面向圖上指揮的政法指揮調度方式研究與淺析

周紅福 朱永佳 王琳建 趙浩延 楊 琳

（上海軟中信息技術有限公司，上海200000）

0 引言

隨著信息時代各類技術的發展，不僅自然科學領域受其影響，社會領域特別是智慧治理領域作為一個新興的交叉研究領域，如何利用各類信息科技助理智慧治理，受到了科技界和政府的高度重視[1]。

市域社會治理指揮調度所依托的輔助決策信息也由平面化轉為立體化，由單一化轉化為多維化[2]。伴隨著這種變化，指揮調度平臺的發展需要能夠適應這種變化，因此使用單位對指揮調度平臺的智能化要求越來越高。但在傳統的指揮調度方式中暴露出來了許多問題：（1）傳統的指揮調度平臺存在信息整合能力有限、多網絡信息整合困難。傳統的指揮調度平臺是利用軟件平臺建立數據庫、編設組件模塊等方式實現的，需要整合指揮調度需要的各類數據。（2）信息流轉不具備整體性、信息共享困難的問題。傳統的指揮調度平臺一般根據人員職能崗位，在系統內設定不同的權限，從而規范不同職能人員的工作范圍，同時規范界定不同人員的信息獲取權限。（3）調度方式單一，信息調用復雜困難。傳統的指揮調度平臺控制管理方式單調，不能實現智能化和扁平化的信息可視化呈現，不能通過簡潔的操作方式實現各類信息的控制調用。

針對上述指揮調度方式問題，本文給出合適的解決方案，對提升政法工作中智能操作、調度扁平化具有十分重要的意義。

1 相關技術

社會治理指揮調度平臺技術架構分為前端技術、中間件技術、后端技術、其他技術。前端技術主要使用Vue和Webpack，后端技術包括SpringBoot、Mybatis、Shiro、Jwt、Swagger、Redis，其他技術包括數據庫連接池（Druid）、日志工具（Logback）、Excel工具（poi）、定時任務（Quartz）、簡化代碼（lombok），依賴工具有Maven、Jdk8。技術架構如圖1所示。

圖1 技術架構圖

2 調度方式

指揮調度模塊主要由會議調度、語音調度、文字指令調度、移動端調度、單點視頻、圖上指揮和基礎支撐組成。

2.1 會議調度

通過用戶管理和驗證機制使用戶登入相應會議，支持相關應急聯動單位進行指揮調度，調度事件包括領導指示傳達、重大案事件視頻發布及調度等，下級聯勤單位包括區縣政法委、市公安局、檢察院、法院、司法局、綜治中心的指揮中心。會議調度主要實現日常辦公會議、點對點會議、分組會議、全網多點會議、應急會商、遠程培訓、多部門協調處置、信息匯集分析分發和值班檢查功能。具體內容如圖2所示。

圖2 會議調度模塊

日常辦公會議：加入會議、快速會議和預訂會議三個功能。

（1）加入會議功能：點擊加入會議，輸入參加會議的會議號，可以更改自己的名稱，選擇是否開啟視頻和音頻然后點擊加入會議進入會議中。

（2）快速會議功能：即創建一個會議，點擊進入之后直接創建一個會議，可以選擇開啟和關閉視頻和音頻，可以邀請成員參加會議，可以管理成員的音頻，參與會議的人可以離開會議再進入，主持召開會議的人可以結束會議，會議結束后所有人自動離開會議。

（3）預訂會議功能：可以設定會議的主題，會議的開始和結束時間，限定會議人員上限，會議預訂之后，到達指定開始時間才可以點擊進入會議。最終實現領導日常辦公和部門之間的會議需求，可隨時隨地進行溝通。

點對點會議：用戶通過選擇單個會議人，在系統中選擇指定的單位開啟單獨的會議，可以音視頻對話、互發信息，雙方均可以通過結束會議按鈕結束當前會議。

分組會議：按組對點對點和全網多點形式的會議進行分組，各會議間互不干擾，滿足靈活的會議交流要求。用戶選擇參會人員，拉進分組，建立分組會議，會議中的人員可以隨時加入會議和退出會議小組，方便操作，并且提高效率。

全網多點會議：通過全網多點會議召開主會場和所有分會場參加的全網視頻會議，可容納多個主分會場。此項會議由主會場控制，主會場選擇接入或者關閉某一分會場的視頻會議，主會場主持人可以對全員進行開啟或者關閉音視頻的功能，通過結束按鈕結束多點會議。

應急會商：通過高清圖像呈現，實現面對面交流，幫助各部門、領導、專家之間實現全面系統的會商交流，從而為應急決策提供可靠的依據[3]。應急會商功能即快速創建一個會議，點擊進入之后創建一個會議，可以選擇開啟和關閉視頻和音頻，可以邀請成員參加會議，可以管理成員的音頻、參會人可以離開會議再進入，主持召開會議的人可以結束會議，會議結束后所有人自動離開會議。

遠程培訓：舉行一些黨政思想、安全知識、應急知識的宣傳培訓。即創建一個會議之后，可以選擇開啟和關閉視頻和音頻，可以邀請成員參加會議，可以管理成員的音頻，可以開啟屏幕共享便于參與培訓的人員看到主持人投放的桌面，只有主持人可以結束會議，會議結束之后無法再進入會議，會議結束之前，被邀請參與者可以隨時進入或者退出會議。

多部門協調處置：在會議中調度現場的圖像、語音和視頻反饋情況，供多部門共同分析決策。各部門的會議主持人可以選擇邀請接入其他部門會議，被邀請的部門會議主持人可以選擇是否加入，可以邀請多方參與，多方主持人均可自由選擇退出或者進入會議。

信息匯集分析分發：接入所有前端反饋的情況、位置信息和調取視頻監控圖像等做整合，分發到各個聯動部門及下屬機構的會議節點。用戶對系統接收到的情況進行判斷，識別是分管于哪個部門，然后由系統自發開始會議，默認邀請該部門人員參加，并且實現屏幕共享，投放接收到的音視頻及地理位置的整合，隨后系統將主持人角色轉移給該部門的領導，由主持人決定會議是否繼續召開。主持人選擇否，則會議自動關閉，所有人離開會議；主持人選擇是，會議繼續，可以選擇開啟和關閉視頻和音頻，可以再邀請其他成員參加會議，可以管理成員的音頻，可以開啟屏幕共享便于參會人員看到主持人投放的桌面，主持人可以重播投放接收到的情況的音視頻及地理位置的整合，只有主持人可以結束會議，會議結束之后無法再進入會議，會議結束之前，被邀請參與者可以隨時進入或者退出會議。

值班檢查：首先需邀請所有值班人員加入會議，然后通過視頻會議點名的形式考核各個單位的值勤情況和考核各單位線路正常運行情況。由考勤人發起視頻會議，邀請所有被考勤的人參加，在視頻會議開啟后開始進行點名，未到的算缺勤。

3.2 語音調度

語音調度主要采用行政電話、調度電話、語音消息、語音對講等方式，支持POC語音對講功能和IP雙向語音功能。具體內容如圖3所示。

圖3 語音調度模塊

（1）POC語音對講功能：POC是基于公共蜂窩移動通信網絡的POC業務，它充分利用GPRS/WCDMA/LTE移動分組網絡的特性，通過半雙工VOIP技術來實現POC。POC語音功能支持組呼、單呼、臨時組呼、群組優先級、成員優先級遲后接入、多路群組監聽、群組空閑釋放、全系統錄音、組呼派接、一鍵告警、呼叫指揮中心。

（2）IP雙向語音功能：IP雙向語音通訊利用現代通信網絡，通過結合網絡通信技術和硬件操作，組成一套IP雙向語音功能。通過該功能，用戶可以進行IP雙向語音通話、IP雙向視頻通話、IP語音會議等進行語音調度。

3.3 文字指令調度

文字指令調度是指參與指揮調度的各個節點通過文本信息、圖片信息、預案文件信息和指揮命令集等形式進行指令消息傳遞，支持移動終端消息、PAD終端消息、PC端消息、會議視頻消息和指揮中心大屏消息等方式，實現App終端的遠程指揮和消息執行反饋，支持PC電腦、PAD終端等多終端間的雙向指揮調度，支持通訊錄和群組間的消息群發等。文字指令調度主要包括文本信息、圖片信息、預案文件信息和指揮命令集。具體內容如圖4所示。

圖4 文字調度模塊

（1）文本信息：指揮調度人員對來自政法大腦數據分析結果、預案節點指令消息、指揮端自定義編輯和其他反饋消息進行調度，通過文字傳遞的形式進行調度。

（2）圖片信息：圖片信息是指jgp、png等多種圖片格式，上級單位將需要調度的現場圖片信息、預案流程圖等進行指揮下達，基層接收指揮調度平臺出的指令后迅速開展工作，加強圖片信息的排查化解力度，并將有關工作開展情況反饋上一級部門。

（3）預案文件信息：決策人員將預案文件以推送的方式對調度問題發生區域的相關工作人員下達指令，將相關工作人員接收到指令的結果再反饋給決策人員，決策人員可以進行實時監控，了解調度問題解決進度，達到對調度問題高效指揮調度的目的。

（4）指揮命令集：在涉及保密事件等特殊情況下，系統以密語的文字形式對下級單位傳遞指揮調度命令，接收單位對密語指揮調度指令進行解碼，實現簡潔、快速編輯和秘密指揮。

3.4 移動端調度

指揮調度工作具有移動性、突發性和經濟性的特點，移動端調度指揮作為整個指揮調度體系中信息交換的重要節點，主要包括市委政法委領導移動指揮和聯勤移動處置反饋，在智能終端的基礎上，整合現代無線通信技術、GIS地圖服務等相關系統資源，為可視化實戰指揮、力量部署、實時監督、智能數據分析、重大事件直播等賦予移動調度能力。

移動端調度支持領導移動端App、聯勤移動端App和各級指揮中心的會議調度、圖上指揮、語音調度指揮等系統間的融合調度，支持點對點、點對多、多對多和多部門間的融合消息聯動，移動端和指揮中心調度平臺實現雙向消息傳遞和雙向調度指揮。具體內容如圖5所示。

圖5 移動端調度模塊

（1）市委政法委領導移動指揮：領導可通過移動端App向聯勤指揮員和聯勤處置員發起語音、文字指令。

（2）聯勤移動處置反饋：接收指揮指令，反饋處置的文字報告、語音匯報、視頻上報和實時直播等。

3.5 單點視頻

單點視頻是基于GIS地圖服務的視頻調度，包括單點視頻的直播、推送和拉取，具體內容如圖6所示。

圖6 單點視頻模塊

（1）視頻直播：前端處置人員可通過App或執法記錄儀等前端執行視頻直播設備進行視頻直播，通過設備反饋實時GIS位置、處置實時影像，支持同時進行語音對講交流。

（2）視頻推送：支持單點終端向其他終端、指揮中心推送實時視頻，推送視頻與地理位置信息、時間信息進行關聯，指揮中心可直觀掌握視頻源頭和終端推送人員信息，支持打開和關閉伴音。支持視頻錄像存儲、錄像查看和短視頻等。

（3）視頻拉取：指揮中心可實現與圖上指揮接口融合，支持在圖上框選區域位置，同時拉取區域內的單點、多點直播視頻和推送視頻等。

3.6 圖上指揮

圖上指揮實現與決策信息一張圖進行內部接通，能將指揮調度手段集成進入相關專題一張圖，提供圖上的指揮調度觸發單元，使政法委領導在進行圖上調度的同時，能及時方便地進行指揮作業。基于GIS服務的圖上指揮融合了視頻上圖、事件上圖、現場處置力量上圖、圖上會議、圖上通話和圖上文字指令等功能。圖上指揮支持對整個事件調度指揮的發起和完畢，實現跨平臺、跨空間和跨部門的實時協同聯動，實現融合指揮調度。具體內容如圖7所示：

圖7 圖上指揮模塊

4 總結與展望

指揮調度平臺是新一代融合音頻、視頻、圖像、數據及文本消息等各種信息交互于一體的調度系統，解決了市域社會治理對裝備一體化、操作智能化、指揮扁平化的要求，極大地提高了指揮調度管理的效率，真正實現了“一個平臺（一個操作臺）”的融合指揮調度理念。系統具備豐富的資源整合力，可完成各類應用系統和異構數據源的融合，形成了對突發事件的多角度輔助決策、快速處置和全程監控的能力，實現了真正的多媒體、全覆蓋、隨意調的智能融合指揮調度平臺。