管理會計在行政事業(yè)單位的應用問題研究

作者簡介：黃偉（1975— ），男，漢族，湖北武穴人。主要研究方向：財務管理。

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步以及市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，對行政事業(yè)單位的管理提出了更高的要求。黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度對行政事業(yè)單位的管理提出了新要求，要以為人民群眾“高效辦成一件事”為導向，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術的進步，推進“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”、“一事聯(lián)辦”、“跨區(qū)域通辦”政務服務。文章介紹了加強管理會計應用的主要內(nèi)容和現(xiàn)實意義，深入分析管理會計在行政事業(yè)單位的應用中存在的問題，提出完善管理會計在行政事業(yè)單位應用的具體有效策略，以期促進行政事業(yè)單位更好地為人民服務。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會計;政務服務

目前，國家通過引入CMA管理會計資格證書認證，大力培養(yǎng)精于理財、善于管理和決策的管理會計人才。全面推進中國特色管理會計體系建設，發(fā)揮財政部門在管理會計改革中的支柱作用，充分考慮行政事業(yè)單位不同區(qū)域、性質(zhì)、發(fā)展階段等因素，強化全國“一盤棋”思想，合理構建政府、社會、單位協(xié)同機制，提高辦事質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力支持。但是，管理會計在我國應用時期較短，缺乏實用性、功能性、效益性和可操作性，需要加強研究并形成一套完整嚴密的管理會計基本理論和方法體系。

一、行政事業(yè)單位管理會計概述

（一）行政事業(yè)單位管理會計的主要內(nèi)容

1.整體規(guī)劃，預測決策

行政事業(yè)單位是適應國家履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理職能的需要而依法設置的部門，具有明顯的從屬性，要求下級服從上級，單位利益服從國家利益。行政事業(yè)單位管理會計突破原傳統(tǒng)只服務本單位的財務會計觀念，要同時服務于國家整體戰(zhàn)略和人民群眾利益，適應國家建設全國一體化在線政務服務平臺提供跨地區(qū)、跨部門、跨層級并且高效、便捷的政務服務需要。因此，管理會計的工作內(nèi)容側重于對未來進行預測分析、正確決策和合理規(guī)劃。

2.全面控制，業(yè)績評價

行政事業(yè)單位賴以運轉的主要資金來源主要依靠政府出資或補助，為了保證各行政事業(yè)單位各個環(huán)節(jié)和各項業(yè)務活動朝著既定的目標前進，國家開始建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，通過全面實施績效管理，建立現(xiàn)代財政制度，執(zhí)行全國統(tǒng)一的《預算管理一體化規(guī)范（試行）》，推進全國政府預算管理的一體化、各部門預算管理的一體化、預算全過程管理的一體化、預算項目全生命周期管理的一體化、全國預算數(shù)據(jù)管理的一體化。行政事業(yè)單位管理會計是以全國統(tǒng)一預算為出發(fā)點，通過創(chuàng)建標準成本系統(tǒng)，實施有效的成本控制;通過劃分各單位部門主體責任，側重于對現(xiàn)在實施內(nèi)部控制、綜合考核和全面評價。

（二）行政事業(yè)單位加強管理會計應用的現(xiàn)實意義

1.有助于提高行政管理水平

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，沒有公平公正的競爭環(huán)境，具有較強的單一性，履行相應的國家職能;具有較強的針對性，解決某一社會問題。行政事業(yè)單位關注重點是社會效益的最大化，通過管理會計的應用，融合財務、業(yè)務活動等相關信息，調(diào)動工作人員的積極性，分析內(nèi)外環(huán)境后合理的配置資源，提高單位工作效率和服務能力。通過管理會計的應用，有利于促使各單位之間協(xié)調(diào)發(fā)展，提升行政事業(yè)單位整體工作的管理水平。

2.有助于加強內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的管理者與所有者相分離，為了防止管理者的錯誤與舞弊，國家大力實施內(nèi)部控制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展加快，國家大力推行管理會計的應用，一般的內(nèi)部控制已不能適應管理的需要。管理會計是管理學與會計學的有機結合，運用管理會計的理論和方法，能適應復雜的環(huán)境，可從各個環(huán)節(jié)上優(yōu)化內(nèi)部控制體系，完善并落實內(nèi)部控制制度，合理保證內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。

3.有助于降低行政事業(yè)單位成本

管理會計中成本的外延比財務會計中成本的外延要寬泛得多，從事后向事前、事中、事后全過程進行總成本管理轉變，從靜態(tài)成本管理向動態(tài)成本管理轉變。國家重視管理會計的應用，全面推進管理會計體系建設，合理規(guī)劃充分利用社會資源，加強國有資產(chǎn)的配置、使用及處置管理，降低單位營運成本;吸收運用現(xiàn)代信息技術，建立處理跨空間、跨部門網(wǎng)絡平臺，推進“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”、“一事聯(lián)辦”、“跨區(qū)域通辦”政務服務，辦事效率提高而成本降低;整合風險管理，降低意外的發(fā)生和由此帶來的成本和損失。

二、管理會計在行政事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀

（一）對管理會計的重視程度不夠

管理會計形成與發(fā)展的內(nèi)在原因是社會經(jīng)濟的發(fā)展和對內(nèi)部管理的客觀要求。經(jīng)濟欠發(fā)達地方行政事業(yè)單位，由于管理要求標準不高，缺乏成本意識和社會效益的觀念，出現(xiàn)對管理會計工作認識不足和重視程度不夠的現(xiàn)象。

國家大力推進管理會計在行政事業(yè)單位中開展和應用。由于管理會計實施時間短，理論體系還不完善，監(jiān)督和考核機制不到位，更缺乏法律的制約;或者是由于管理會計崗位中緊缺專業(yè)的人才，管理信息數(shù)據(jù)未能及時準確收集到位;或者由于單位領導認識度不高和責任心不足，各部門之間主動協(xié)作意識不強，均導致管理會計作用發(fā)揮不明顯。

（二）缺乏資金時間價值與成本管理理念

管理會計認為，資金在周轉使用過程中隨著時間的推移而發(fā)生增值，相同數(shù)額的資金收入和支出在不同的時點價值是不同。多年以來，行政事業(yè)單位會計核算主要采用收付實現(xiàn)制，會計處理手續(xù)簡便，不考慮資金時間價值，不考慮收支合理配比關系，不考慮合理確定當期損益。

行政事業(yè)單位不能直接把傳統(tǒng)內(nèi)部利潤作為衡量工作效率的標準，而管理人員在實踐中存在短視行為，只管立項前期爭取資金，出現(xiàn)有的為了政績或面子不計成本發(fā)生超支現(xiàn)象，項目后期不持續(xù)進行維護保養(yǎng)，項目使用周期短。另外，許多行政事業(yè)單位缺乏整體社會效益服務理念，只強調(diào)部門利益，忽視國家整體利益，忽視部門之間協(xié)同。