鄉鎮站所事業單位工作人員隊伍建設情況調研報告

杜國強

摘要：從中國的現狀看，全國有4000多萬事業單位工作人員，相當于公務員系列的十個倍左右，涵蓋教育、醫療衛生、科研院所、文化、社會事業等社會各行各業、方方面面，體量大，人數多，體系龐大。承擔著較為繁重的、復雜的、專業性較強的工作任務，在推進國民經濟發展，促進社會進步方面具有舉足輕重的地位和作用。研究事業單位隊伍建設，特別是基層事業單位隊伍現狀，促進事業單位健康有序發展，意義重大，值得關注。

關鍵詞：鄉鎮 ?事業單位 ?隊伍建設 ?調查

在中國現行的中央、省、州、縣、鄉“五級”行政體制劃分中，鄉鎮處于最下面的一層，國家的各項方針政策，上面安排的各項工作任務都要通過鄉鎮去組織、去實施、去完成。從這個意義上講，鄉鎮相比其他行政層級，人員少，工作任務繁重、工作量大是真實寫照。鄉鎮事業單位工作人員除要抓好自身的本職業務工作以外，還要服從鄉鎮黨委、政府的領導，從事黨委、政府安排的各項諸如征地拆遷、烤煙生產、計劃生育、脫貧攻堅、移民搬遷安置、土地清理、不動產登記、森林防火、疫情防控、農村人居環境提升、招商引資、重點項目引進、防災救災、農村集體財務審計、農村“兩委”換屆、人大代表選舉等中心工作以及各種臨時性安排的工作任務?？梢哉f，凡是鄉鎮開展的各項工作任務，事業單位工作人員都有可能被抽調、被安排出來參與其中。

一、基本情況

（一）綜合情況

以祿豐市仁興鎮為例。仁興鎮地處云南省楚雄州祿豐縣東北部，東面、北面分別與富民縣、武定縣接壤，南面、西面分別與縣內的碧城鎮、和平鎮接壤。全鎮國土面積231平方公里，轄12個村委會，148個村民小組，有人口3.5萬人，耕地3.4萬畝。境內有銅、鐵、煤、鈦等礦產資源，農村經濟主要靠種養殖業，盛產烤煙、蘿卜、水稻、油菜、花卉、山藥、西瓜等農作物，是典型的農業鄉鎮。2016年農民人均純收入10250元。

（二）事業單位基本情況

仁興鎮有總編制82人，其中：行政編制34人，事業編制45人，參照公務員管理編制3人。有6個事業編制單位，有1個參照公務員管理事業單位。在6個事業編制單位中共有工作人員40人，其中：專技人員34人，工勤人員3人，管理人員3人。在40名事業人員中：男28人，占70%，女12人，占30%;35歲及以下9人，占22.5%，36歲至40歲4人，占10%，41歲至50歲18人，占45%，51歲以上9人，占22.5%，40歲以上約占70%。學歷上：大學22人，占55%，大專12人，占30%，高中中專6人，占15%。職稱上：高級職稱9人，占22.5%，中職14人，占35%，初職7人，占17.5%，未評職稱4人，占10%。

二、現狀

（一）人員及機構

目前，全鎮設立7個事業單位，主要是：農業農村服務中心、林業和草原服務中心、水務服務中心、文化旅游和廣電服務中心、社會保障服務中心、國土和村鎮規劃服務中心、財政所（參照公務員管理的事業單位）。除財政所以外的6個事業單位中共有工作人員40人，其中：專業技術人員34 人，管理人員3 人、工勤人員 3人。行政上接受鎮黨委、政府的領導，業務上接受市級相應職能部門的業務指導。

（二）職稱晉升及評聘

職稱晉升從初職到高職，由低至高晉升，但要符合職稱申報的相關條件，如：履職年限、獲獎情況、發表論文、年終考核等次等，并且受職數限制。如：今年只有一個申報高職的計劃名額，符合條件的有兩人，最終只能由一個人申報。

職稱申報并且評到后，由鄉鎮進行聘任，填寫聘書。聘任實行評聘分離。由于受到職數限制，要進行競爭性聘任，即開展民主測評、鄉鎮黨政班子會討論等程序。如：符合聘任高級崗六級的人員有3人，但是只有一個聘任名額，符合條件的3人要進行競爭上崗。由鄉鎮政府全體干部職工、黨政班子領導民主測評打分，按照得分高低順序確定聘任人員。競爭到六級崗的一人簽訂六級崗聘書并享受六級崗工資待遇，落聘的2人歸入七級，享受七級崗位工資待遇。其余的如中職、初職崗位以此類推。聘任實行一年一聘，也就是說一年進行一次競爭上崗，一年進行一次崗位評聘。在崗位評聘上會產生上下波動，其工資待遇也隨之產生相應變動。聘任到高一級崗位的工資也高，反之，工資也低。

三、存在的問題

（一）人員借調拉用嚴重

目前，鄉鎮事業單位工作人員被鎮黨委、政府安排、拉用到其他單位的情況十分普遍，且拉用數量較多。如：某鄉鎮農業農村服務中心有事業編制23人（含獸醫站），有兩人調到縣級機關，在21個現有人員中，實際在本職崗位的僅有7人，占實有人數的34%，其余14人均被拉用到其他單位、站所工作，占實有人數的67%，也就是說，大部分人被拉用到其他單位。這些被拉用的人員主要分布在鎮黨政辦、組織辦、社會事務辦、社保中心、財政所、紀委、經發辦、扶貧辦、綜治辦等，幾乎涵蓋鄉鎮所有單位、站所。造成本職業務工作不干，卻去干行政等本職業務以外的工作。再如：某鄉鎮文化站有編制4人，實際在崗的僅有1人，其余3人均被安排到其他站所（1人去鎮經發辦、1人去鎮黨政辦、1人去鎮社會事務辦），造成文化站工作人員嚴重不足，只好向社會聘請2名公益性崗位工作人員（屬臨時工），造成本單位人員被拉用，卻向社會招聘臨時人員的尷尬情況。這一現象在全縣14個鄉鎮中十分普遍，沒有不拉用的情況;還有的出現農業中心的去林草中心，林草中心的去農業中心，水務中心的去文化中心等混崗、混專業的情況，最終導致專技人員“專不了”、“不能專”的現象;還有的出現公務員去水務中心、公務員去林草中心的“門外漢”的情況，拉用人員可謂“五花八門”，亂象叢生。

（二）思想不穩定

由于受到職稱晉升、崗位聘用、工資福利等因素的影響，特別是被拉用到外單位的人員，短期還可以，長期下來，思想是不穩定的。因為在職稱申報晉升、崗位聘用等方面，優先考慮的是在編在崗的工作人員，在編不在崗的人員顯得十分吃虧。即使工作干了，有些工作還十分辛苦，但職稱晉升、聘用等方面還落后，工資待遇自然就少，被拉用人員意見較大，思想難于穩定，出現“身在曹營心在漢”的現象。

四、建議對策

（一）理順關系，回歸本位

針對人員拉用、混崗嚴重的問題，從上到下應統一思想，采取有效措施，統一行動，加大改革力度，禁止或盡可能不再出現拉用人員情況，原有拉用的人員應進行清理，回歸本單位。行政單位以行政人員為主，事業單位以事業人員為主，各司其職，各負其責。讓專業技術人員能安下心來，專下心來，做好、抓好自己的本職業務工作，不斷提升專業技能水平，充分發揮專業技術人員作用，促進各項事業發展。抽調、借調應該是短期的，不應該超過一年。從政策上、體制上徹底杜絕拉用人員現象。

（二）搞好培訓，提升技能

因為身在基層，工作任務繁重，工作量較大，接受培訓

的時間不多。前幾年，烤煙生產抓得緊，鄉鎮干部每年4、5月份不休息抓栽種，8月、9月不休息抓烤煙收購、烤煙專賣執法檢查堵卡等，還有重點工作不休息，正常的節假日、休息日保證不了，學習培訓的時間更少。有的工作三十多年，僅僅是近兩年來參加過一次縣級以上的全員專業技能素質提升培訓，專業技能水平難于提高。應該定期一年或幾年進行一次培訓，以提高專業人員的專業技能素質，更好服務“三農”。