事業單位全面預算管理問題的探討

作者簡介：付麗娜（1982— ），女，漢族，黑龍江綏化人。主要研究方向：預算管理。

摘 要：隨著改革的逐步深入，預算管理中一些深層次的問題逐步顯露出來，影響了資源統籌使用和可持續性。文章指出了事業單位在全面預算管理工作中存在的四點問題：預算意識不強、預算編制欠缺科學性及合理性、預算管理執行力不足和預算績效管理體系不完善，并提出應增強預算管理意識、完善事業單位全面預算管理體系建設、提高預算編制質量、提升事業單位預算執行力及加強預算分析、完善全面預算績效管理體系五點建議，旨在促進事業單位預算管理工作更加完善。

關鍵詞：事業單位;全面預算管理;問題

事業單位作為經濟社會中重要的、不可或缺的組織機構，肩負著國家經濟發展和改善人民群眾生活的重要責任，在經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。當前國家提出“政府部門帶頭過緊日子”總要求，事業單位要合理安排資金，提高資金使用的規范性、安全性，使其發揮最大效益，積極推動預算管理工作顯得尤為重要。提高全面預算管理水平能夠保證財政資金科學合理地配置，降低財務風險，規范事業單位的經營活動，促進事業單位的可持續發展。

隨著預算管理制度的不斷深化改革，預算作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，作為國家宏觀調控的重要手段，在事業單位中發揮越來越重要的作用。當前不少單位面臨這巨大的經營壓力和財務困難，如何做好單位的全面預算管理工作，從財務資金方面保障單位各項業務的正常運行和平穩發展，是當前需要亟待研究的問題。

一、 全面預算管理概述

（一）事業單位全面預算管理的概念

事業單位全面預算是指事業單位根據事業發展計劃和中心任務編制的并經過規定程序批準的年度財務收支計劃，通過編制、審批、執行、考核實現其預算目標的過程，是事業單位財務工作的依據。全面預算管理涉及單位經濟活動的方方面面，是一項全員參與、全方位管理、全流程跟蹤的綜合性、系統性的全新預算管理模式。

（二）全面預算管理的流程

1.預算編制

預算編制是全面預算管理的基礎，這個階段需要根據戰略目標進行編制、匯總、審批和下達預算，其重點是確保編制程序規范，依據合理、內容覆蓋全部收支業務以及編制方法科學合理。

2.預算執行

預算執行是全面預算的核心，包括預算控制、預算調整和預算分析等程序。預算控制是指預算執行人員根據已下達的預算執行方案，按照內部控制制度的流程進行審批控制的過程;預算調整是在單位內外部環境或發展戰略發生變化的情況下，按照規定的程序進行審批調整;預算分析是對預算執行情況與預算目標進行對比分析，并提出改進措施，是預算控制的基礎。

3、預算考核

預算考核是全面預算最后一步，也是重要一環。通過對各個部門的預算完成結果進行檢查、考核與評價，發現全面預算管理工作中存在的問題，為預算管理提供建議和意見，對預算執行者實行有效的激勵和約束機制，最終提高單位預算管理水平。

二、事業單位全面預算管理的意義

第一，實現事業單位財政資金配置優化。通過結合單位的戰略目標編制預算，使單位有限的資金能夠得到最優的配置，提高資金的利用率，節約成本，進一步提升經濟效益和社會效益;

第二，保證收支平衡。通過編制收入預算、支出預算、收支預算總表，最終實現平衡預算，確保資金在整個過程中平衡流動;

第三，有效協調部門之間的關系。隨著全面預算管理在事業單位中的推行，不同部門不再是各自為政，而是相互協調的。預算要實現資金在各個部門之間的合理配置，需要各個部門之間緊密銜接，互相配合，保證各部門所有經濟活動都圍繞著單位的一個戰略目標進行，例如單位一些支出實行由職能部門歸口管理，需要由歸口部門在整個單位收集需求信息，進行相應的資源配置，并統一進行上報;

第四，為業績考核提供重要依據。單位通過建立全面預算績效管理體系，為員工績效評價提供了依據，員工也因此獲得前進的動力，促進員工站在單位的戰略目標來思考問題，最終使單位獲得更好的發展。

三、事業單位全面預算管理的問題

（一）預算意識不強

由于事業單位具有公益性的屬性，導致一些管理者和員工還停留在依賴財政撥款，“等靠要”的觀念，造成預算觀念淡薄，對預算管理的重要性缺乏認識，在實際操作中不按照編制的預算來執行。還有很多事業單位將預算管理的職責歸于財務部門，其他部門參與度很低。這些都導致單位預算管理水平低，無法有效發揮全面預算管理的作用。

（二）預算編制欠缺科學性及合理性

預算編制是預算的基礎，也是關鍵的一個環節，很多事業單位在編制年度預算時，存在編制時間過短、編制依據信息不足、編制程序不合理、沒有靈活采用預算編制方法等問題。例如不區分預算項目的性質，一律應用增量預算法編制預算，在以前年度預算數的基礎上進行增長或者壓縮，雖然簡單易行，但沒有根據實際情況考慮，沒有進行科學的論證，從而造成預算編制缺乏合理性，進而影響預算執行的有效進行。

（三）全面預算管理執行力不足

強有力的預算執行是提高全面預算管理權威性和嚴肅性的根本保障，但在事業單位全面預算管理執行過程中，由于對預算管理的重要性缺乏認識，預算約束觀念淡薄，時常出現預算項目隨意且頻繁地調整、無預算先支出、預算執行不到位或進度太慢等現象，導致實際支出與年初預算編制計劃完全不一致，預算失去了嚴肅性和“硬約束”，影響了全面預算管理功能的發揮。另外，預算分析如果不正確、不科學、不及時也會使預算執行控制的效果大大削弱，不利于行政事業單位財務管理質量的提高，使得全面預算管理太過形式化。

（四）全面預算績效管理體系不完善

重預算、輕監管、疏考核是大多數事業單位預算管理工作存在的問題。全面預算績效管理體系不完善直接影響預算管理工作有序、高效地開展。預算一經批復即成定局，預算管理工作中缺乏相應的考核機制，造成預算執行人員不考慮成本隨意使用資金，對于預算執行過程要完成什么、要達到什么效果，卻問得很少，以致出現了一些無效的投資、無效的支出和無效的項目，嚴重影響到預算編制時的重視程度和預算執行力，進而影響全面預算管理的質量，導致單位的預算管理形同虛設。