新時代發揮基層黨組織戰斗堡壘作用研究

鄧世平

（第五師雙河市黨委黨校，新疆雙河 833408）

基層黨組織是黨的組織體系中最重要、最基礎的力量，是黨最重要的執政基礎。那么，基層黨組織如何在應對各種風險挑戰中擔當起新時代賦予的使命和責任，更好地發揮好戰斗堡壘作用呢？

1 從內涵上全面把握新時代基層黨組織的戰斗堡壘作用

（1）從組織建設領域看，班子建設是發揮好戰斗堡壘作用的關鍵。中國共產黨在100年的發展歷程中，形成了由黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織構成的自上而下的嚴密組織體系。基層黨組織作為這一組織體系的末端，其班子成員是基層組織的關鍵少數，也是提升基層黨組織戰斗力的關鍵所在。如果黨組織班子建設不完善、人員配備不到位，作為“班長”的黨委書記、支部書記很難發揮好引領、帶動作用，難以形成合力，應對各種挑戰和困難的能力將十分有限。

（2）從黨員自身修養看，先鋒模范作用是黨組織的內在要求，也是發揮好戰斗堡壘作用的基礎。《黨章》中明確指出：中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。基層黨組織作為發揮先鋒作用的先進群體，其先進性首先表現在個體的先進性上。在黨組織的實際情況中，是不是每個黨員都能發揮先鋒模范作用呢？從基層黨組織現狀來看，一些基層支部黨員的先鋒模范作用并沒有充分發揮，黨組織的先進性有待提升。同時還應當看到：少數黨員游離于黨組織之外、長期不過組織生活的現象仍然存在，對全體黨員的教育、管理任務依然嚴峻。

（3）從群眾基礎上看，踐行群眾路線是增強基層黨組織戰斗力的根本工作路線。按照《黨章》規定，黨組織負有組織好群眾、在群眾中做好政策宣傳、凝聚人心、服務群眾的職責。首先，在日常工作、生活中，黨組織通過形式多樣的宣傳、教育，做好黨的政策宣講，做好群眾的教育引導工作。其次，黨組織通過建立黨員與群眾的聯系制度、談心談話制度，認真傾聽群眾的聲音，及時發現群眾的困難和問題，對群眾反映的小問題及時回應、積極解決，對群眾反映的難點問題必須集中力量、攻堅克難予以解決。

2 基層黨組織發揮戰斗堡壘作用面臨的主要問題和挑戰

新時代面臨的各種風險與挑戰是復雜多變的，既有確定的也有不確定的，必須全面準確地認識和把握。

（1）主觀上看，黨組織完成任務的愿望是強烈的、迫切地、積極的。但在時間緊、任務重的情況下，我們在日常狀態下忽視的問題有可能成為影響任務完成的重要因素。

1）有的黨組織對重大任務的理解和認識不到位。在落實重大任務過程中，黨組織必須準確理解和把握任務的性質、特點及要求，同時善于與本地、本單位具體情況相結合，合理、科學應對。但有的黨組織落實重大任務過程中不善于具體問題具體分析，在“急于求成”的心態趨使下，不加分析地照搬照抄其他單位或地區的做法，甚至采用“一刀切”等較粗放方式解決問題，在一定程度上降低群眾對黨組織的信任和支持。2）有的黨組織主動作為和勇于擔當的意識不強。攻堅克難的勇氣和決心是落實重大任務的內在動力。黨組織書記首先要帶頭履職盡責，班子成員必須團結協作，全體黨員必須勇于擔當。但有的黨組織在落實重大任務時始終處于被動、甚至慢作為的狀態，僅限于完成上級下達的任務要求，不敢、不會主動作為，有的黨組織對于參與重大任務的黨員關心和激勵不夠，影響黨員攻堅克難的積極性和主動性。3）有的黨組織、黨員本位思想嚴重，大局意識、全局觀念不強，影響重大任務落實效果。有的黨組織在落實任務中拈輕怕重，不敢挑重任、不敢沖鋒在前，僅從本部門、本單位、本區域利益出發，不支持或拖延重大任務的落實，有的黨員從個人利益出發不愿參與，有的黨員參與過程中講條件，這些現象直接影響重大任務落實的進程和效果。

（2）客觀上看，重大任務的落實往往給黨的治理水平帶來巨大挑戰。

1）治理難度與人員數量和結構配置不到位。兵團具有突出的組織優勢和動員能力，這些特點有利于重大任務落實。但在落實任務過程中，由于時間緊任務重，參與人員有限，尤其是與任務相關的專業人員有限，有的基層黨組織難以按質按量完成任務。2）管理方法和手段的科學性不強。重大任務的落實涉及面廣、牽扯的人員和部門多，管理難度加大。基層黨組織為了完成任務，有時會運用一些簡單粗放的方式管理，這與基層工作者不掌握科學管理的方法、不具備科學管理的條件有關。3）應對信息變化的能力不足。信息化時代，要求參與者必須順應它的特點，積極、準確、及時應對由此帶來的各種風險和挑戰。從基層黨組織總體情況來看，存在應對能力上的短板。一方面，大多數基層黨組織往往著力于重大任務的落實，忽視網絡及社會輿論可能帶來的不可控因素；另一方面，面對社會公眾的疑問，基層黨組織運用現代媒體手段、及時公開重大任務落實進展的水平和能力不高。

3 加強基層黨組織建設 進一步發揮好戰斗堡壘作用

基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的能力不是一朝一夕形成的，“用功在平時、應急在關鍵”，不僅要加強組織建設和日常的教育管理，還要提升應對各種風險和挑戰的能力，為各項任務落實提供堅實的政治保障和組織保障。

3.1 強化班子建設 提升落實各項任務的能力

一個堅強有力的黨組織必須具有強大的凝聚力：首先是黨委和黨支部書記要有凝聚班子成員的能力；其次，基層黨委、支委要有凝聚全體黨員、發揮好先進性的政治合力；再次，黨員要有凝聚人民群眾、共建美好未來的實力。這種凝聚力的提升也使得基層黨組織的戰斗堡壘作用明顯增強，黨的領導作用也會得到“更好地發揮”。一方面，要推選德才兼備的黨支部書記。按照黨內選舉程序，在黨員大會民主選舉的基礎上推選有責任、有擔當、群眾信得過的支部書記。另一方面，落實好基層黨組織班子成員的責任，加強班子成員之間的團結協作，實現既有分工又有合作的黨委和支部班子。

3.2 強化黨員教育，激發黨員意識，有效發揮黨員先鋒模范作用

重大任務的落實往往需要統一大家的思想，形成對任務落實路徑的共識和合力，最終按照有效路徑加以實施。一方面，根據黨員教育基本任務要求，強化思想政治教育，提升黨員綜合素質和能力。如分層、分批、分類對職工黨員、干部黨員、農民黨員開展教育，解決當前在黨員教育中普遍存在的教育內容不具體、教育方式方法單一、實效性不強等問題。另一方面，充分利用紅色教育資源，開展形式多樣、內容豐富的黨性教育。在黨內組織生活中，根據黨員教育形式和任務需要，以活動為載體開展形式多樣的黨性教育，其中黨性教育基地則是教育黨員的重要場所和平臺。兵團是一支有著光榮奮斗歷史的隊伍，紅色資源相當豐富，每個師都有光榮的發展歷史，發掘、運用好這些歷史資源，使它們成為激勵當代兵團人前進的動力。

3.3 堅守宗旨意識，發揮橋梁紐帶作用，構建良好群眾基礎

（1）堅持人民至上，增強服務本領。基層黨組織在想問題、作決策時必須要把民心、民意放在首位。在重大任務落實過程中，遇到影響群眾生產生活的問題必須及時解決，群眾反映強烈的問題不能回避，損害群眾利益的方法和辦法不能用。也就是說，基層黨組織落實任務時，必須做好政策宣傳和引導，增強服務群眾的本領。

（2）不斷培養人民群眾民主參與意識。中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，我們執政的最大底氣就是人民。同理而言，兵團履行好維穩戍邊的職能，主要力量在職工群眾。職工是兵團深化改革的主要參與者，也是最大的受益者。積極培育和提升職工群眾民主參與意識是完善師市政治建設的關鍵，也是提高師市治理水平的必要基礎。

3.4 提升統籌協調和科學應對的能力

集中力量辦大事是中國共產黨的顯著優勢之一。利用這一優勢落實重大任務，必須形成“上下同心、合力前行”的局面。

（1）加強頂層設計，提升黨組織體系內的協調與配合，優化基層黨組織落實重大任務的現實基礎。重大任務的落實往往涉及面廣，不是某個部門、某個單位就能完成的。因此，需要上級組織做好統籌協調工作，如：成立落實某項重大任務的臨時機構，按其職責賦予相應的權力，加強上下級、行業部門之間、單位之間的協調配合，為落實好重大任務提供有力的運行機制。

（2）提升科學應對重大任務的能力。首先，必須樹立大局意識。善于從國家和社會大局考慮問題，用普遍聯系的觀點和系統性思維分析問題，正確認識和把握任務要求，確保任務落實與國家發展要求相一致。同時，要準確把握基層實情，深入分析實際情況，找準癥結病根，為科學決策提供事實依據。結合實際情況，深入進行理性思考，借鑒專業人士及群眾的建議，開展可行性分析，反復推敲論證，就重大任務形成科學有效的好決策。

新時代的基層黨組織必須認清形勢和任務，不斷加強自身建設，在應對各種風險和挑戰中進一步發揮好戰斗堡壘作用。