服務營造優質營商環境的能力提升路徑研究

張小平

摘 要：在國家大力推進治理體系、治理能力現代化和優化營商環境的背景下，公安機關服務營造優質營商環境的能力具有重要意義。營造優質營商環境在效率追求、法治邊界要求和信譽保證等方面對新時期公安工作提出了新的要求。為此，公安機關可以從提高政務服務效率、明確權力使用邊界和提升公安機關的公信力等幾個方面著手，提升公安機關服務營造優質營商環境的能力。

關鍵詞：服務營造;公安機關;營商環境;能力提升;路徑

中圖分類號：F12? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）30-0123-03

十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中提出，要“優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力”[1]。在此背景下，研究公安機關如何提升治理能力，使其更好地服務于營造優質營商環境的工作顯得極有意義。

一、營商環境概述

營商環境是一個綜合性概念，所有與投資經營有關的要素都可以被納入其中。2019年10月22日公布的《優化營商環境條例》標志著中國在優化營商環境方面走上了規范化和法治化的道路，是中國優化發展營商環境的里程碑。在條例中，營商環境被定義為企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件[2]。

中國的全球營商便利度在世界銀行發布《2020年營商環境報告》的排名繼去年大幅提升32位后，今年又躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進改革議程”，中國連續兩年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體[3]。

二、公安工作在營造優質營商環境中的作用

從政治角度看，公安機關是國家暴力機構，保證政權的穩定和社會安定;從公共管理的角度看，公安機關為公共秩序供給公共產品，為公共管理的對象提供服務;從行政管理角度看，公安機關也是政府行政機關的組成部分，對社會某些行為有監督管理職責。無論是從哪個角度考慮，公安機關與營商環境的好壞都存在莫大的關系。

（一）社會穩定和長治久安離不開公安工作

營商環境中不可或缺的資本要素對社會穩定情況異常敏感。在《資本論·第二卷》，馬克思曾引用過《評論家季刊》里的一段話來描繪過資本，“資本逃避動亂和紛爭，它的本性是膽怯的。”[4]為了獲取穩定的收益，資本會自發地選擇社會比較穩定的環境以實現保值增值。

營商環境是社會大環境的一個部分，社會大環境的穩定是優質營商環境的基礎。沒有穩定的社會環境就不可能有好的營商環境。社會穩定并不是通過一時的努力就可以獲得，而是要通過對破壞社會穩定的因素進行長期斗爭才能保持。“國家安危，公安系于一半。”社會的長治久安，離不開公安機關在維護國家安全和穩定、日常治安管理、打擊各類違法犯罪行為等方面所做出的努力。

（二）經濟活動的正常開展與公安工作息息相關

經濟活動的參與者都帶有追逐利潤的目的。馬克思曾引用托·約·登寧的話對參與經濟活動的資本因素有過非常精彩的描述。“資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當的利潤，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。”[4]

在經濟領域，公安機關對維護正常的經濟秩序有重要作用。公安機關對經濟犯罪行為的打擊將資本和其他經濟活動參與者追逐利潤的行為限定在法律許可范圍之內，特別是防止某些突破法律界限破壞經濟秩序的行為發生。公安機關通過對經濟犯罪的打擊，維護經濟活動主體正常開展生產經營活動，震懾破壞經濟秩序的違法犯罪行為，保證經濟活動正常開展，這是營造優質營商環境的強力保障。近年來，以公安機關為主力的掃黑除惡，打“傘”破“網”的雷霆行動，穩定了社會治安，凈化了營商環境，為經濟活動的良好開展創造了條件。

（三）公安工作與營商環境的要素有著密切關系

1.在經濟活動中，有部分經濟活動參與者從事的特種行業與公安工作關系密切。某些特種行業的經營情況可能會對整個社會穩定和社會秩序產生重大影響。公安機關的特種行業管理是指基于一些行業所經營的場所、物品容易被不法分子利用來進行各種違法犯罪活動的客觀現實，而由公安機關依法實行的特殊管理[5]。經濟活動中的部分行業容易被不法之徒用于實施危害社會穩定的違法犯罪行為而必須由公安機關進行監管。對特種行業的管理是否適度，與經濟活動的健康度和活躍度存在直接關系。管得過緊會影響經濟活動的活躍度和效率，管得過松則容易滋生違法犯罪行為。

2.公安機關的直接服務職能也會對營商環境的要素產生顯著影響。營商環境通常包含政務環境、市場環境（含生產要素、市場規模、中介服務等）、法治環境、人文環境等要素。在政務環境方面，部分審批和監管職能由公安機關承擔，優化政務環境公安機關責任在肩;在市場環境方面，生產要素中為吸引人才而制定的政策中通常包含人才落戶方面的政策，這與公安機關戶政管理職能息息相關;在法治環境方面，公安機關作為法律實施和執行的重要部門，其執法水平直接體現法治環境的水平;在人文環境方面，公安機關長期維護的穩定的社會秩序是構建優質人文環境的保障。

三、營造優質營商環境對公安工作提出了新要求

營商環境的營造和優化是一個綜合性極強的課題，某一營商環境構成要素的短板可能會波及所有要素，從而拉低整體營商環境水平。服務好營商環境優化工作，首先要理清營造優質營商環境對公安工作的需求。只有立足需求，我們才能明確公安機關在服務營商環境時的努力方向。

（一）效率是營商環境的追求，營商環境對公安工作有效率需求