鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：困境與突破

盧 新

（山東協(xié)和學(xué)院，山東 濟(jì)南250109）

2017年黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其后，2018年至2021年中央一號(hào)文件均對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出了具體要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系全局、為解決“三農(nóng)”問題而提出的重大戰(zhàn)略決策。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意義

首先，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興在整個(gè)振興戰(zhàn)略體系中處于核心地位。在2021年4月29日由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中，第二章用了12條（12至23條）專門論述產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占了整部法律74條的近六分之一。這就十分有效地展示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中所處的重要地位。

其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可以大大增加農(nóng)民的收入。習(xí)近平總書記親臨山東考察時(shí)指出，農(nóng)村工作的重點(diǎn)是要讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來，增加農(nóng)民收入才是農(nóng)村工作的關(guān)鍵。我們政府在每年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)中也都把農(nóng)村居民人均可支配收入列為制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃重要數(shù)據(jù)。

再次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵所在。隨著改革開放的推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)率是我國(guó)具備城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件。我國(guó)高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然是歷史發(fā)展長(zhǎng)河中不可避免的現(xiàn)實(shí)，但是也帶來農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象，誰來種地，成了當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興則成為鄉(xiāng)村人才振興的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)?，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)振興才能吸引人才、留住人才。振興，人才是關(guān)鍵、人才是基礎(chǔ)。改革開放以來，農(nóng)村中青年人才不斷外流的情況一直存在，留下的農(nóng)民主體存在老齡化嚴(yán)重、文化素質(zhì)偏低等問題。進(jìn)入新時(shí)代新時(shí)期，為了加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須改變這一農(nóng)村人才能力與鄉(xiāng)村振興要求之間存在較大差距的問題。迫切需要培養(yǎng)愛家鄉(xiāng)、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新時(shí)代農(nóng)民。

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的主要困境

第一，人才缺乏、思想觀念落后制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)村特別是對(duì)于中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村而言，更是如此。因而，如何發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、如何促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，多數(shù)農(nóng)民對(duì)此認(rèn)知程度較低。所以，思想觀念保守落后也制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著改革開放城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村中青年不斷外流流入城市的情況一直存在，文化素質(zhì)教育的缺失直接導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)意識(shí)，思想觀念保守，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，例如2016年青島人才數(shù)據(jù)分析，“初中及以下受教育程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占青島市總數(shù)的90%，高中及以上學(xué)歷僅占10%?！盵1]由于農(nóng)民群眾思想比較保守，思想觀念落后就會(huì)“小富即安”、缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神、對(duì)新事物新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)等問題，這樣就會(huì)嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。農(nóng)民思想觀念落后的現(xiàn)象制約著新農(nóng)村振興的腳步。

第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是看到其他地方的做法后，在不詳細(xì)調(diào)研自己鄉(xiāng)村的實(shí)際情況下，就取個(gè)名稱，簡(jiǎn)單地去復(fù)制、去模仿，缺乏創(chuàng)新。例如農(nóng)村大力發(fā)展的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，采摘、觀光、餐飲方面幾乎是雷同的，就是簡(jiǎn)單的餐飲，再加上采摘、釣魚、棋牌就沒有其他的內(nèi)容了。既不能體現(xiàn)一個(gè)地方的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不能彰顯各地的特色鄉(xiāng)村文化。不僅造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化突出，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且難以滿足市場(chǎng)多元化需求?！爱a(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低?！盵2]另外，農(nóng)民因自身文化素質(zhì)限制，很難通過農(nóng)產(chǎn)品的再生產(chǎn)創(chuàng)造新的價(jià)值，這也是當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展一個(gè)突出問題，這就直接限制了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，無論是道路、自來水、電路等基礎(chǔ)設(shè)施還是近年飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)新興設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)與城市都有較大的差距。如在農(nóng)村公路建設(shè)方面，雖然絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了村村通，但是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)不到位問題也比較突出，有的地區(qū)道路問題層出不窮，“村村通”成了“村村痛”。物流方面，由于在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口密度，在收取相同運(yùn)費(fèi)的情況下農(nóng)村運(yùn)送一單往往需要更高的運(yùn)送成本，因而快遞企業(yè)僅僅是將快遞放在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的驛站，不能也不愿送貨到家，因此我國(guó)農(nóng)村特別是我國(guó)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”的物流問題在當(dāng)下還是比較突出。

3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突破路徑

第一，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。改革開放以來，農(nóng)村中青年不斷流出，人口老齡化問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才與城市人才相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，就發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興來看，目前的鄉(xiāng)村人才水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，因此需要建立全方位全類型的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。首先是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才，提高鄉(xiāng)村治理人員的工作待遇，加大渠道向大學(xué)生宣傳，鼓勵(lì)本地大學(xué)生學(xué)成歸來回家鄉(xiāng)支持工作。其次是加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)大時(shí)代中，電商銷售是必不可少的，要培養(yǎng)掌握電商等新興傳播手段的互聯(lián)網(wǎng)人才。培育農(nóng)村工匠，發(fā)揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)掌握獨(dú)特水平的手工藝者、傳統(tǒng)藝人，為打造獨(dú)特的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)。然后是加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)水平，挑選出少部分人培養(yǎng)生產(chǎn)帶頭人，進(jìn)而帶動(dòng)全體農(nóng)民。打造出更合理的農(nóng)作物生產(chǎn)體系，加大農(nóng)作物的產(chǎn)量。最后是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)人才建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)福利待遇，培養(yǎng)出一批高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人員建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)與繼續(xù)教育，再一步提高專業(yè)水平，同時(shí)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的工資待遇，吸引具有更高專業(yè)水平的鄉(xiāng)村醫(yī)生，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才建設(shè)來吸引其他鄉(xiāng)村振興所需要的人才。

第二，貫徹落實(shí)一二三產(chǎn)業(yè)融合。把各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合在一個(gè)大領(lǐng)域里，促進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式有助于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，政府在這個(gè)過程中，應(yīng)制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)詳細(xì)的計(jì)劃來進(jìn)行指導(dǎo)，體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)地位，還可以通過政策扶持來打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。政府還應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)業(yè)融合對(duì)勞動(dòng)力的吸引作用充分發(fā)揮出來，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)就能夠就業(yè)，從而增加農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量。

切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，一方面，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，隨著人民收入的增長(zhǎng)，我們國(guó)家未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，將是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重要發(fā)展方向!這個(gè)在中國(guó)未來有著巨大的市場(chǎng)空間。要加大農(nóng)業(yè)與文化、養(yǎng)老、體育、旅游相融合，就要大力建設(shè)新的多功能園區(qū)，增加廣大農(nóng)民的幸福感。例如旅游數(shù)據(jù)，“從2012年的7.2億人次增至2017年的28億人次，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)31.2%，增長(zhǎng)十分迅速?！盵3]另一方面，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。在充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工及綜合利用、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)，創(chuàng)建全社會(huì)都能參與的現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，讓農(nóng)產(chǎn)品搭乘現(xiàn)代信息技術(shù)的快車，實(shí)現(xiàn)線上線下交易，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品銷售額，從而促進(jìn)農(nóng)民實(shí)際收入的增長(zhǎng)。

第三，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，加大農(nóng)村設(shè)施建設(shè)與城市設(shè)施建設(shè)的政策同步投入。另一方面，要形成包括財(cái)政資金、社會(huì)資本等共同投資的多元主體建設(shè)格局，帶動(dòng)多元社會(huì)資金的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信息化智能化建設(shè)。