大城市老工業區街區微更新模式探究——以合肥市瑤海區為例

周 俊 （合肥市瑤海區住房和城鄉建設局，安徽 合肥 230000）

2015年中央城市工作會議提出，我國城市工作的指導思想是要轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》指出，要塑造城市特色風貌，有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，應完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。

2017年住建部《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》更進一步指出，開展生態修復、城市修補（城市雙修）是治理“城市病”、改善人居環境的重要行動，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發展方式的重要標志。

合肥市瑤海區作為全國老工業區搬遷改造試點區之一，正在適應新的城市發展方式和要求，各類更新改造已然成為城市規劃建設管理工作中的主要內容。現階段，瑤海區城市更新已經開始全面鋪開，不僅涉及存量開發、舊城改造、而且還滲透到與市民生活息息相關的街區和社區的更新，并且更新的思維也從“拆和建”升級到“保護與改善”的關系。街區更新作為城市更新改造中的一種方式，具有一定的用地規模，能形成一定的輻射效應，好的街區更新能夠大大提高城市環境質量和居民生活滿意度。

1 街區微更新的內涵和目標

吳良鏞教授提出城市有機更新理論，認為從城市到建筑，從整體到局部，如同生物體一樣是有機聯系、和諧共處的，主張城市建設應該按照城市內在的秩序和規律，順應城市的肌理，采用適當的規模，合理的尺度，依據改造的內容和要求，妥善處理目前和將來的關系，在可持續發展的基礎上探求城市的更新發展。這也是街區微更新應有之義，改造、保護、提升是為了街區、城市的健康可持續發展，為居民提供更優質的生產生活生態環境。

2 街區微更新的原則、對象與路徑

①原則：不改變現有街區的空間肌理、主體功能，而是對形象和風貌的更新，交通秩序、空間利用方式的優化以及公共服務的完善、景觀環境的提升。

②對象：建筑層面的微更新，包含立面、色彩與內部空間組織等；環境層面的微更新，包含交通、綠化與公共空間等；公共設施層面的微更新，包含服務設施、康體設施、標識等。

③模式：既可以是自上而下的由政府部門主導由面及點的微更新，也可以是自下而下組織，由公眾發起的與居民生活密切相關的社區或者街區微更新，由點及面通過局部的更新產生觸媒的效應，從而帶動整個地區的微更新。

3 瑤海區街區微更新示例

3.1 公眾訴求驅動的街區微更新——銀屏街改造

銀屏街，古稱淮浦巷，是廬陽八景之一“淮浦春融”的所在地。該條街道緊鄰老城區，靠近環城公園（原合肥老城墻位置），與逍遙津公園隔河相望，起點與沿河支路順接，沿途與滁州北路相交，項目終點至明光路，全長762m。基地周邊以居住用地為主，北部為古井豐水源和合肥鑫匯工貿公司，南部有錦繡豪庭、交通廳宿舍、玉承和花園及部分城中村。該條街道因為長期缺乏維護管理，通行不暢，環境臟亂差，存在安全隱患，給周邊居民生活帶來了困擾。同時作為城市曾經的一處重要歷史場所，在這里有必要也有條件進行街區微更新，留住城市記憶，創造更好的公共空間，提升周邊環境質量。

2017年，瑤海區將銀屏街定位為“瑤海生態歷史文化第一街”開建，由瑤海區政府投資，建設規劃內容定位于“弘揚合肥歷史、生態文化、城市發展”，將其打造成一條文化與生態相結合的風情休閑步行街。建設規劃對該街區進行了交通秩序的梳理，在滿足應急需要的前提下，道路兩側盡量留出綠化用地；增加配套設施，基地布置少量風情建筑設施，與道路、綠化、景墻、小品等相結合，從沿河路到明光路逐漸由歷史文化氛圍向現代都市風情過渡；充分結合、利用兩側原有的老圍墻改造為景墻，已拆除圍墻重新設計為綠色植物柵欄，營造綠色生態文化空間。

3.2 多元因素驅動的街區微更新——恒通文化產業園

合肥市瑤海老工業區的恒通機械廠老廠房區始建于1987年，位于長江東路與郎溪路交叉口西北角，改造區域占地約4.25hm。該廠區閑置已久，環境日漸破敗，造成國有資產的極大浪費；因區域城市發展不充分，配套環境未完善，周邊相對缺乏公服設施；同時作為全省唯一一個縣區級“國字號”城區老工業區搬遷改造試點，乘著國家政策的東風，該項目將原有老廠區打造成一個集創意辦公、教育培訓、綜合服務、文化藝術創作等功能于一體的文化產業園，為區域的發展注入新的活力，為人們的文化生活提供新的場所。舊工業廠房改造對于工業建筑遺產的保護、再利用和對歷史文化、工業文明的延續有重要意義，既盤活了國有資產又為居民提供了公共服務。

恒通文化產業園項目擬改造13幢老廠房倉庫建筑，建筑面積約2.22萬m，總投資約1億元。建設資金來源渠道中央投資1640萬元、銀行貸款2831萬元、企業自籌3512萬元、地方配套2000萬元，共計9983萬元。

在造型上，改造方案延續了工業建筑的外部特征，在基本不變更建筑形體的前提下采用紅磚、青磚、清水混凝土和玻璃作為主要立面材質，深藍灰色屋面瓦作為屋頂主要材質，配合豐富的外部附加構件，既繼承了工業建筑的視覺特征，又符合改造后建筑功能的性格，同時能夠與周邊已有建筑風貌相互協調。

在場地塑造上，改造方案盡可能地保留了場地的現有風貌，對細部和公共設施進行更新，通過廣場、院落、街道的塑造，以及街燈、座椅、雕塑小品等的設置，實現外部空間層次的多樣性，提升人氣，創造舒適宜人的環境。

3.3 政府力量主導的街區微更新——小街巷及老舊小區改造

瑤海區每年制定的大建設計劃均安排有小街巷改造項目，2019年政府投資3000萬元（市區財政各按一定比例）進行小街巷改造。年久失修、基礎設施缺乏和綠化缺失是列入改造計劃的小街巷存在的普遍問題。小街巷與區內居民日常生活密切相關，出行環境質量、安全性、使用的舒適度尤為重要。通過對小街巷的道路、排水、照明、交通、綠化、立面及相關附屬設施等進行綜合改造，深入挖掘小巷歷史文化內涵，按照“一路一設計，一巷一方案”的原則，打造出具有瑤海特色的城區風貌。改造在擴容、疏通排水設施，增設照明設施，完善道路交通及增加綠化培植的基礎上，對道路兩側圍墻進行改造，突出小街巷立體感，極大地改善了周邊居民的出行條件。

瑤海區老舊小區共314個，總建面657.99萬m。為改善居民的生活環境和居住條件，區委、區政府高度重視，克服資金困難，自2012年起對老舊小區開展大規模集中整治，截至2019年底，共整治154個老舊小區，總建面467.09萬m，涉及1552棟樓，65126戶，惠及20萬余人，工程總投資約11.8億元。2020年計劃整治項目共12個，涉及8個街鎮開發區，總建面58.8萬m，涉及165棟、6390戶，項目總投資約3.34億元。整治包括房屋主體、公共設施、小區安全、水電氣出戶、消防設施、物管等方面，涉及屋面防水、道排工程、公共停車、綠化補種、路燈監控及單元門等30項。

前期設計時相關部門組織設計單位多次聯合屬地召開居民座談會，同時在整治小區內張貼海報，展示改造成果，發放問卷調查，加大宣傳力度，提升轄區居民的認同感和支持度，調動廣大群眾參與整治的積極性。在項目實施過程中，嚴格規范項目審批和招投標程序，嚴把工程“質量關”“安全關”，確保把民生工程作成民心工程；同時通過社區黨組織為主體，黨代表、居民代表群體議事的形式，對管理中存在的問題進行協調解決。在長期的工作探索中，基本建立了設計、建設、管理過程監管體系及長效管理機制。

4 相關政策支持與工作建議

梳理瑤海區現有的微更新的實踐案例，可以發現瑤海區的街區微更新仍處于起始階段，基本上都是政府主導的自上而下的微更新模式，且未形成規范的工作方法和模式。在城市不斷發展、居民對美好生活訴求不斷提升的今天，微更新會成為未來政府服務的一種常態。在瑤海老城區已經成為城市發展短板且空間受限的情況下，要真正縮小新老城區之間的差距，必須通過建立相應的政策標準和工作機制，進行高標準的老城更新、微更新來為有限的空間增量提質，用精品項目贏得“后發優勢”。

4.1 制定城市更新實施辦法等政策體系

參照先發地區的工作方式經驗，制定市（區）級城市更新實施辦法，為項目規劃、建設、管理提供規則遵循，實現合法有序的城市更新。再根據實際需要制定相應政策和規范性文件，完善城市更新政策體系。

4.2 確定主管部門和組織實施機構

市級自然資源管理部門應作為微更新工作的管理機構，指導、協調、監督全市的城市更新工作。區級政府應負責本轄區內的城市更新工作，并指定相關政府部門作為組織實施機構，協調推進城市更新項目實施。

4.3 拓寬資金來源渠道

政府設立專項資金，通過財政撥款、更新項目土地出讓收入中劃定一定比例的方式籌集，用于推動政府實施的城市更新項目、開展更新規劃研究等工作。通過政策引導拓寬城市更新的社會投資渠道，積極吸引市場資金。

4.4 完善更新規劃體系促進可持續發展

城市微更新是一個持續的過程，制定一個長遠的地區更新規劃（計劃）更為重要。統籌城市發展需求與社會各界提出的微更新訴求，進行合理篩選，制定微更新項目年度建設計劃，在相關上位規劃引領下進行項目實施。

比如上海市正在建立的社區規劃師制度，每位社區規劃師與街道（鎮）結對，為該街道（鎮）社區更新工作提供長期跟蹤指導和咨詢服務。通過與各方溝通，提供社區更新的咨詢、整理、設計和研究服務，提出可持續性地進行社區微更新規劃設計構想。近年來，上海也在各個區進行街道公共服務設施更新、社區規劃等多方面的更新研究，將部分更新項目管理權限下放至區或街道，從而建立長效的規劃體系，充分發揮基層組織推進城市更新的作用。

4.5 加強政府引導完善公眾參與制度

政府不斷推動微更新項目，培養居民關注規劃更新的意識，鼓勵公眾自發提出更新需求，創造出更多、更好、更貼近居民需求的微更新項目。城市微更新與居民的切身利益直接相關，居民有知情權、參與權、表達權、監督權。完善公眾參與制度，把工作做在前面，給予公眾、設計者、政府等多方主體一個相互溝通的平臺，最大限度規避可能出現的矛盾問題，同時加強公眾監督，鼓勵民間自治主體的建立等。

4.6 健康持續的維護管理監督機制

微更新的場所大部分都屬于公共空間，建設實施是一方面，后期的持續維護與管理同樣重要，應建立配套的維護管理機制。政府相關部門應牽頭組織，形成部門、街道（鎮）、社區共管的局面，建立常態化的維護管理監督機制，對空間使用狀況進行監管，維持空間環境的高品質。

5 結語

微更新是一個多元綜合的問題，本文以近年來瑤海區街區微更新實現路徑為切入點，反思問題，總結經驗，進而提出未來更新發展的主要策略建議。

當前，許多城市都在進行相關探索，“微更新”的意義也早已超越了把某個空間進行物質環境更新的概念，“微更新”既是空間改造，也可以指向市民生活方式的重塑。城市微更新是自上而下與自下而上相結合的，既需要政府部門的推動，也需要社會組織和公眾發揮主體作用，成為微更新活動的發起者、建設者和管理者。

城市更新、微更新都是以城市可持續發展為目標，以人民生活幸福為歸宿，應與新發展理念相契合，開拓新思路、探索新方法、尋找新路徑。城市更新、微更新沒有完成時，未來城市將會更加和諧宜居，我們將遇見更美好的生活。