天河區(qū)城市噪聲現(xiàn)狀及規(guī)劃

鐘偉才

（廣州市環(huán)境監(jiān)理所天河監(jiān)理二站，廣東 廣州 510600）

天河區(qū)是廣州市新城市中軸線經(jīng)過(guò)的中心地區(qū)。廣州新城市中軸線包括城市功能軸線、城市景觀軸線和城市發(fā)展軸線，上述軸線均經(jīng)過(guò)天河區(qū)，這種在空間上聚集的城市軸線強(qiáng)化了天河的城市形象，提高了天河的新城市中心地位和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)《廣州市天河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》城市環(huán)境質(zhì)量在水、氣、聲三項(xiàng)環(huán)境要素功能區(qū)全面達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物處置達(dá)到相關(guān)要求。因此做好天河區(qū)十四五城市噪聲控制，對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)是很關(guān)鍵的；對(duì)保障廣大市民的利益，創(chuàng)造良好的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，使污染水平降至最低，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)也是至關(guān)重要的。

1 城市噪聲控制功能劃分

1.1 噪聲區(qū)劃的原則、依據(jù)和方法

1.1.1 區(qū)劃基本原則

有效地控制城市噪聲污染程度和范圍，提高聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民正常的生活、學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所的安靜。以《廣州市天河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》、《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》和《天河區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，按區(qū)域用地的主導(dǎo)功能劃定。便于城市噪聲管理和促進(jìn)城市噪聲防治，便于城市規(guī)劃的實(shí)施和城市的改造，做到區(qū)劃科學(xué)合理，促進(jìn)城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，緊密結(jié)合天河區(qū)城市特征，具有充分的可操作性與可達(dá)性。

1.1.2 區(qū)域的主要依據(jù)

(1)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）[1]、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-1993）[2]和《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）[3]。

(2)《廣州市天河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》。

(3)《天河區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。

(4)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011）。

1.2 噪聲區(qū)域類型與劃分結(jié)果

根據(jù)噪聲區(qū)域原則的依據(jù)和方法，結(jié)合天河區(qū)本身的特點(diǎn)，將天河區(qū)建成區(qū)域劃分為四種類型。0類區(qū)域暫時(shí)沒(méi)有劃出。1、2、3類聲環(huán)境功能區(qū)總面積93.5 km2，其中：1類聲環(huán)境功能區(qū)面積28.2 km2，占總面積（93.5 km2）的30.2%；2類聲環(huán)境功能區(qū)面積59.4 km2，占63.5%；3類聲環(huán)境功能區(qū)面積5.9 km2，占6.3%。

2 噪聲污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.1 “十三五”期間的聲環(huán)境質(zhì)量狀況

2.1.1 功能區(qū)噪聲

“十三五”期間天河區(qū)的功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)，季度和年度晝間及夜間噪聲值基本優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）[4]1類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 區(qū)域環(huán)境噪聲

“十三五”期間天河區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的區(qū)域所處的聲級(jí)范圍分布在≤50 dB（A）、50.1～55.0 dB（A）、55.1～60.0 dB（A）、60.1～65.0 dB（A）、≥65 dB（A）五個(gè)區(qū)段，并逐步向中間的50.1～55.0 dB（A）、55.1～60.0 dB（A）兩個(gè)區(qū)段集中。各年的質(zhì)量等級(jí)屬一般（區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)平均值為56.0 dB（A））。

2.1.3 道路交通噪聲

“十三五”期間交通噪聲路段共101.6千米，全區(qū)道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值為70.5 dB（A），各年度交通噪聲平均值范圍為69.5～72.3 dB（A），質(zhì)量等級(jí)均屬一般，全區(qū)交通噪聲呈上升趨勢(shì)。暴露在不同等效聲級(jí)下路段分布較為集中，主要分布在65.1～70 dB（A）、70.1～75 dB（A）、75.1～80 dB（A）三個(gè)區(qū)間。

3 聲環(huán)境污染特征及原因分析

天河區(qū)“十三五”期間聲源構(gòu)成情況見(jiàn)表1。從該表可以看出，“十三五”期間，影響天河區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量的主要因素：

表1 “十三五”期間天河區(qū)噪聲聲源構(gòu)成統(tǒng)計(jì) 單位：dB（A）

（1）從噪聲聲源構(gòu)成比來(lái)講：生活噪聲>交通噪聲>工業(yè)噪聲>其他噪聲；

（2）按噪聲級(jí)高低排序：交通噪聲>其他噪聲>工業(yè)噪聲、生活噪聲。

由此得出，天河區(qū)噪聲源是以生活源為主，交通噪聲源的Leq在所有噪聲源中最強(qiáng)。但隨著居民環(huán)保意識(shí)及其對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，生活噪聲源污染狀況逐步有所改善，“十三五”期間生活噪聲源的平均Leq值均能達(dá)到二類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

我區(qū)交通噪聲源和施工噪聲源雖占比不大，但平均等效聲級(jí)高，對(duì)居民生活影響較大，一些生活噪聲源由于早期規(guī)劃布局不合理，噪聲控制措施對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量的改善有限。

4 “十四五”期間噪聲污染控制措施

聲環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)：根據(jù)《天河區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”計(jì)劃》天河區(qū)城市噪聲現(xiàn)狀在“十四五”期間，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過(guò)55 dB，交通干線環(huán)境噪聲平均值控制在70 dB以內(nèi)。

4.1 加強(qiáng)區(qū)域精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)聲功能區(qū)劃

突出區(qū)域聲環(huán)境精細(xì)化管理，強(qiáng)化聲功能區(qū)劃實(shí)施效力。以廣州市國(guó)土空間規(guī)劃和聲環(huán)境區(qū)劃成果為基礎(chǔ)，實(shí)行精細(xì)化管理。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各類城市功能區(qū)布局，合理安排工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和居住用地布局，避免不同聲環(huán)境功能用地混雜。加強(qiáng)社區(qū)、小區(qū)噪聲自治管理，居住區(qū)綠化隔離帶，控制居住環(huán)境噪聲。針對(duì)噪聲超標(biāo)頻繁地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)超標(biāo)區(qū)域聲環(huán)境執(zhí)法，按照法律法規(guī)嚴(yán)懲噪聲擾民的相關(guān)行為。

4.2 多措并舉，強(qiáng)化噪聲污染源頭防治

4.2.1 加強(qiáng)噪聲交通源管理

強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)交通噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)督檢查，確保配套噪聲污染防治設(shè)施落實(shí)到位。針對(duì)交通項(xiàng)目的改擴(kuò)建工程遵循“以新帶老”的原則，對(duì)道路兩側(cè)超標(biāo)區(qū)域采取隔聲屏障或隔聲窗等降噪措施。合理控制道路、城市軌道及鐵路線路兩側(cè)與周邊敏感建筑物防護(hù)距離。對(duì)于新建道路、城市軌道及鐵路，預(yù)留一定的噪聲防護(hù)距離，對(duì)道路、城市軌道和鐵路干線兩側(cè)存在居民住宅且夜間交通噪聲超標(biāo)的路段實(shí)施優(yōu)先治理工程，改善居民夜間聲環(huán)境質(zhì)量。

4.2.2 加強(qiáng)生活源噪聲防治

強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲防控，重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)噪聲污染防治。嚴(yán)格落實(shí)限期治理制度，并加強(qiáng)后期監(jiān)管。針對(duì)“十三五”期間，投訴較多的廣場(chǎng)舞、露天餐飲等公共場(chǎng)所的群眾性?shī)蕵?lè)休閑活動(dòng)，制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)各級(jí)行政主管部門對(duì)公共場(chǎng)所群眾性?shī)蕵?lè)休閑活動(dòng)的管理。

4.2.3 嚴(yán)控建筑施工噪聲污染

明確建筑施工噪聲監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管。推廣低噪聲施工機(jī)械，進(jìn)一步理順部門監(jiān)管體制，消除多頭管理現(xiàn)象。推進(jìn)建筑工地施工信息公開(kāi)，接受公眾監(jiān)管，對(duì)違規(guī)施工噪聲擾民的企業(yè)加大處罰力度。積極宣傳文明施工，提高施工單位的環(huán)保意識(shí)。[5]

4.2.4 開(kāi)展噪聲工業(yè)源防治

深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，工業(yè)企業(yè)入園集中管控。新建工業(yè)企業(yè)一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)應(yīng)配套完善噪聲防治設(shè)施，落實(shí)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》[6]。對(duì)納入排污許可管理的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)格按照排污許可的相關(guān)要求規(guī)范其排放行為，同時(shí)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，依法查處未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、未配套建設(shè)噪聲污染防治設(shè)施、未辦理噪聲污染防治設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)、噪聲超標(biāo)等環(huán)境違法行為，督促工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)噪聲治理，及時(shí)有效處理噪聲擾民問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

完善社會(huì)生活噪聲控制的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化對(duì)道路交通和餐飲、娛樂(lè)、商鋪、公園等社會(huì)生活噪聲聲源的監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)移動(dòng)源等噪聲源的污染防治工作，強(qiáng)化噪聲監(jiān)管體系，加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；營(yíng)造寧?kù)o宜居環(huán)境。