健全機制 聚焦重點 提升學生體質健康管理水平

“十三五”期間，我國學校體育以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“立德樹人”根本任務，堅持“健康第一”的教育理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，推動青少年文化學習與體育鍛煉協調發展，不斷提升學生體質健康水平和學校體育工作整體質量。為了進一步提升學生體質健康管理水平，針對當前新的變化，教育部辦公廳于4月19日印發了《教育部辦公廳關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》（以下簡稱《體質健康管理通知》）。

一、《體質健康管理通知》出臺的背景

1.進一步健全政策體系

當前，學校體育體制機制“四梁八柱”已經搭建，目前已進入“全面施工、內部裝修”階段。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。2016年，國務院辦公廳印發《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（以下簡稱《意見》）。2020年8月，經國務院同意，教育部會同體育總局印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，一體化設計、推進體教融合工作。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱《加強和改進意見》），不斷完善學校體育頂層設計。總體上看，學校體育實現了納入教育現代化評估指標體系、納入立德樹人主渠道、納入考試制度改革、納入督導評價內容、納入全民健身計劃、納入體育產業發展規劃等“六納入”，學校體育全方位、多角度地融入了教育改革大局和經濟社會發展全局，已經步入高質量發展的良性軌道。

2.進一步深入推進教學改革

學校體育與健康教學質量不斷提高，課外鍛煉實效持續改善，校園體育文化蓬勃發展，當前95%的學校能夠保障學生在校每天一小時體育鍛煉。學校體育要聚焦“教會、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教育教學模式，確保學生通過體育鍛煉掌握1～2項運動技能，形成“一校一品”“一校多品”的教育教學改革特色。目前，教育部開展的體育特色學校項目有全國青少年校園足球特色學校（30059所）、全國青少年校園籃球特色學校（9183所）、全國青少年校園排球特色學校（1420所）、全國青少年校園網球特色學校（285所）、全國青少年冰雪運動特色學校（2063所）和北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學校（820所），收到了良好的效果，對進一步深入推進體育教育教學改革具有積極的作用。

3.穩步提升體質健康水平

自教育部2014年頒布實施《學生體質健康監測評價辦法》《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》（以下簡稱《標準》）等文件以來，全國各地嚴格按照文件執行，在所在行政區內統籌開展面向全體學生的體質健康測試，并逐步建立健全包括學校測試上報、部門逐級審核、隨機抽查復核、動態分析預測、信息反饋公示、評價結果應用6項制度在內的學生體質健康監測評價體系，完善了每年一度的體質健康抽測復核制度，有效助力了全國學生體質健康水平的提升。

2016—2020年全國學生體質健康狀況總體呈現“逐步提升”的趨勢。其中，2016—2020年優良率由26.5%上升至2020年的33%，上升了6.5個百分點;各學段學生超重和肥胖比例、視力不良率比例呈逐年下降趨勢。以上結果充分說明，自《意見》發布以來，各地各校在實施《標準》的基礎上，加大了學校體育改革力度，逐步夯實了增強學生體質健康水平的各項措施，促使2016年后，全國學生體質健康狀況總體呈現出“逐步提升”的趨勢。

4.進一步完善評價體系

建立健全學生體質健康檔案，將學生的身心健康情況納入初、高中學生綜合素質評價。將體育學科納入初、高中學業水平考試范圍，納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。改進中考體育測試內容和計分辦法，科學確定并逐步提高分值，不斷提升中考體育科學性、示范性和引領性。啟動在高校招生中使用體育素養評價結果的研究。2019年實施“自主招生”和2020年實施“強基計劃”的高校在招生考試中全面實施體育測試制度，實現學校體育工作與學校、教育行政部門、地方政府的政績考核掛鉤，與教師的績效工資、職稱掛鉤，與學生的綜合評價、升學掛鉤。

二、《體質健康管理通知》的六大亮點

《體質健康管理通知》注重傳承和創新，是《健康中國行動（2019-2030年）》《深化新時代教育評價改革總體方案》《加強和改進意見》等文件精神的具體落實。文件立足于當前實際，以科學、規范、有效、可操作為原則，從加強宣傳教育引導、開齊開足體育與健康課、保證體育活動時間、提高體育教學質量、完善體質健康管理評價考核體系、做好體質健康監測、健全責任機制、強化督導檢查8個方面對加強中小學生體質健康管理工作提出了有關要求。

一是突出宣傳引導，凸顯了家校協同聯動教育機制的作用，通過家長會、家長信、家訪等形式加強與家長溝通學生的體質健康情況，建立健康促進校長、班主任負責制。

二是再次強調著力保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間，明確了體育家庭作業制度。

三是注重體育教育教學質量的提高，要在全員參與的基礎上，完善普及與提高的競賽體系，強調要提升教師的能力和教學要求。

四是完善體質健康管理評價考核體系，要把體質健康管理工作納入地方教育行政部門和學校的評價考核體系，建立日常參與、體育鍛煉與競賽、健康知識、體質監測與專項運動技能測試相結合的考查機制，對因病不能參加體育競賽的，要從實際出發，分類指導，有效評價;要嚴格落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》要求，完善中小學生視力、睡眠狀況監測機制。

五是做好體質健康監測，建立并完善以體質健康水平為重點的“監測—評估—反饋—干預—保障”閉環體系，認真落實面向全體學生的體質健康測試制度和抽測復核制度，建立學生體質健康檔案。

六是健全責任機制，教育行政部門要層層壓實責任，督促學校細化體質健康管理規定，將學生體質管理狀況納入學生體質健康監測和教育質量評價監測體系。

三、落實《體質健康管理》的路徑

為推動教育高質量發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，教育部以《體質健康管理》為切入口，主要從以下3個方面抓好貫徹落實。

1.明確學校體育教學改革內容

合理安排家庭“體育作業”，強化課外練習和科學訓練指導，鞏固課堂知識和技能，培養學生終身體育鍛煉習慣。開展面向人人的體育競賽，建設常態化的校園體育競賽，廣泛開展學校班級、年級體育比賽，確保人人有項目、班班有特色，構建“一校一品”“一校多品”的發展格局。教育部將研制學校體育教育教學改革指導綱要，構建跨校、區域及全國性體育競賽體系，從2021年春季學期開始組織開展學校體育教育教學改革試點工作，推動各地積極組織地區和學校按照指導綱要有關要求，開展教學改革試點工作，發揮示范引領作用。

2.完善學校體育教育教學條件

推動各地抓緊制訂學校體育教師配備和場地器材建設3年行動計劃，并納入本地區“十四五”規劃。各地統籌規劃，配齊配強體育教師，未配齊的地區應每年劃出一定比例用于招聘體育教師。調整優化教育支出結構，完善投入機制，鼓勵和引導利用社會資金支持學校體育發展，改善學校體育場地器材建設配備，促進學校體育均衡發展。教育部將按照有關文件要求，研究制訂國家學校體育衛生條件基本標準，通過標準引領，指導各地改善學校體育辦學條件，補齊學校體育師資、場地器材建設短板。

3.加強學校體育教育教學評價

深入推進學校體育評價改革，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，強化體育評價，改進中考體育測試內容和計分辦法，科學確定并逐步提高分值，不斷提升中考體育科學性、示范性和引領性。教育部將組織專家，全面系統總結各地中考體育經驗，研制中考體育改革指導意見，啟動在高校招生中使用體育素養評價結果的研究。

許弘

2021年6月1日