創新驅動發展戰略對地方高校人才隊伍建設的啟示

郭媛媛

摘 要：本研究在分析地方高校人才隊伍建設總體情況的基礎上，結合創新驅動發展戰略內涵，從量變和質變辯證關系、矛盾分析、整體與局部關系三個方面分析了地方高校人才隊伍建設存在的問題，并從人才隊伍建設由規模驅動向創新驅動轉型、確保人才隊伍建設提質增效、支撐人才隊伍優勢與特色發展三個角度，總結出創新驅動發展戰略對地方高校人才隊伍建設工作的相關啟示。

關鍵詞：創新驅動;地方高校;人才隊伍

2016年5月，中共中央 國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》），從實施創新驅動發展戰略的背景和意義、戰略目標、戰略布局、戰略任務、戰略保障和組織實施方案六個方面對實施創新驅動進行了頂層設計和系統謀劃。習近平總書記曾多次強調，創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。《綱要》是落實習近平總書記系列重要講話精神和十八屆五中全會提出的創新發展理念的具體行動。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第二篇“堅持創新驅動發展 全面塑造發展新優勢”進一步明確了創新驅動在“十四五”時期我國現代化建設全局中的核心地位。

《綱要》明確指出，堅持創新驅動實質是人才驅動。建設高水平人才隊伍，筑牢創新根基，是實施創新驅動發展戰略的重點任務之一。高校作為創新主體，高水平人才隊伍建設是教育事業科學發展的第一資源，是在教育領域落實創新驅動發展戰略、確保經濟社會高質量可持續發展的源頭活水和生力軍。作為我國高等教育體系的主體部分，地方高校在建設高等教育強國的進程中起著基礎和支撐的重要作用，其人才隊伍建設是區域經濟社會發展的先行力量。

一、地方高校人才隊伍建設現狀分析

以河南省為例，《2020年河南省教育事業發展統計公報》顯示，河南省共有普通高等學校151所（均為地方高校），其中，本科院校57所（其中，博士學位授權普通高等學校9所，碩士學位授權普通高等學校19所），專任教師13.34萬人，生師比18.71∶1。專任教師中副高級及以上專業技術職務4.42萬人（其中，正高級1.05萬人），占總數的33.17%;專任教師中碩士研究生及以上學歷7.63萬人（其中，博士研究生2.14萬人），占總數的57.22%;碩士及以上學位9.20萬人（其中，博士學位2.20萬人），占總數的69.01%。結合數據實際情況來看，地方高校人才隊伍建設呈現以下特征：

（一）規模龐大且增速明顯

地方高校數量占全國高校數量的絕大部分。教育部2019年統計數據顯示，全國1974所高校中共有教學與科研人員114.70萬人，其中1881所地方高校共有85.81萬人，占比74.81%。2016年至2019年的高校人才隊伍人數增長率數據顯示，地方高校的人才隊伍人數增長率年平均值高達7.62%，遠高于教育部直屬高校的1.80%。

（二）高層次人才比例偏低

地方高校的高級職稱人數占教師總數比例偏低。2015至2019年，該占比分別為35.25%、35.06%、35.54%、35.9%、36.03%，低于全國高校整體平均水平，五年內增長速度較為緩慢。教育部直屬高校在2015至2019年，高級職稱人數占教師總數比例分別為39.58%、41.46%、42.81%、43.56%、43.25%，遠高于地方高校。以河南省為例，河南省普通高等學校專任教師總數由2016年的10.29萬人增長至2020年的13.34萬人，正高級職稱人數由2016年的8685人增長至2020年的1.05萬人，但正高級職稱人數所占的比例卻由2016年的8.44%下降至2020年的7.87%，凸顯了地方高校人才規模擴大造成職稱晉升壓力增大的現狀。

二、創新驅動發展戰略對地方高校人才隊伍建設的啟示

（一）把握量變和質變辯證關系，確保人才隊伍建設由要素規模驅動向創新驅動轉型

《綱要》指出，發展方式轉變和發展要素轉變是實現創新驅動的總體戰略部署，發展方式要從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變，發展要素要從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變。河南省人民政府印發的《關于深化高等教育綜合改革全面提升服務經濟社會發展能力的意見》（以下簡稱《意見》）指出，在經濟發展新常態下，要素規模驅動力減弱，需要更多依靠人力資本質量和技術進步推動經濟發展，河南省高等教育必須主動認識新常態，適應新常態，把握新常態，在發展環境、發展定位、發展方式、發展動力等方面適應新變化，應對新挑戰，形成新的發展模式和道路，著力增強內生動力，著力激發創新活力。對于地方高校人才隊伍建設而言，把握人才隊伍量變和質變之間的辯證關系，是下一階段人才隊伍建設高質量發展的關鍵。

過去的一段時期，各地方高校都對人才隊伍建設的基礎性、重要性有了全面認識，大力引進了一批以博士研究生為主的青年教師，其規模之大、力度之強前所未有。青年博士的引進，一方面為地方高校注入了新鮮力量，營造了蒸蒸日上的整體氛圍，另一方面創造了顯著的人才紅利，以國家自然科學基金青年基金項目為主的國家級項目、SCI/EI論文、專利數量均顯著增加。在肯定人才隊伍規模擴大對地方高校發展做出顯著貢獻的同時，也應當認識到，地方高校受人才編制、經費等因素的限制，單純依靠人才規模驅動的發展客觀上是不可持續的。單純依靠人才規模擴充，會增加人才隊伍內部的非理性競爭，只有依靠創新驅動，才能實現地方高校人才隊伍的高質量可持續發展。具體措施如下：

1.高度重視創新驅動對地方高校人才隊伍發展的重要性和緊迫性。從人才隊伍質量提升、人才管理體制創新、創新氛圍培育等方面著手，確保創新成為人才隊伍由量變到質變的助推器。

2.正確認識高層次人才對人才隊伍由量變到質變的催化劑作用。以青年博士為主的青年科技人才由于前期研究基礎差異、領導力認同感差等因素，難以形成凝聚力和科研合力。高層次人才可發揮其在青年人才中的影響作用，形成研究領域聚焦效果，幫助青年人才的成長。

（二）堅持矛盾分析方法，助力人才隊伍提質增效

《綱要》指出，完善突出創新導向的評價制度是落實創新發展戰略的保障，要根據不同創新活動的規律和特點，建立健全科學分類的創新評價制度體系。推進高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標。《意見》強調，要建立既符合國家標準又符合省情的質量標準體系，把對經濟社會發展的支撐度、對人力資源強省建設的貢獻度、社會和人民群眾的滿意度作為衡量高等教育質量的重要標準。當前，地方高校人才評價要素通常包含論文、項目、獎勵等短周期內的孤立要素，與人才培養的長期性、人才隊伍發展的目的是服務地方經濟建設相矛盾，這已經成為限制人才隊伍建設的主要矛盾。以創新發展為導向，落實《深化新時代教育評價改革總體方案》是提升人才隊伍質量和發展效率的重要保障。人才隊伍建設應注意以下兩點：

1.創新人才評價機制。淡化數量指標，消除評價功利性，突出質量導向，靈活評價周期，樹立以品德、能力和業績為主要標準的評價導向，建立政府主導、高校為主體、社會有效參與的高等教育多元質量保障與監督體系。

2.實施人才分類評價。基礎研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發人才評價注重市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益，重點考核與區域經濟社會發展的結合程度，以及對區域經濟社會發展的貢獻度。

（三）統籌整體與局部關系，支撐優勢與特色發展

《綱要》指出，堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，明確我國創新發展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優勢是實施創新驅動發展戰略的基本原則。地方高校的首要職責是服務區域經濟社會發展，為地方培養高素質人才。因此，地方高校人才隊伍建設應強化關鍵部分的發展對整體創新發展所起的決定性作用，聚焦區域經濟發展主戰場，突出辦學特色和育人特色，具體應著重注意以下兩點：

1.在人才引進、人才培養、人才評價環節，重點關注與區域經濟發展的結合程度，以區域經濟發展急需突破的“卡脖子”領域作為重點人才建設領域清單，構建差異化人才隊伍建設機制。

2.優化人才發展環境，促進區域急需人才隊伍高速發展。在高層次人才評審選拔、人才項目支持等方面，對重點領域急缺專門人才予以傾斜。同時，引導現有人才隊伍向區域經濟發展急需領域靠攏，打造發展需求能滿足、人才價值有體現的良性人才發展環境。

參考文獻：

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