大連市農村職業教育發展研究

■曲翠玉/大連理工大學城市學院

一、大連市農村職業教育問題分析

近年來大連市相關部門十分重視農村職業教育，自從02年就開始給予農村職業教育政策和資金上的扶持，先后為北部多個農村職教中心和鄉鎮職業學校注入2400萬元的資金，極大地改善了農村職教中心的辦學條件，使其軟硬件環境超過省級標準甚至達到國家標準。同時，堅持“科學務農”的方針，每年投入大量資金，用于農村新品種、新技術的推廣引進和對農民進行培訓，每年平均組織30多萬人次的農業培訓和講座。

盡管如此，大連市農村職業教育仍存在諸多問題。例如農村職業學校的教育與最初的辦學理念相違背，難以培養出振興農村所需要的實用人才，難以為建設新農村服務，更起不到將先進的農業技術推廣的積極作用。本章將會對大連農村職業教育發展現狀、存在的問題進行總結，對辦學模式進行分析，從而找出一條適合大連市農村職業教育的切實可行的發展之路。

(一)大連市農村職業教育發展現狀

大連市相關部門積極響應國家關于加強發展農村職業教育、培養農村實用人才的號召，并結合大連地區的地理、經濟特點，在職業教育的教學方面進行了諸多有益探索，并取得了顯著的可喜成績。大連市充分利用依山傍水海濱城市的優勢，在農村職業教育中加大海產品養殖業的比重并增加招生數量，制定較實用的配套課程，為農村輸入高級海產品養殖人才和營銷人才，改變了以往水產養殖缺乏理論指導、不科學養殖的狀況。大連市農村職業教育基于自身的地理優勢和經濟狀況，不盲從，充分研究和挖掘當地的發展潛力，因地制宜，培養農村本土致富、本土安置的觀念，充分利用地域優勢，有效地轉移農村剩余勞動力，充分發揮了周邊農村的發展潛力。

因為農村學生大部分家庭困難、經濟緊張，阻止其接受職業教育。為鼓勵農村學生進城接受職業教育，大連市相關部門先后出臺了一系列優惠政策，為農村學生的職業教育提供資金方面的支持。通過落戶安置政策，鼓勵農村學生進城接受職業教育。大連市相關部門于2012年特撥款300萬元設立了扶困助學基金，專門用來資助中等職業教育。2013年市相關部門又進一步增強資助力度，規定農村最低生活保障戶和家庭有特殊困難的，就讀于農村職業學校的學生，只要成績優異、表現良好，每人每年均有機會申請到貧困助學金。

(二)大連市農村職業教育存在的問題

大連市農村職業教育在多年的發展歷程中，從未停止過探索的步伐，在很多方面取得了可喜的成績，但仍存在著很多嚴重的問題，只有清楚認識到這些問題并找到行之有效的解決方案，農村職業教育才能走得更遠、更穩。

(1)沒有嚴格的立法監督，辦學缺乏規范性。由于我國職業教育起步晚，發展相對緩慢，再加上大眾對農村職業教育的不認可、懷疑和抵觸情緒，目前職業教育發展仍處于自由散漫的不規范狀態。目前的農村職業教育市場相當混亂，良莠不齊，大部分公辦職業院校，由于有相關部門撥款作為后盾，學費比較優惠，但培養體制方面不合理。

(2)教育資金源頭單一，嚴重缺乏辦學資金。我國職業教育由于起步晚，優勢沒有充分展現出來，所以并未得到社會大眾的認可，所以資金的來源就成了一個難題。

(3)專業及課程設置不合理。專業設置是否合理，是關系職業學校畢業生就業的大問題。通過對大連市多所農村職業學校的實地考察，目前農村職業學校一般都會設置外語專業、會計專業、金融專業、經貿專業、計算機專業，這些大多屬于熱門專業，在人才市場中的需求也接近飽和，所以畢業生在就業方面十分困難。

(4)師資力量薄弱。為提高農村職業教育的質量，需要一支與大連市農業現代化建設相適應的高素質、專業化的農村職教師資隊伍。但從對大連市農村職教中心師資現象的綜合調查，表明大連市農村職業院校的師資力量比較薄弱，缺乏雙師型教師和學科帶頭人，而且教師的學歷達標對口率低。

(5)準入制度不嚴格，畢業資格審查太寬松。大多數職業院校在生源的招收上沒有統一嚴格的要求，任何沒有升入高中的初中畢業生很容易進入職校學習，這就導致職業院校的學生大部分素質不太高，學習能力和自制力較差，這使得職業教育起點低，發展慢，起不到應有的作用。學生畢業也沒有嚴格的審查制度，很容易畢業，這就造成了職業院校前后門檻都低，什么人都可以進，隨隨便便就可以畢業的劣質場面，從而也引發了公眾的信任危機。寬松的準入準出制度在大部分農村職業院校中都有所體現，其結果便是培養的學生質量很低，能力很差，不能真正為新農村的建設做貢獻。

二、大連市農村職業教育對策研究

通過對當前大連市農村職業教育的現狀調查、原因分析，并借鑒國內外農村職業教育的有益經驗，對大連市農村職業教育制定了以下對策，希望能夠對大連市的農村職業教育保留其優勢，改善不足的方面。

(一)通過相關部門管理，保證農村職業教育的規范性

由于職業教育起步較晚以及相關部門、公民對職業教育的不重視，導致在職業教育尤其是農村職業教育方面管理并不健全。

所以，應該由相關部門出面，出臺一系列的管理方案，關于農村職業院校的教育資金來源、辦學規范、專業設置、課程設置、畢業證書的有效性等方面進行明確的規定和指導。只有有法可依，有法必依，才能保證農村職業教育的市場出現有序公平的競爭，保證辦學的規范，消除大眾的疑慮，提高農村職業教育的質量。

(二)拓寬教育資金來源

縱觀歐美日韓等發達國家，農村職業教育的質量比較高，很重要的原因是擁有充足的資金，資金不足，就無法保證較優的軟硬件配置、良好的師資力量、強有力的實習基地。

大連市農村職業教育的資金來源比較單一化，公辦職業學校主要靠國家財政撥款，而且數額比較有限，由于大眾對職業教育的不認可，來自社會的資金投入微不足道。為了改變這種境況，需要拓寬大連市農村職業教育的資金來源。

(三)逐步改變人們的觀念，提高職業教育在大眾心中的地位

目前農村職業教育遇到的種種阻礙，歸根結底是相關部門和大眾對職業教育的認識存在偏差和不重視，甚至產生歧視心理。要提高農村職業教育在大眾心中的地位，需要各方的共同努力。只有規范了農村職業教育的辦學，提高職業教育的辦學質量，提高就業質量，職業教育才能得到大眾的擁護，職業教育的發展才能更加順利。

(四)專業和課程的設置要合理

專業的設置和就業密切相關，相關部門應對職業院校的專業設置進行有力的指導和監督，農村職業院校應該進行充分的市場調研，增加專業的多樣性和實用性。

在專業設置中，應該減少本科院校中已經存在的熱門專業的數量，例如計算機專業、工商管理專業、市場營銷專業、外語專業，因為這些熱門專業在人才市場已經接近飽和狀態，而職業院校的畢業生不可能和本科甚至重點院校的畢業生競爭工作崗位，很容易出現畢業于學校卻失業于社會的現象。在農村職業院校中，應該增加與農業相關的專業數量，尤其要結合大連市農村的區域特點，設置水產養殖、果樹種植、服裝設計、服裝剪裁和加工相關的專業，真正為農村的經濟建設培養一批實用人才。還可以增加一些目前市場上供不應求專業的設置，例如汽車維修相關的專業。每個學生可以對所選專業試讀一學期，如果發現不適合，可以提出申請轉專業，保證對所學專業具有濃厚的興趣和高度的熱情。

(五)加強師資隊伍的建設，提高教師素質

由于農村職業院校的經費不足，普遍出現了職業院校師資緊缺、質量不高以及專業不對口等狀況，嚴重影響了農村職業教育質量的提高，所以師資力量的建設對發展農村職業教育是至關重要的。

首先，要根據農村職業院校的專業及課程設置制定詳細合理的教師招聘計劃，確定各個專業所需教師的比例。在資金等方面進行支持，引入更多雙師型教師和學科帶頭人，為職業院校的教師隊伍注入新的活力。招聘教師時，要重視實踐能力的考查，招聘具有一定農業工作經驗的教師，其次再考查學歷。還可以從社會和企業聘請部分兼職教師，既可節約職業院校的運行成本，又可以加強學校與企業的交流，保證人才培養目標的針對性。為了提高教師的工作熱情，需要提高教師待遇，并為教師的教學研究、科研、科技創新提供鼓勵和相應的經費支持。

(六)建立嚴格的準入制度和畢業資格審查制度

當前大部分農村職業院校在招生的時候門檻很低，只要未升入高中的學生，全部可以無條件地進入職業院校學習，導致生源的質量很差。建議職業院校招生的時候，采取選拔的方式，對文化課和實踐能力都設定一個標準，只有滿足條件的學生才有進入職業院校接受教育的資格。當前的職業院校在畢業資格審查方面也非常寬松，嚴重影響了教學秩序和學風建設。建議大連各個農村職業院校秉承對學生負責的理念，建立嚴格的畢業資格審查制度。只有完成了培養計劃所規定的學分并在理論和實踐考查都合格的學生，才能頒發畢業證書，還可以為部分優秀畢業生推薦工作。畢業資格審查不合格的學生，需要延遲畢業。只有這樣，才能提高職業院校的學風和教學質量，有利于農村職業院校的良性發展。

三、結語

通過借鑒國內外職業教育的發展經驗，結合大連市職業教育的特點，因地制宜，提出的六條解決方案，能夠促進大連市農村職業教育的良性發展。