建筑工程招投標(biāo)問題與建議探析

陶德亮 （蕪湖市建筑工程管理處，安徽 蕪湖 241000）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑工程領(lǐng)域也是隨之蓬勃發(fā)展，建筑工程的數(shù)量逐漸增多。招投標(biāo)管理在建筑工程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，已成為必不可少的環(huán)節(jié)。招投標(biāo)過程受許多因素影響，尤其是建筑工程招投標(biāo)涉及了多方的利益、需求和矛盾，各方會(huì)為利益最大化運(yùn)用各種方法進(jìn)行較量，這樣會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)過程中出現(xiàn)問題。本文闡述這些問題，并提出針對(duì)問題的分析和對(duì)策。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的意義

1.1 能夠營(yíng)造建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的環(huán)境

建筑工程招投標(biāo)工作不僅僅是選擇標(biāo)書這般簡(jiǎn)單工作，招投標(biāo)工作需要對(duì)投標(biāo)要求制定、分析投標(biāo)的標(biāo)書內(nèi)容、研究以及論證標(biāo)書的可執(zhí)行性，因此關(guān)系到建筑工程的施工進(jìn)度。此外，招投標(biāo)也是對(duì)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的利益保障，通過多家有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行合理的競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位可以選擇有利于己方的投標(biāo)單位，而且促進(jìn)了建筑行業(yè)向著高質(zhì)量發(fā)展，形成了良性循環(huán)。

1.2 能夠保證建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性

招投標(biāo)過程的出現(xiàn)就是招標(biāo)單位可以使自身的利益最大化，預(yù)測(cè)建筑工程的造價(jià)及建設(shè)費(fèi)用，保證資金的儲(chǔ)備。以科學(xué)合理的施工方式、先進(jìn)的施工技術(shù)，來達(dá)到降低施工成本的目的，提高建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，在招投標(biāo)過程中，會(huì)對(duì)建筑工程的方面進(jìn)行一系列評(píng)估，保證了建筑工程的質(zhì)量。

1.3 能夠有效避免和減少不公平現(xiàn)象

招投標(biāo)的過程是公平、公開、公正的流程，多家企業(yè)進(jìn)行公平投標(biāo)，減少了建筑行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有效地阻止了違法招投標(biāo)行為的發(fā)生，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信感，推動(dòng)建筑市場(chǎng)和諧發(fā)展，構(gòu)建有序、和諧、公平的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

2 建筑工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題

2.1 評(píng)標(biāo)系統(tǒng)缺乏規(guī)范性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的背景下，建筑行業(yè)迎來行業(yè)的春天，巨大的市場(chǎng)給建筑行業(yè)注射了增強(qiáng)劑，而在這市場(chǎng)下有著巨大的資金流，有些企業(yè)為了謀取最大利潤(rùn)化，采取了不合理并且不規(guī)范的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，致招投標(biāo)過程發(fā)生“變味”，讓招投標(biāo)工作失去了原本的作用。首先建筑工程評(píng)價(jià)體系沒有足夠的規(guī)范性，致使某些企業(yè)利用這些漏洞進(jìn)行不合理、不公平的招投標(biāo)工作，進(jìn)而出現(xiàn)“明招暗定”“串標(biāo)”等違法行為。這種情況發(fā)生，不僅助長(zhǎng)一些企業(yè)不合理的違規(guī)操作，還阻礙了建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)化的發(fā)展，影響整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。其次，評(píng)價(jià)體系存在不合理，針對(duì)建筑技術(shù)、市場(chǎng)價(jià)格、施工過程等關(guān)鍵因素的評(píng)價(jià)是不成熟的，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。評(píng)價(jià)系統(tǒng)的規(guī)范性至關(guān)重要。

2.2 部分企業(yè)弄虛作假現(xiàn)象

弄虛作假現(xiàn)象現(xiàn)在屢見不鮮，部分企業(yè)只追求自己的利益，采取作假的方式來贏取中標(biāo)的成功。這不僅影響招投標(biāo)工作的發(fā)展，也破壞了建筑行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。在建筑行業(yè)大力發(fā)展的背景下，這就需要相應(yīng)的招標(biāo)能力和施工能力，但是招投標(biāo)工作的管理缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性，迫使招標(biāo)要求與最終項(xiàng)目呈現(xiàn)不匹配，施工時(shí)間變長(zhǎng)、施工質(zhì)量變差、施工經(jīng)濟(jì)效益降低，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)建筑行業(yè)走進(jìn)“弄虛作假、質(zhì)量低下”的死胡同。

2.3 投標(biāo)方的工程報(bào)價(jià)不夠合理

目前，有很多企業(yè)達(dá)到利益最大化的目的，就會(huì)鋌而走險(xiǎn)采用一些違法手段來獲取利益。比如，通過最低價(jià)獲得項(xiàng)目，又用高價(jià)轉(zhuǎn)手給另一個(gè)企業(yè)，賺取中間差價(jià)的利潤(rùn)。所以在真正的施工現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)有偷工減料，采用低劣材料以次充好，造成項(xiàng)目質(zhì)量不過關(guān)的后果，做法會(huì)給招投標(biāo)雙方帶來誠(chéng)信危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。還有一些企業(yè)利用“不平衡報(bào)價(jià)”的方式獲取項(xiàng)目，只注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視項(xiàng)目的質(zhì)量，注重導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量越來越差。

3 完善建設(shè)工程招投標(biāo)的措施

3.1 建立招投標(biāo)規(guī)范

每個(gè)行業(yè)都需要規(guī)范，規(guī)范是目前招投標(biāo)工作所缺的，建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?？梢猿闪⒄型稑?biāo)協(xié)會(huì)，制定關(guān)于招投標(biāo)的條約，約束招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的招投標(biāo)行為，可以通過對(duì)各方企業(yè)的資質(zhì)，施工技術(shù)、信譽(yù)等因素考察，建立招投標(biāo)企業(yè)評(píng)估機(jī)制，評(píng)價(jià)各方企業(yè)，為招投標(biāo)單位提供對(duì)方單位的信息，雙方有了基本了解，從而保證了招投標(biāo)工作的規(guī)范性，雙方的利益也有了保障。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的公開透明性

目前建筑行業(yè)的暗箱操作現(xiàn)在存在，尤其在招投標(biāo)過程中“串標(biāo)”行為。這就需要加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的公開透明性，保證招投標(biāo)工作在公正、公平、公開的環(huán)境下進(jìn)行，管理部門要加強(qiáng)管理，對(duì)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位進(jìn)行教育，培養(yǎng)公平意識(shí)，切勿有弄虛作假想法。當(dāng)今信息時(shí)代，招投標(biāo)工作也要借助高新技術(shù)手段來保持招投標(biāo)工作的公開透明性。在招投標(biāo)工作中，要實(shí)時(shí)將正確的招標(biāo)相關(guān)信息公開發(fā)布在管理部門網(wǎng)站，管理部門對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行記錄和存儲(chǔ)，對(duì)投標(biāo)單位的信息進(jìn)行審核，禁止那些沒有資質(zhì)、信譽(yù)度低的企業(yè)投標(biāo)行為，管理部門要實(shí)時(shí)監(jiān)督招投標(biāo)過程，保證招投標(biāo)工作的公開透明性。

3.3 完善投標(biāo)書評(píng)價(jià)制度

投標(biāo)書是投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的紐帶，關(guān)于投標(biāo)書的審核和評(píng)價(jià)是招投標(biāo)工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是核心內(nèi)容。要使招投標(biāo)工作體現(xiàn)公平、公正，就要完善投標(biāo)書的評(píng)價(jià)制度。盡管招投標(biāo)方式存在許多年，但是評(píng)價(jià)制度還是以最低成本價(jià)為關(guān)鍵要素，這就讓一些企業(yè)鉆了“成本低價(jià)化”的空子，造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣化。因此，投標(biāo)書的評(píng)價(jià)制度需要改變，招標(biāo)單位成立投標(biāo)書預(yù)審小組，不僅要審查投標(biāo)書的內(nèi)容是否符合要求，在考慮成本最低價(jià)的情況下，也要考察投標(biāo)單位近幾年的工程業(yè)績(jī)、資質(zhì)和信譽(yù)度，最終通過打分制選擇合作的單位。這樣就避免了“唯成本論”，綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)書的內(nèi)容，促使投標(biāo)單位提升能力和爭(zhēng)取業(yè)績(jī)，整個(gè)建筑行業(yè)都是向上前進(jìn)。

3.4 關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)文件的備案

管理部門需要依照國(guó)家法律將招投標(biāo)文件進(jìn)行備案登記，方便管理部門對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，杜絕在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)賄賂、腐敗、違法等行為。在審查招投標(biāo)文件工作中，查看招投標(biāo)文件的內(nèi)容是否合理合法，書寫是否清楚、規(guī)范，評(píng)價(jià)方式是否公平。只有滿足這些要求后，建筑工程項(xiàng)目才能開展后續(xù)工作，有了這一環(huán)節(jié)，第三方監(jiān)督管理招投標(biāo)工作，使得招投標(biāo)工作更加公開透明性。

4 結(jié)語

招投標(biāo)工作是建筑工程項(xiàng)目的開始，做好開頭工作，才是對(duì)后面工作的負(fù)責(zé)。雖然目前招投標(biāo)管理工作出現(xiàn)問題，但是通過建立招投標(biāo)規(guī)范、加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的公開透明性、完善投標(biāo)書的評(píng)價(jià)制度和備案招投標(biāo)文件，可以有效地解決上述問題。招標(biāo)單位、投標(biāo)單位和管理部門多方監(jiān)督招投標(biāo)工作，共同打造公平、公正、公開的良好招投標(biāo)環(huán)境，構(gòu)建和諧招投標(biāo)市場(chǎng)，推動(dòng)建筑行業(yè)有序健康地發(fā)展。