安徽省宜居城鎮建設策略研究

胡厚國，蘇娟 （安徽省城鄉規劃院，安徽 合肥 230091）

1 安徽省城鎮化發展基本概況

1.1 安徽省城鎮化發展現狀特征

①近些年城鎮化水平持續較快提升。全省年均新增城鎮人口112.5萬人以上。城鎮化率年均提高1.4個百分點，超過全國平均速度，全省開始進入城市主導型社會。②區域融合發展深入推進。承東啟西和聯南接北作用不斷提升，合肥市成為長三角副中心城市和國家綜合交通樞紐，皖江八市納入長三角世界級城市群，阜陽、蚌埠成為中原經濟區重要中心城市，安慶、六安成為大別山革命老區振興發展的中心城市，黃山、池州成為皖南國際文化旅游示范區核心城市。③城市群集聚帶動效應不斷加大。合肥都市圈核心帶動作用明顯，國內生產總值占全省的42%，已初步建成全國性綜合交通樞紐和全國重要的創新中心。皖江城市帶綜合競爭力顯著增強，成為全省城鎮化和工業化的重點地區。皖北城鎮群逐步探索出農業地區“四化”協調發展的城鎮化路徑，發展實力不斷提升。蕪馬宣、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群的引導和協調工作穩步推進。④城鎮可持續發展能力顯著提高。安徽省城市建成區得到拓展，全省16個設區市，9個縣級市、52個縣、建制鎮877個。綜合承載力不斷提升，城市基礎設施不斷完善，城市宜居性和可持續性不斷增強。

1.2 安徽省城鎮化建設存在的短板

雖然安徽省城鎮化發展提升速度較快，但與京滬江浙等城市相比還是存在較大差距。其中心城市能級和城市群競爭力不強，與國家省域各中心城市尚未形成合理分工、緊密關聯的網絡化體系，都市圈、城市群、城市組群協同發展仍未取得實質性突破，省域中心城市在全國的綜合競爭力和影響力有待提升。跨市域協調性不足，城市群和城市組群內的城市產業同質化明顯、互補性不強，交通聯系仍不夠緊密，人口、資源和信息流動的便捷性仍需提高。

同時由于城鎮化速度較快也帶來了城市病，人居環境建設品質有待進一步提升。重外延輕內涵、重外表輕功能、重地上輕地下，城市基礎設施短板多、安全運行隱患多，環境污染、交通擁堵等“城市病”日益突出。住房保障體系尚需進一步完善，少數城市房價上漲，多數城市仍需去庫存。城市公共資源緊張，老舊小區改造任務艱巨，存在城鎮特色缺失、文化缺失的現象，同時無法滿足市民日益強烈的對城市品牌、城市文化和城市內涵的認同感。

2 建設宜居城鎮是新型城鎮化高質量發展的重要戰略選擇

2.1 “十四五”城鎮化高質量發展新要求

高質量發展是全面體現新發展理念、適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國內在要求的發展形態，提高城鎮化質量將成為發展重點。新型城鎮化背景下，人們越來越注重城市環境質量和生活質量，“建設和諧宜居城鎮”成為未來城市發展的必然趨勢和主要目標導向。

2.2 高標準建設宜居城鎮以滿足人民日益增長的需求

“十四五”時期我國社會主要矛盾發生變化，已轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。這意味著我國社會經濟發展將更加注重高質量、高效益、更加注重公平公正、更加注重綠色可持續，原有傳統的城市建設思路已不能滿足居民對美好生活的需求。新時代要堅持以人民為中心的發展思想，落實新發展理念，高質量高標準建設城市，從而適應人民不斷變化的需求。

2.3 建設宜居城鎮是破解城市短板的系統工程

針對由于快速城鎮化帶來的系列城市問題，全國一些省市開展了改善城市生態、建設宜居環境的實踐，安徽省也展開了生態修復城市修補、老舊小區改造、宜居縣城試點等工作，宜居城鎮建設已成為破解短板、強弱項的重要手段。

3 建設宜居城鎮推動城鎮化高質量發展的策略

3.1 推動城市群發展，優化全省城鎮化空間載體

“十四五”全省要以國土空間規劃為契機，深化全省空間發展戰略研究和科學布局，加快合肥都市區建設，推動長江走廊綠色示范區建設，合銅（陵）、合蕪（湖）經濟走廊帶建設，區域重大交通走廊和基礎設施建設，落實“一帶一路”、長三角城鎮群一體化等國家發展戰略的要求。“十四五”安徽省應加強多層次城鎮交通骨干網絡建設，融入長三角交通網絡，促進交通體系向著更具安全性、高速化、網絡化、一體化方向發展，與長三角城市之間的聯系將更加緊密，要素交換更加快速。安徽省一方面要主動出擊，結合自身優勢在區域聯合中找準定位，利用土地和勞動力成本優勢積極承接江浙滬地區的產業轉移；另一方面應充分發揮科技創新方面優勢，與長三角其他省市形成差異性發展，避免同質化競爭，將高素質人才、高質量產業、優良的自然資源和人文資源與長三角城市群以跨越式方式對接合作，打造技術驅動型城市群。

3.2 圍繞補短板，強弱項，全面提升城鎮人居環境品質

針對安徽省城市建設出現的問題，補短板，強弱項，打造藍綠交融的城市公共空間環境美化建設；大力推行綠色交通；加大老舊小區改造，大力發展租住房，穩定城市房價問題，積極做到人居有其屋；提高城鎮供水、燃氣、能源等供給保障水平，加大城鎮污水、垃圾處理，加強歷史文化保護，通過一系列舉措提升人居環境品質。宜居城鎮建設應基于城市現狀基礎和特質的全面分析，進一步從“人、城、境、業”四大維度進行規劃建設，建立宜人的生態環境、嚴格的城市安全環境、便利的公共服務環境、便捷的交通網絡、和諧的社會環境、特色的文化環境和可持續的經濟環境。總之，應該不斷提升城鎮人居環境、城市綜合承載力，建設藍綠交融的生態復合安全系統，創新產業發展，壯大中心城市能級，適應全省新型城鎮化高質量發展。

3.3 以宜居社區創建為抓手，全面推動宜居城鎮落地生根

一是合理構建城市生活圈，分級配置公共活動空間和公共服務設施。《雄安新區起步區控制性詳細規劃》提出建設社區中心、鄰里中心、街坊中心，為居民提供文化、體育、教育、醫療、商業等公共服務。安徽省各城市應基于職住平衡、功能復合、配套完善、綠色交通、布局融合等要求加強城市管理單元研究，注重學習上海市、雄安新區理念，推進宜居社區創建工作。二是推進宜居社區共同締造，營造和諧社區氛圍。關于社區治理，廈門市提出了“共同締造”新理念和新模式，并取得了較好的成效。社區共同締造強調共謀、共建、共管、共享，在社區治理上強調建立居民與政府部門共同治理的模式，有利于社區健康可持續的發展，讓居民真正成為社區的主人。安徽省城市社區管理可以學習并吸收“美麗廈門共同締造”的先進經驗基礎上，將公眾參與納入到社區改造和管理的全過程中，推進社區共治，以“共謀、共建、共營、共享”為基本內涵，保障宜居社區建設有序推進。

3.4 完善宜居城鎮全生命周期的管理機制，提升城鎮現代化治理水平

一是加快智慧城市管理，提高管理服務的精準性。安徽對于智慧城市的建立還處在“數字城市”初級過程，更多的是在打基礎和收集數據，起步較晚。宜居城鎮建設要將“智慧城市”元素科學、有效地運用到城市管理中去，通過構建一體化智慧城市體系框架、完善智慧醫療交通等公共服務體系、探索可持續發展的長效機制等方法，科學、精準、持久地解決宜居城鎮建設出現的難題，確保城鎮管理的科學有序。二是制定評價指標體系和考核標準，提高管理效能。根據安徽省實際情況，在“十四五”期間加強城市環境宜人性、生活舒適性、交通便捷性、安全韌性、經濟繁榮性、社會和諧性、人文特色性等方面研究，建立宜居城鎮科學的評價指標體系。充分考慮城市的社會治理性、經濟性及公共性等要求建立考核標準，高標準地指導城鎮化高質量發展，同時作為宜居城鎮創建驗收和政府推動工作的考核依據。

4 結論

“十四五”時期是我國發展的重要戰略機遇期，是全面建設社會主義現代化國家新征程的重要階段。站在新的歷史起點上，經濟社會發展和要求必然向內涵、集約、高質量方向轉變，宜居城鎮建設是新型城鎮化持續健康發展的迫切需求，已成為安徽省“十四五”重要的戰略選擇。針對安徽省近年來城鎮化進程中出現的發展短板，結合“十四五”城鎮化發展的新要求，根據宜居城鎮建設目標和要求，提出推動城市群發展、提升城鎮人居環境品質、創建宜居社區、完善城鎮全生命周期管理機制等建議。