非公有制經濟推進社會保險難點剖析

薛苗

摘要：隨著時代的發展，非公有制經濟已經成為推動國內經濟快速提升的主要力量，并且在宏觀方面發揮著較為重要的作用和影響。但非公有制經濟推動社會保險的過程中會出現參保率低等問題，對經濟運行和社會安定造成不利影響。本文首先分析和闡述了非公有制經濟推進社會保險的難點，并對其產生的原因、影響和對應的解決措施。

關鍵詞：非公有制經濟;社會保險;難點;剖析

經過多年的建設和進步，我國的非公有制經濟已經逐步發展為社會主義市場經濟的一個重要組成部分。而隨著非公有制經濟在GDP中的占比不斷提升，非公有制經濟已經成為推動國內經濟快速發展的主要力量，并且在宏觀層面發揮著重要的影響。但以參保比率為主要參數的非公有制經濟推進社會保險水平卻遠遠落后于平均的社會保險水準，通常存在著參保率低、標準不規范等問題，不利于經濟和社會的有效運轉。通過推動非公有制經濟社會保險水平，不僅可以保障企業和員工的利益，而且從長期來看有助于推進整個社會經濟的健康發展。

一.非公有制經濟推進社會保險的難點

非公有制經濟推進社會保險的難點主要體現在以下幾個方面：

1.1 參保時間不穩定

多數的非公有制經濟的組織表現形式為中小型企業，整體經濟能力有限，因此其參保狀況通常會因短期經營情況而出現幅度較大的波動，導致社會保險費用的繳納在企業出現經營或資金流問題時被迫中斷。除此之外，考慮到非公有制經濟中的大部分從業人員文化素質偏低并具有較大的地區和季節流動性，常常會較為頻繁地更換居住地點和工作單位，也會對參保的整體穩定性產生不利影響。

1.2 參保標準不規范

很多非公有制企業和組織在給員工參加社會保險時，趨向于選用當地的最低標準來加入社會保險，即按照實際發放薪酬的60%作為繳納社保的基數。盡管這種繳納社保的方式在形式上滿足了當地勞動保障組織的章程和規定，但卻遠低于公司員工的實際薪酬水準，進而對員工退休后的收入水準產生不利影響。

1.3 參保意識較差

盡管參加社會保險是公有制和非公有制企業運營的必要條件，但仍然有部分非公有制經濟因不具備基本的參保意識而對加入社會保險采取觀望和逃避的態度，不能準確識別出公司從業人員加入社會保險的重要影響。另外，也有一部分非公有制企業和社會組織的管理層對社會保險缺乏足夠認識，追求短期逐利并將參加社會保險視為提高公司和組織運營成本和負擔的因素，進而主觀上采取逃避的態度。

1.4 參保項目不齊全

非公有制經濟的參保覆蓋面小，從業人員參保人數少，整體參保比率較低。同時，處于自身需求和當地政策的規定，也有部分非公有制經濟公司和組織在參與社會保險時僅選擇基本養老、基本醫療、工傷、失業和生育保險中的部分險種來加入。根據調查結果，在選擇進行部分項目參加社會保險的非公有經濟企業和組織中，通常僅僅會加入基本養老和基本醫療保險，而不參加其他險種。

二.非公有制經濟推進社會保險困難的原因

2.1 非公有制經濟發展現狀

非公有制經濟推進社會保險較為困難的一個重要原因是由現階段非公有制經濟發展的現狀所造成。近些年來，國內的非公有制經濟在宏觀層面上實現了比較大的進步和飛躍，在公司數量和員工數量上都實現了大幅度的增長。但從現實情況來看，非公有制經濟公司和企業在整體上仍然處在發展中的初步階段，占比較大的中小企業具有規模有限、經濟效益波動大、管理水平較差、抗經濟風險能力較低等缺點，客觀上導致非公有制經濟推進社會保險較為困難，與公有制經濟的參保水平存在較大的差距。除此之外，也有部分私營企業為了追求短期的利益而無視甚至逃避參加社會保險的需求。

2.2 從業人員流動性大

多數非公有制經濟組織的從業人員存在人員流動性較強、工作波動性大、勞動合同簽訂概率低等特點。按照統計，在規模較小的企業中常常只有數量較為有限的管理層和關鍵崗位的技術員工與公司達成了比較確定的勞動關系，而數量龐大的一線從業人員仍然處于比較頻繁的流動關系之中。而造成這種現狀的主要原因為：一，勞動合同制度和規范從公有制企業組織向非公有制企業組織輻射，需要經歷一種逐漸普及和改進的過程;二，多數非公有制企業組織的規模較小，并且以勞動密集型為主，存在工作環境糟糕、工作時間過長、勞動強度過高、薪酬福利偏低等缺陷，使得生產和施工人員難以在同一個公司中長期、持續地工作;三，從業人員的學歷水平和文化素質偏低，因此自身就具有較大的流動性。

2.3 從業人員薪酬收入較低

相比較大型的國有企業，規模有限的非公有制企業中的員工薪酬水平相對較低，其收入水平只能滿足短期的生存消費，而無法支付社會保險等各類長期的福利性支出。一方面，規模較小和收益波動大使得非公有制經濟的管理層無法負擔社會保險;另一方面，非公有制企業和組織的基層員工在薪酬水平有限的情況下也難以有額外的收入來支付社會保險。

三.非公有制經濟推進社會保險困難的影響

3.1 不利于社保基金的收支平衡

非公有制經濟企業和組織不愿意履行其應該擔負的社會責任，不按照相關規定和標準的要求為其管理的從業人員定期、定額地繳費，造成的最直接不利影響是社會保險基金產生缺口，并導致社會保險基金中收入和支出之間的不平衡狀態進一步加劇。由于起步較晚，國內的社會保險基金的前期積累不足，具有較大的基金金額保值和投資的壓力，而非公有制經濟中社會保險費用的不按時和不足額繳納會導致統籌基金的總賬戶出現收入低于支出，甚至會產生無法滿足現階段退休員工的養老費用和醫療保險費用需求的問題。從員工角度出發，公司員工因未繳納社會保險費用而脫離社會保險體系之外，導致其積累的個人賬戶基金繳納額度不足，使公司員工無法抵御退休后由于年齡增加和疾病等產生的額外風險;從基金角度出發，因為社會保險基金中的個人賬戶和統籌總賬戶的金額都不能滿足日常運營的需要，使得社會保險基金不能達到有效的保值甚至是增值，而這又會反過來增加社會保險基金所負擔的制度風險和轉軌成本，進而對整體的社會保險制度可信賴程度和可實施情況產生嚴重的不利影響。

3.2 降低從業者退休后的待遇

按照勞動法的規定，企業和工作單位需要為其管理的員工參保并繳納社會保險費用，參加社會保險的員工個人賬戶余額的大小由個人繳納金額和賬戶基金的收益水平所決定。以養老保險舉例，參加養老保險的公司員工在其退休之后的大部分養老金收入會受到工作單位所繳納的養老保險費用金額的大小和繳費時間的長短的決定性影響。如果非公有制企業在繳納養老保險時存在不足額繳納或漏繳的情況，則會導致公司員工個人養老金賬戶內的余額不足以滿足退休后的支出。再以工傷保險舉例，當非公有制企業未按照規定給公司員工參加工傷保險，同時非公有制企業中相對惡劣的工作環境和不完善的防護設施會提高事故或長期疾病發生的概率，公司員工就必須繳納昂貴的醫治費用而無法獲得工傷保險基金所提供的必要賠償和補償，這也使得從業人員在工作和退休后的待遇進一步下降。

3.3 影響勞動力市場合理運行

社會保險參保比例和繳納情況的不合理導致非公有制企業和社會組織的從業人員基本權益無法受到有效的保障，不僅阻礙了社會勞動力的正常流動，而且加劇了社會保險參保水平的差異和不公平。比如，已經繳納足額社會保險金額的勞動者會盡量避免在社會保險繳納不規范的中小型非公有制企業就業和工作，而這種勞動力的流通不順在阻礙勞動力統一市場成立的同時也使得社會中的勞動力資源無法獲得合理的分配，進而對社會經濟產生不利影響。

3.4 損害社會保險制度的公平

按照國家規定和標準繳納社會保險的企業相比于逃避繳納社會保險的非正規企業，在招聘勞動力時要擔負更大的成本壓力，導致其在市場競爭中一定程度上處于劣勢，兩者在實際繳納社會保險中產生了不平衡和不公平。如果不對未按規定繳納社會保險費用的非公有制企業采取有效的懲罰措施，一方面會影響市場經濟的良好環境和競爭情況，另一方面會對按規定依法繳納足額保險費用的正規企業形成反向激勵，影響到其繳費的主動性和積極性。除此之外，考慮到社會保險制度的社會財富再分配屬性，社會保險推進過程中的困難和問題會進一步提高基層勞動者之間在收入差距和不平等情況，并影響了社會保險制度實現整個社會公平的保障功能。

3.5 增加應對老齡化的運行風險

近些年，我國正在逐漸步入人口老齡化，60歲及以上老年人在總人口中的占比正在不斷擴大。在人口老齡化的大趨勢下，人口紅利的減少勢必會給社會保險制度的長期運行帶來巨大的壓力和困難，并要求盡快確立一個更為持續、合適、穩定運行的社會保障體系。這種體系的建設一方面要求不斷改進社會統籌賬戶和個人繳納賬戶實現合理配合，保障社會保險可以覆蓋到足夠廣泛的人群，另一方面也要求將農民群體和靈活就業群體等非傳統企業工作人員吸收到社會保險體系中。此外，還需要提升社會保險費用的征收和繳納比率，對社會保險資金的日常運行和投資決定進行管理和審核，來達到社會保險基金在長期內實現保值甚至增值，以確保其余額能滿足未來人口老齡化峰值下所需求的必要支出。而非公有制經濟企業和社會組織在社會保險制度推進過程中的問題和缺陷大大提高了整個社會保險體系的運營風險，也增加了人口老齡化所導致的社會保險基金的缺口。

3.6 加劇勞動力的地區不平衡

非公有制經濟企業不按照規定準時和足額繳納社會保險費用，甚至存在少繳納和拒絕繳納等問題，勢必會使非公有制經濟企業中的從業人員個人賬戶無法完成余額的足額積累。而從業人員在退休后無法享受到足額的養老金來滿足日常消費和支出，養老金收入和個人生存支出之間的缺口需要國家財政來進行補貼，對財政造成額外的負擔。此外，由于非公有制企業和經濟組織中的從業人員大多數屬于外來務工群體，在其退休后返回勞動力輸出地區后產生的養老金缺口需要由勞動力輸出地區的地方政府來進行負擔，而經濟不發達的勞動輸出地區財政收入有限，這就導致經濟發達的勞動輸入地區和經濟欠發達的勞動輸出地區之間的差距進一步擴大，使得地區間不平衡的狀況加劇。

四.非公有制經濟推進社會保險的解決方法

從以上分析中可以看到，盡管從表面上來看現階段非公有制經濟企業中員工參加保險比例偏低的問題受到公司參保意識薄弱等因素的影響，但其根本原因在于非公有制經濟的發展水平僅僅可以維持公司存活，而無法滿足繳納社會保險費用等長期支出。在可以預見的短時間內，非公有制經濟的部分企業繳納社會保險的內在條件仍然尚未成熟。盡管在政策和規定層面，這部分非公有制企業需要足額繳納社會保險費用，但脫離非公有制經濟發展的現狀而采取加大宣傳力度和部分強制舉措來推進社會保險制度的建立是不現實和不可行的。

考慮到非公有制經濟推進社會保險的困難，需要從根本出發來尋求解決方法。首先，需要保證從宏觀的經濟環境和社會政策上提升對非公有制經濟的支持力度，推動非公有制經濟在經濟層面獲得快速的發展和進步，進而推動從業人員的薪酬水準相應提升，從公司和員工兩個方面都滿足參加社會保險的基礎經濟條件。其次，還需要實行合理可行的措施來解決勞動合同的簽署問題，并通過最低工作制度和薪酬支付相關規定的落實，以及完善非公有制企業內部分配體系和勞動權益監管等方式來為公司和從業人員建立起較為長期和穩定的雇傭勞動關系，保障從業人員的個人權益能得到有效維護。另外，在推動非公有制經濟持續發展和政策保障的同時，也要在政策的宣傳力度和改進措施上予以關注，在保證流程順利實施的同時不斷提升業務水平。具體來說，可以通過與規模較大且效益較好的非公有制企業持續溝通和交流來提高參加社會保險的覆蓋范圍，并通過層層推進來使最終達到所有從業人員都加入到社會保險體系的目的。

五.結束語

隨著社會的發展和國家政策的助力，非公有制經濟處于快速的發展和進步的過程中，進而推動社會體系向非公有制經濟拓展和延伸。現階段的非公有制經濟社會保險存在參保時間不穩定、參保標準不規范、參保意識較差、參保項目不齊全等問題和缺陷，而這種社會保險推進中的問題會導致社保基金收支不平衡、從業者退休后的待遇降低、勞動力市場無法合理運行、社會公平受到損害、應對老齡化的運行風險加劇等。而隨著非公有制經濟自身的持續發展和社會保險政策方面的不斷改進和完善，社會保險體系在非公有制經濟中的覆蓋率會不斷提升，并會吸引越來越多的企業和從業人員加入到社會保險體系中，在保證體系穩定運行的同時保障社會公平的實現。

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