湖北省天然林保護工程建設成效及建議

羅雷 胡文杰 王亮 謝文 曹祖榮 張濤

摘 要： 天然林是我國森林資源的重要組成部分，保護修復天然林資源，不僅關系到林業的發展與繁榮，更關系到國家戰略和民族振興。湖北省自2000年實施天然林保護工程以來，雖然在森林資源發展、生態環境保護等方面取得了顯著成效，但同時也存在一定的問題，給新時期天然林保護修復帶來了挑戰。為此，總結了湖北省天然林保護工程建設成效，分析了存在的問題，并為今后一段時期天然林保護修復提出了意見與建議。

關鍵詞： 天然林保護工程;建設成效;存在問題;發展建議

中圖分類號：S755?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1004-3020（2021）05-0068-04

Achievements and suggestions of Natural Forest Protection Project in Hubei Province

Luo Lei（1） Hu Wenjie（2，3，4） Wang Liang（4） Xie Wen（4） Cao Zurong（4） Zhang Tao（5）

（1.Hubei Forestry Survey and Planning Institute Wuhan 430079;

2.Hubei Academy of Forestry Wuhan 430075;

3.Hubei shennongjia Forestry Ecosystem Research Station Shennongjia 442421;

4.Huanggang Normal University，a Hubei Key Laboratory of Economic Forest Germplasm Improvement and Resources

Comprehensive Utilization

b Hubei Collaborative Innovation Center for the characteristic Resources

Exploitation of Dabie Mountain Huanggang 43800;

5.Zigui county Forestry Bureau Yichang 420527;

6.Enshi Tujia and Miao Autonomous Prefecture Forestry Survey Planning and Design Institute Enshi 445000）

Abstract： Natural forest was the main important part of our countrys forest resources，both the protection and restoration of the natural forest resources were not only related to the development and prosperity of forestry，but also related to the national strategy and national revitalization.Since implementation of the Natural Forest Protection Project in 2000，Althoughth Hubei province has made remarkable achievements，there were some problems in the development of forest resources and ecological environment protection，which would bring a challenge to the natural forest protection and restoration in the new period.Therefore，the authors summarized the achievements of the Natural Forest Protection Project in our province，analyzed the existing problems，and put forward some development suggestions for the natural forest protection and restoration in the future.

Key words： Natural Forest Protection Project;achievements;existing problems;development suggestions

天然林是我國森林資源的重要組成部分和精華。天然林保護工程是為保護生態環境、促進林業可持續發展而實施的我國六大林業工程之一。天然林是自然界中群落最穩定、生態功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態系統，尤其在阻止生態惡化方面發揮著不可替代的作用。自1998年黨中央、國務院決定在長江中上游實施天然林禁伐令[1]，以及2000年天然林保護工程正式實施以來，我國天然林保護工程在森林資源提升、動植物保育、生態環境保護、區域社會經濟可持續發展等方面取得了一系列成績，中國林業進入由木材生產為主向生態建設為主的歷史性重大轉變，確定了以生態建設為主的林業發展戰略。

湖北省地處長江中游，地理區位重要，開展天然林保護工作對保障湖北省乃至整個長江流域的生態安全具有重要意義。長期以來，湖北省緊跟國家戰略發展要求，結合自身實際情況，圍繞天然林保護作出了大量工作，取得了顯著成績。本文總結了湖北省天然林保護建設成效，分析存在的問題，提出天然林保護意見與建議，旨在為新時期我省開展天然林保護修復有關工作提供參考依據。

1 湖北省天然林工程區建設概況

2000年10月，湖北省開始啟動天然林保護一期工程，2010年開始天然林保護二期工程，在近20年的時間中進行了一系列卓有成效的建設工作。在公益林建設中，一期天保工程完成人工造林3.73萬hm2，封山育林33.33萬hm2;二期天保工程完成人工造林2.73萬hm2，封山育林20.06萬hm2。國有中幼林撫育中，一期天保工程撫育面積23.73萬hm2，二期天保工程撫育面積23.73萬hm2。

2 湖北省天然林工程建設成效

2.1 森林資源總量穩步提升，構筑堅實生態安全壁壘

通過實施兩期天保工程，有效地管護了森林面積332.06萬hm2，其中國有林管護面積78.204萬hm2，集體林管護面積253.914萬hm2。通過全面執行公益林、天然林停伐政策，結合采取人工造林、封山育林等生態恢復等措施，有效降低了天然林資源的消耗，使森林資源得到切實保護，森林資源總量穩步增加。天然林保護工程區內林地面積增加2.80萬hm2，森林面積增加80.47萬hm2，森林蓄積增加13 646萬m3，森林覆蓋率由2009年的53.95%提高到2019年的61.39%，增加7.44%[2]，在全省范圍內構建了可靠的森林生態屏障。

2.2 區域生態環境明顯改善，生態安全得到保障

天然林保護工程顯著地改善了我省生態脆弱區和生態敏感區的生態環境，有效地減少了水土流失、山體滑坡等自然災害發生，為長江經濟帶發展打下了堅實的生態基礎。

（1）區域性水土流失情況明顯好轉。2018年，三峽庫區水土流失面積1.92萬km2，與2011年相比，水土流失面積減少0.44萬km2，減幅18.63%;丹江口庫區及上游地區2018年水土流失面積2.85萬平方公里，與2011年相比，水土流失面積減少0.38萬km2，減幅11.85%[3]。

（2）森林水源涵養和控沙保土能力明顯增強。長江干流主要水文控制站實測凈流量顯示，宜昌、沙市和漢口等3個控制站2019年年輸沙量分別為0.088億t、0.188億t、和0.573億t，與前10年年均輸沙量相比分別減少了51.65%、40.32%和29.87%[3]。從凈流量來看，2019年三峽庫區入庫凈流量為4016億m3，與2003～2018年平均值相比，凈流量增加10%;丹江口水庫入庫凈流量為344.4億m3，與1968～2018年平均值相比，凈流量增加14%[4]。

（3）石漠化土地惡化趨勢得到有效遏制。據2017年湖北省第三次石漠化監測數據顯示，與2012年相比，湖北省石漠化土地面積減少了12.87萬hm2，潛在石漠化面積增加11.21萬hm2，非石漠化土地面積增加1.66萬hm2，增長了1.02%。全省石漠化土地面積減少，并順向演替為潛在石漠化土地和非石漠化土地。

2.3 生物多樣性保育成效顯著，森林質量穩步提升

天然林保護工程的實施，較好地保護保育了野生動植物資源，提高了生態系統質量。

（1）珍稀動植物種群生存環境得到改善。珙桐Davidia involucrata、紅豆杉Taxus wallichiana var.chinensis、白樂、獼猴Macaca mulatta、穿山甲Manis pentadacyla、斑羚、鴛鴦、紅腹錦雞Chrysolophus pictus、金絲猴、金雕、朱鹮Nipponia nippon、黑鸛Ciconia nigra、秋沙鴨等珍稀動植物種群數量不斷增加，物種數目明顯增多[5]。

（2）森林生態系統服務功能明顯增強，森林質量得到提升。天然林保護工程的實施改善了森林生態系統群落結構，使森林資源更加豐富，提升了以天然林為主體的森林生態系統質量。

2.4 森林資源利用途徑多樣化，促進林業產業發展

通過天然林保護工程的實施，湖北省主要生態區出現了山山連片綠、條條河水清的局面。以生態保護優先為原則，依托自然保護地、風景名勝區、森林公園和濕地公園等自然資源，有力地推動了森林旅游等產業的發展。近十年全省新增11個國家級自然保護區、11個省級自然保護區、9個國家森林公園、11個省級森林公園、17個濕地公園。

2.5 工程區民生持續改善

通過落實天保工程區社會保險、政策性社會性支出補助、一次性安置政策和公益林補償兌現等措施，改善了工程區民生。在天保工程實施過程中，在森林管護、森林資源培育等方面為天保區農民提供就業崗位，每年解決就業20萬余人，有效緩解了工程區就業難問題。工程的實施不僅為工程區居民提供就業崗位，還大幅提高職工收入。

3 存在的問題

3.1 天然林保護修復面臨新挑戰

（1）當前天然林保護和公益林補償補助標準偏低，在一定程度上影響了林農保護天然林的積極性。

（2）林農不愿意將林分質量較高的林分納入天然林保護范圍，當涉及到因經濟發展需要占用林地時，一些地方政府和個人要求就此調整公益林范圍，增加了天然林保護難度。

（3）天然林資源主要集中分布在邊遠山區，而山區經濟社會發展相對滯后，生態保護的觀念相對落后，加上基礎設施、公益事業和民生工程等欠賬較多，使天然林保護修復面臨多重挑戰。

3.2 基礎設施建設投入不足，科技支撐能力不強

湖北省智慧林業剛剛起步，僅覆蓋了神農架國家公園和部分自然保護區、國有林場等重要區域，而大部分地區的天然林管護基礎設施落后，仍然完全依靠護林員巡山護林，管護手段單一，缺少現代化科技力量的支撐與應用;集體林區管護站所缺乏，現有少量管護站所大都建于上世紀六七十年代，年久失修，不具備基本生活條件，使天然林森林資源管理難度增大，管護效果不理想。

3.3 基層林業部門管護經費無保障

湖北省集體和個人所有天然林占全省天然林的90%以上，而農村留守老少無力承擔天然林管護、森林防火及病蟲害防治等任務，使得天然林公共管護責任全部壓在基層林業部門肩上，負擔較重。長期以來，基層林業部門由于缺乏穩定的管護經費保障，使天然林難以得到更為全面有效的管護。

4 意見與建議

4.1 完善天然林管護制度

（1）明確工作任務和工作目標，明確獎懲辦法，建立專門的管理機構，具體負責天然林保護修復的組織實施，為實施好天然林資源保護工作提供組織保障。

（2）通過完善森林生態效益補償機制，對全省天然林予以全方位的生態補償，運用資金補償以及政策扶持的等措施來全面支撐天然林良性經營模式的推廣與發展。

（3）加強林業法制建設，圍繞新《森林法》，抓好法規配套等工作，嚴格控制天然林地轉為其他用途。除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，嚴禁占用保護重點區域的天然林地，嚴力打擊破壞天然林及采伐珍貴林木資源的不法行為。

（4）對納入保護重點區域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態系統健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。對開展天然林撫育作業的，必須編制作業設計，經林業主管部門批準后才能實施。

4.2 制定天然林保護修復專項方案

依據《湖北省天然林保護條例》，全省各級政府要全面推行林長制，相關縣市應加快制定規范性文件，安排部署專項行動，強化天然林保護工作，為天保工程建設提供制度保障和行動準則;2019年7月中辦與國辦印發《天然林保護修復制度方案》，標志著天然林保護進入發展新時期，2021年3月湖北省人民政府辦公廳印發《湖北省天然林保護修復制度實施方案》，各級政府應根據自身實際情況，加快制定天然林保護修復中長期規劃，為天然林長效保護發展奠定基礎。

4.3 穩步推進天然林保護能力建設

加快互聯互通的各級林業指揮管理調度中心和衛星遙感監測系統、無人機巡護系統、視頻監控系統及護林巡護系統（即“一中心、四系統”）建設。實現對神農架國家公園、省級以上自然保護區、國有林場、森林公園等重點區域的森林資源實時、便捷與高效監控;加快建設天然林停伐管護補助、公益林補償和生態護林員補助等湖北省林業重點工

程信息監管系統，通過大數據錄入與比對分析，及時發現問題，組織開展入戶調查核實，并督辦整改到位，提升工作能力和工作效率。

4.4 營造良好氛圍，打擊違法行為

在社會范圍內加強保護天然林的宣傳教育，從思想上提高全民保護意識，在全社會營造保護天然林、依法治林、依法管林的良好社會氛圍;嚴格執行林地定額管理、用途管制、商品林限額采伐管理和憑證采伐等制度，對重點案件進行現場督辦、掛牌督辦和限期督辦，對有案不辦、辦案不力的市縣政府及相關主管部門負責人進行約談，嚴厲打擊和堅決遏制各類破壞森林違法行為。

參 考 文 獻

[1]找法網.中共中央、國務院關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見（中發[1998]15號）[EB/OL]，（1998-10-20）[2021-07-27]http：//china findlaw.cn/fagui/p_1/286800.html.

[2]國家林業和草原局.中國森林資源報告（2014-2018）[R].北京：中國林業出版社，2019.

[3]水利部.中國水土保持公報（2018年）[M].北京：中國水利水電出版社.2019.

[4]水利部.中國河流泥沙公報（1998-2018）[M].北京：中國水利水電出版社，2019.

[5]黃升，呂世安，洪建峰，等.湖北星斗山國家級自然保護區種子植物區系研究[J].植物科學學報，2016，34（5）：684-694.

（責任編輯：鄭京津）