河南省教育援疆長效機制問題研究

王紅霞 王慶豐

教育援疆的重要意義

教育援疆是在國家統一組織領導下，由教育水平較為先進的中東部省市集中人力、物力資源，對口幫助新疆偏遠地區、民族地區發展教育文化事業，提升教育水平的一種支援方式，是國家幫助新疆少數民族地區發展民族教育的重要政策。

當前，新疆面臨著維穩和發展兩個“三期疊加”的特殊復雜形勢，教育領域存在著諸多壓力與挑戰，如教育領域反分裂、反滲透和維穩的任務依然嚴峻;新疆教育基礎薄弱，發展不平衡，促進教育公平和提升教育質量的任務十分艱巨;教師隊伍構成存在結構性問題，“雙師型”教師、雙語教師短缺矛盾較為突出;學校管理體制、辦學體制、人才培養體制改革有待進一步深入等。這一系列問題的解決需要援疆省市和受援地區緊密合作，共同努力把新疆教育工作搞上去，為實現新疆社會穩定和長治久安的總目標夯實人才基礎。

河南省教育援疆工作成效

根據國家統一部署，河南省負責對口支援新疆哈密市和新疆生產建設兵團第十三師。河南教育援疆工作緊緊聚焦新疆工作總目標，著力推進哈密市各項教育事業不斷向前發展，教育援疆成為河南援疆的亮點。

在2017-2019年河南省第九批對口援疆工作開展期間，河南省累計投入教育援疆資金4.32億元，約占援疆資金總額的1/4，幫助哈密市新建校舍15.47萬平方米，哈密市教育基礎設施不斷得到完善;先后選派1187名援疆教師和優秀大學生志愿者到哈密市開展支教活動，幫助哈密市實現從學前教育到高中二年級的國家通用語言文字教學全覆蓋;遴選224名河南各類教育專家開展“送培進疆”活動，成立中原名師哈密工作站，累計培訓當地教師13204人次;以哈密一中、哈密職業技術學院為試點，積極探索“三位一體組團式”教育援疆新模式，在2019年國家對口支援考核中河南文化教育支援領域的專項績效先進典型被通報表彰;積極做好河南高校“校包系”對口幫扶哈密職業技術學院工作，提升哈密職業教育辦學層次，壯大哈密市高等職業教育規模，實現了哈密市職業教育的跨越式發展。

在河南教育援疆的有力支持下，哈密市辦學條件明顯改善，教育教學能力明顯提升，成為全疆第4個實現國家義務教育均衡發展評估認定全覆蓋的市，為哈密市“十四五”時期在新起點上建設高質量教育體系打下堅實的基礎。河南教育援疆工作贏得了哈密市各族干部群眾的高度認可和廣泛贊譽，為哈密市民生保障、民族融合、社會穩定和長治久安奠定了重要基礎，“上學找河南老師”已成為哈密市各族群眾心中的一個美好情結。

建立河南教育援疆長效機制政策建議

習近平總書記多次指出，對口援疆是國家戰略，必須長期堅持下去。改變新疆教育落后的面貌不是短時間內就能夠實現的，需要長期不懈的努力。河南省必須在教育援疆工作深度、廣度、力度上狠下功夫，以教育人才組團式援疆為契機，積極探索教育援疆長效機制。

圍繞哈密市發展定位，加強教育援疆頂層設計。河南省教育援疆應按照黨中央對口援疆工作的決策部署，加強教育援疆頂層設計，以改善民生為根本，以人才建設為抓手，以發展職業教育和高等教育為重點，堅持五育并舉，德育為先，不斷加強“豫哈”合作交流，全面提升哈密市教育發展總體水平。同時，河南省針對哈密市少數民族教師國語水平較弱的現狀，采用選派哈密市教師赴內地培訓等多種形式提升當地少數民族教師國語水平，積極幫助哈密市推進國家通用語言教學，切實提高當地少數民族學生的科學文化素質。

協同各級管理層面，共同完善教育人才組團式援疆模式。河南省需要在不同層面協同發力，進一步完善教育人才組團式援疆模式。一方面，河南省援疆前方指揮部應會同哈密市政府，進一步明確工作思路、目標任務，落實組團式援疆保障措施，明確協調機構和部門責任，加強宏觀指導和統籌協調，為組團式教育援疆工作提供政策支持;另一方面，要擇優確定組團式援疆試點學校，在“柔性”教育援疆人才安排上向試點學校傾斜，逐步健全溝通協調、服務保障、考核管理等方面的制度機制。同時，試點學校要努力為援疆教師搭建施展才能的平臺，為他們創造良好的工作條件，提供全方位的支持。

聚焦工作重點和難點，提升教育人才組團式援疆質量效能。首先，聚焦管理水平提升。在組建受援學校教育援疆團隊時，應選拔一名具有豐富管理經驗的干部擔任團隊負責人，負責援疆教師團隊的管理工作。其次，聚焦重點任務落地。援疆團隊應把工作重點放在提高受援學校管理水平、教師隊伍建設、提升教育教學質量和推動信息化建設上，幫助受援學校學習內地先進辦學理念、教育管理經驗、課堂教學模式等方面的成功經驗。最后，聚焦人才培養實效。援疆團隊應積極協調受援地管理骨干赴河南派出學校擔任“影子校長”“影子教務主任”，組織開展“師徒結對”活動，邀請河南教育名師采用“送培進疆”等方式，幫助受援學校培養管理人才和骨干教師隊伍，打造一支“永久牌”教師團隊。

建立健全教育援疆管理機制，增強河南教育援疆發展后勁。一是建立多方會商機制。精準對接河南援疆前方指揮部、各級教育管理部門和哈密市當地教育部門及受援學校，協調解決工作中遇到的問題和困難，確保工作順利實施。二是建立平臺增效機制。通過建立援疆名師工作室等平臺，發揮名師名家的頭雁引領作用，幫助受援學校教師提升教學業務水平。三是建立科研幫帶機制。援疆教師團隊應結合自己的專長組建教學和科研團隊，帶領受援學校教師共同開展教學科研活動，提升受援學校教科研整體能力。四是健全關懷獎勵機制。充分了解援疆教師的后顧之憂，從職稱評審、子女入學、休假探親等方面加大對援疆教師的傾斜照顧力度，合理運用多種激勵手段，充分調動援疆教師的工作積極性、主動性和創造性。