中外學前兒童營養政策對比與研究—以中美為例

趙解語

（石家莊幼兒師范高等專科學校，河北石家莊 050000）

1 美國的兒童營養政策

1.1 發展歷程

美國的兒童營養計劃也經歷了很長的發展歷程，最初的營養計劃只是為了解決貧困兒童的基本饑飽問題，這樣可以吸引和增加貧困兒童的入園上學率。最初的兒童營養計劃是受到社會和教育機構呼吁而產生的，主要參與機構和部門有家長教師協會、個人支持者、慈善機構以及當地各族的教育部門。

不管是20 世紀30 年代市級的經濟動蕩和農業危機，還是二戰結束后對整個國家的影響，都讓美國對兒童需求的營養問題開始重視起來。當時的美國面臨著一個非常棘手的問題，軍隊招募時招募的是青年士兵普遍存在營養不良的情況和問題，這嚴重影響了后續美國的軍事方面的發展，追根溯源還是學前兒童的營養問題，這也直接致使了1946 年美國“兒童免費營養政策”制定和出臺。

兒童免費營養政策收益人群十分廣泛和龐大，現如今被界定為在公辦教育學院就讀的低收入的貧困家庭的學前兒童。各個項目針對學前兒童家庭貧困程度的不同對其免費的政策和力度也不相同。可以享受免費午餐計劃的學前兒童需滿足，家庭收入小于或等于國家貧困縣的1.3 倍，而享受學校免費早餐計劃的學前兒童家庭收入為國家貧困縣的1.3 ～1.85 倍可以獲得免費早餐的補助，超過1.85 倍的學前兒童則需全額支付早餐費用，但卻可以享受國家給予的補助。而夏季供餐方案這是對免費午餐計劃和免費造成計劃的一種補充和豐富，大大增加了貧困家庭學前兒童獲得免費早餐及午餐的概率。

1.2 管理機構

美國學前兒童免費營養政策的推行、實施和運行需要各個部門共同協調合作，可以歸納為雙向管理模式，橫向管理模式為農業部和財政部共同管理，其縱向管理模式為聯邦—州—簽約教育機構的三級管理模式。

1.3 資金運作與監管

《學校午餐法案》《兒童營養法》以及相關修訂法律法條均提到，財政部需提前一個財年對免費營養項目進行資金撥款，這樣給予了項目落實的時間，在此期間，農業部與財政部需相互協商制定分配方案，再依據方案內容向各州分配項目資金。各州再依據所簽署的教育機構免費營養餐的具體發放數量，進行項目資金的再分配。資金的主要去向分為兩類，大部分資金用于食品的加工，儲存以及運輸等，剩余的部分資金用于項目的培訓以及技術的支持、核查和監管及社會宣傳等行政開支。各州必須定期向財政部上交資金使用明細報告，財政部再依據明細報告和實際情況綜合考量和調整對各州的資金發放。

2 中國的兒童營養政策

相比于美國較為完備的學前兒童營養政策而言，我國的學前兒童營養政策體系還不夠早，正處在一個探索和豐富的時期，現階段正在被運用的是學前教育兒童營養改善計劃。

2.1 受益人群

我國的學前教育兒童營養改善計劃是專門為解決學前兒童營養問題所制定的，其主要針對的是農村公辦幼兒園，和經縣級以上教育行政部門審批設立的民辦幼兒園兒童，孤兒和殘疾兒童。在向學前兒童發布補助時，財政部向貧困家庭的學前兒童每人提供3元/天的補助，再按照其在校時間核算，每位家庭貧困的學前兒童每人也就是600 元/年的補助。本項目無需申請，只需按照實名制由學校發放等質等量的營養食品如牛奶、雞蛋、面包等和完整中午餐。

2.2 管理機構

本項目由中國發展研究基金、安利公益基金以及兒童少年基金共同寫作管理，本項目還結合了線上管理平臺一同協作管理。可以直接通過線上平臺實時監測，從而保證兒童營養計劃的順利完成。

2.3 資金運作與監管

我國學前兒童營養項目資金主要由國家財政部統一發放給縣級財政部門，在由縣級財政部門依據學校上報的貧困家庭學前兒童人數發放給幼兒園，幼兒園在營養食物和午餐等方式發放給兒童。幼兒園需要整合和統計貧困家庭兒童數量，上報給當地教育部門，教育部門再依據每年的實際情況發放營養物資和補助。

3 環境和政策特點

在美國，上有政治和經濟的支持，下有學校和人力資源網的實施，兒童營養免費計劃還被并入了兒童培養政策，成為兒童培養政策的主要組成部分。美國兒童營養政策能夠順利的貫徹和落實 政府一貫的支持態度功不可沒，這也表明了美國對兒童營養問題的關注和重視程度。

在中國，至今仍沒有明確的兒童營養政策法律文件出臺，雖然有大方向上的指引，但兒童營養政策體系并不完善，沒有政策上的監督和規范。這就表明，國家的經濟增長有利于改善營養狀況，單純采用收入補貼式扶貧對兒童營養改善效果有限。我國雖然已經開始關注兒童營養問題，但并沒有把兒童營養問題當作扶貧的重點內容和中心任務，社區分權鄉村和社區工作者流失，導致營養相關服務的數量和質量下降，營養政策被邊緣化。雖然我國的兒童營養政策還不健全完善，但有國家大方向上的支持以及社會教育機構的輔助，我國的兒童營養政策正在逐步走向完善和落實。

4 對我國學校兒童營養政策的建議

現階段我國實行的免費營養計劃中存在著效率低下，監督監管及其不完善的問題，需要加強營養政策的設計和規劃，完善營養項目的運行管理模式和執行體系。結合當前我國兒童營養政策的實施現狀以及美國實施學前兒童免費營養政策的經驗，對我國兒童營養政策的實施提出了以下建議。

4.1 明確政策定位受益人群

我國兒童營養政策定位應聚焦于低收入的貧困家庭的兒童，因此需要對受益人群的申請界定進行嚴格把控和指標制定。美國學前兒童免費政策的受益對象是有家庭收入線和就讀機構的性質這兩個標準共同控制的，按照實際情況，實行分層分級界面政策，這種家庭收入后，教育機構性質雙結合的標準值得借鑒和學習。由于我國現階段城鄉發展差距較大，可以依據經濟發展狀況，在城市和農村采用不同的界定標準。因為農村地區的經濟發展相對落后和貧窮，可以采用地區專項方式進行免費營養項目，從而可以達到降低成本和界定受益人群的雙重目標。而在城市，可以以家庭收入為依據再借助我國城市現有的低保體系做參考，將低保家庭的兒童納入到兒童營養免費項目中去。

4.2 協調從中央到地方各職能部門的工作

作為一個關乎到我國人才發展和未來經濟走向的政策，我國學前兒童營養政策的實施必然需要各級政府以及各個部門共同協調組織和完成。目前我國兒童營養政策存在著落實不夠徹底的問題，這主要是因為政策統籌規劃落后，各級部門和政府之間協調和溝通力度不夠。美國現階段兒童營養免費政策的管理架構已經非常完善成熟，我們可以對其經驗進行借鑒和引用。我們可以明確財政部、衛生部、農業部以及教育部等相關部門主要工作和任務，明確分工，各司其職，加強各個部門的橫向聯系。在縱向管理方面，對各級政府的責任和任務分工明確，這樣明確的主題聚焦和綁定在家庭貧困的兒童入讀較多的教育機構，建立健全項目管理系統，從而促進政策目標的實現。國務院負責相關政策制定和出臺，財政部負責專項資金的撥款，衛生部則是負責對兒童營養偏食方案的設計，農業部則是以衛生部提出的營養需求為依據，在依據當年的農產品情況進行政府招標采購，教育部曾負責對參與項目的教育機構和地區的資格標準進行擬定，地方政府則是設立上市配送中心，負責上市的配送和定期項目運作情況的報告。

4.3 規范資金運行與監管制度

建立健全透明公開的資金運行與監管制度是學前兒童免費營養政策貫徹和落實的根本保障和實施基礎。若對資金的流向和使用沒有明確的監管，不僅對國家財政資金的績效產生影響，而且會降低教育機構以及政府機關在社會上的公信度。我國在進行運行與監管制度的設計時，要對食品成本、運行管理成本、人員工資、制作、儲存、運輸成本進行綜合考量和分析，還要定期委托審計部門制作審計報告，使項目運行更透明，更公正。

5 結語

學前兒童的營養問題是關乎著國家人才培養和經濟發展的重大問題，本文通過對比分析了中、美兩國的學前兒童營養政策，為我國學前兒童提供了幾點可行性高、科學性強的建議，為我國的可持續發展作準備。