有數量、掛個牌子，只停留在形式上，要真正認清分館的實質意義。文化館指導分館建立規則制度，明確分館開展服務場地、功能設置、開館時間等具體指標，總館和每個分館制定文化服務菜單，采取“訂單”服務方式，實現供需有效對接。文化館把本館的數字文化服務平臺與分館數字平臺進行無縫對接，數字資源實現互通，打造縣域內統一的公共數字文化服務平臺。充分利用流動舞臺車等設施和手段，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。

3.培育基層服務示范點，解決“最后一公里”問題。

以整合資源、提升效能為目標，科學規劃、合理布局，培育基層服務點。引導當地的企業、社會力量參與分館建設，在農村落后地區、偏遠地區把分館打造成基層服務示范點。積極采取公益創投、公益眾籌等方式參與總分館制建設，使分館的基礎設施、硬件配備、服務環境到達一定水平的標準。文化資源向“整合、一體”轉變，從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉變，服務范疇隨之向“對象廣泛、人員層面豐富”改變，讓分館成為具有示范意義的基層服務示范點，把基層服務點作為總分館的延伸和補貼，解決公共文化服務“最后一公里”問題。

五、文化館強化非遺系統性保護為高質量發展凝魂聚氣

《建議》指出“強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護”。優秀傳統文化是中國文化強國建設的精神內核。非物質文化遺產是地域文化的傳承，社會時代變遷的縮影，是傳統文化內涵精髓所在。非物質文化遺產賦予著中華民族文化淵源的文化基因，加強非遺系統性保護不但有利于全民族樹立正確的遺產觀、文化觀，更是發揮中華優秀傳統文化新時代價值的重要舉措。

加強非物質文化遺產保護是文化館重要職能之一，如何把非遺保護做到系統化更是文化館人思考之所在。系統化在現代漢語詞典中解釋為：指采用一定的方式，對已經制定頒布的規范性文件或者流程進行歸類、整理或加工，使其集中起來作有系統的排列，以便于使用的活動?？梢娤到y化是一種活動，而并非單一的一項或指某一項工作。非遺保護系統性是科學規范合理有效的體系建設，既包括組織體系也包括工作體系，既包括制度體系也包括評價體系，是一個同生共長、相互聯系的整體。

1.普查申報是基礎。

普查申報始終是非遺保護工作開展的前提保障，文化館扎實做好普查申報工作，為非遺保護體系建設初步奠定基礎，在普查申報過程中應保持文化原味特點，同時應注重整體性，考慮到對其產生的環境、地域、人文等因素，在普查申報過程中應當采取整體性的普查登記。借助多媒體等現代技術來完整記錄對應的資料信息，制作成為專門的視頻、圖片、文字并收錄在網絡平臺中，方便民眾隨時檢索、訪問、熟悉，

2.宣傳展示是載體。

文化館以“文化和自然遺產日”、重大節慶宣傳活動為載體，舉辦非遺項目展演、展覽、非遺傳承人技藝展示等活動；同時文化館結合數字文化館建設，可以增加體驗互動平臺，建設非遺體驗館，吸引市民和青少年體驗；增加充分利用網站、公眾號、直播平臺、微博等數字化大眾傳播媒介加強非非遺傳播力度，擴大宣傳覆蓋面，讓非遺融入百姓生活。

3.傳承發展是目標。

非遺傳承發展重在與教育相融合，需要在小學、中學、大學開展非遺文化普及活動，文化館肩負傳統文化傳承發展的使命，廣泛開展“非遺文化進校園”活動，策劃進校園活動方案，增加互動性和趣味性，項目傳承人通過現場教學和互動，拉近了學生與非遺文化的距離，掌握非遺文化知識，傳承發展非遺文化。

4.爭取資金是保障。

從國家、省、市每年對非遺保護設置專項資金，文化館每年做好非遺保護工作謀劃，積極開展資金申報工作。資金下達后，按照資金績效目標任務?？顚Ｓ茫_保本地區非遺保護工作得以有效開展。

5.健全機制是保證。

文化館一方面繼續加強對已有的省級、市級、縣級非遺名錄傳承人的考核工作，同時健全申報機制和考核機制，強化非遺資金使用的監督管理，提升資金使用效率，使相關經費在非遺申報、保護、宣傳和利用工作中發揮最大作用。

6.人才隊伍是關鍵。

非遺系統保護沒有專業專職業務人員是做不好的，文化館不僅配備專業的非遺保護業務人員，還要熟練掌握非遺保護的專業知識和技能，采用“請進來+走出去”多種模式培育人才隊伍，幫助傳承人和專業業務人員開拓視野，，拓展思維，不斷提升對非遺保護的認識和方法，提升非遺傳承人素質和技能。彼此合力發揮好文化館的職能和影響作用。

六、結語

文化已經成為衡量人民幸福指數的重要尺度，成為提高人民生活質量的關鍵因素，推動高質量發展文化是重要支點?！叭辈蝗薄薄ⅰ皦虿粔颉钡膯栴}總體上得到解決，“好不好”、“精不精”的問題越來越凸顯。邁入“十四五”，著力提升公共文化服務水平，文化館行業尤需審時度勢，著眼不斷滿足人民對美好生活向往謀發展，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，轉向高質量供給，精準供給，實現陣地服務和數字服務雙輪驅動，廣泛開展群眾文化活動，努力提供更多優質公共文化服務，更好滿足人民多樣化、多層次、多方面文化需求。有為才有位，文化館結合自身職能，切實把公共服務提升到一個新水平，高質量發展的文化館必將成為老百姓生活當中不可或缺的一部分，增強人民文化的獲得感、幸福感。