加強事業單位成本控制管理的探討

董珊珊

摘 要：事業單位作為與廣大人民群眾聯系最為密切的社會服務組織，其自身運營發展情況會直接影響服務水平，關系到人民群眾的切身利益，對此，在日常運營過程中，必須充分認識到成本控制管理的重要性，加強事業單位的內部管控力度，為其運營發展保駕護航。文章立足于加強事業單位成本控制管理意義，指出當前存在的問題，并從不同角度針對加強成本控制管理的有效對策展開探討，具有指導和借鑒意義。

關鍵詞：事業單位;成本;控制管理;有效對策

成本控制管理是事業單位管理工作中的一項重要內容，成本控制管理水平會直接影響到內部控制效果。在新時代背景下，事業單位扮演著越來越重要的角色，其運營發展與社會經濟活動及人們日常生活等都息息相關，要想充分發揮事業單位的服務職能，就需要加強自身內部管理，從成本控制環節入手，提高整體管理水平，為各項工作和業務的正常開展奠定良好基礎。

一、加強事業單位成本控制管理的意義

對于事業單位來講，加強成本控制管理是非常重要且必要的，其意義主要體現在以下方面：第一，事業單位性質特殊，主要提供無形產品服務，為保證其發展效益，在開展各項經濟活動時，通過加強成本控制管理，可以降低消耗成本，減少費用開支，為單位的長遠發展提供財政保證。第二，事業單位本身不以營利為目的，主要職能是為公眾提供服務。通過加強成本控制管理，可以避免出現資金資產浪費現象，在考量其盈利與損益情況時，能夠取得更加理想的工作成效。第三，事業單位的資金來源主要為政府撥款，通過加強成本控制管理，減少成本支出，有助于提升其內控水平，避免貪污腐敗行為的發生，也可以調動職工的工作積極性，推動事業單位的穩定發展。

二、事業單位成本控制管理現存問題

（一）成本控制管理意識欠缺

事業單位的各項資金主要來源于國家財政劃撥，對政府依賴性較強，在日常運營過程中，不計成本、不計效益現象較為常見，成本控制管理意識欠缺，管理效果不甚理想。事業單位個別管理者及財務人員，沒有深刻認識到成本控制管理的意義所在，認為事業單位與私企不同，依附于國家的支持，也不需要參與市場競爭，開展成本管控活動費時費力，錯誤的認為是多此一舉。并且，一些事業單位的職工也不具備成本管控管理意識，認為成本管控是領導和財務部門要考慮的，與自身工作無關，沒有從自身工作環節入手減少支出、降低成本，對成本管控知識和方法不夠了解，不利于成本控制管理目標的實現。

（二）成本核算不到位

事業單位既具有部分企業單位的職能，也具有行政單位職能，所以其成本核算更為復雜，并且不同事業單位的成本核算管理內容也存在一定差異，例如一些科研單位會以企業的工作經驗作為參照，進行成本核算;而對于學校來講，成本核算的重點通常為經費支出。但是，當前一些事業單位在核算內容方面，尚未作出明確規定，界限比較模糊。例如，部分事業單位未對固定資產進行折舊核算，財務信息不準確，容易出現資產流失現象，不利于成本控制管理、另外，對于經營性業務和非經營業務，事業單位所采用的會計核算方式分別為權責發生制和收付實現制，收付實現制不計算成本，無法對資金使用情況進行考核，難以保證成本控制管理的有效性。

（三）成本控制管理制度不健全

一些事業單位尚未制定完善的成本控制管理制度，管理活動無章可循，影響了最終管控效果。事業單位缺乏對成本控制管理的重視，也沒有針對該項工作制定健全的制度標準，在制度中只是簡單的要求進行成本控制管理，但是對其具體過程、規范、標準等，并未作出明確規定，現行制度中存在較多不足。而依照不夠完善、健全的成本控制管理制度開展管控工作，很容易出現成本虛高、支出不合理現象，事業單位的整體效益將會受到影響。并且，很多事業單位沒有制定獎懲制度，成本控制管理責任落實不到位，不利于增強職工自身的成本管控意識，雖然采取了成本控制管理措施，但是效果不夠顯著，成本控制管理流于形式化。

（四）支出管理把控不嚴

很多事業單位對于成本支出，都缺乏有力的把控，造成無關開支較多，增大了單位的成本壓力。事業單位的會議費用、招待費用、出差費用等，沒有制定具體的額度標準，開支較為隨意，導致單位公費較高，成本虛增。并且，近些年事業單位的非生產性開支也越來越高，職工工資、住房公積金、養老金等都是不斷上漲的，但是個別單位存在隨意增加開支現象，沒有嚴格執行國家標準，存在資金浪費、成本虛增現象。另外，事業單位在運行過程中，存在各種可控費用，例如辦公費、招待費、材料費等，而一些事業單位不注重對可控成本的控制，費用支出比較隨意，浪費現象嚴重，加大了單位成本支出。

三、加強事業單位成本控制管理的對策

（一）強化成本控制管理意識

所謂“意識決定行動”，事業單位在加強成本控制管理時，應先從意識層面入手，形成正確的管理觀念。一方面，事業單位管理層及財務人員應及時轉變思想，明確成本控制管理的重要意義，將成本管控與單位發展及社會經濟緊密聯系起來，加強有形資產及無形資產管理，引入全過程管理理念和精細化管理理念，通過有力的成本管控減少日常開支，節省國家財政資金。另一方面，事業單位應樹立全員成本控制管理意識，通過主題培訓、專題講座、案例宣傳等活動，讓廣大職工認識到成本管控的必要性和重要性。將成本控制管理與各個工作環節緊密聯系起來，建立獎懲機制，將成本控制管理效果與職工個人考核掛鉤，強化其成本控制管理意識，調動其參與管理的積極性，以此來實現對單位成本的有力把控。例如，事業單位可定期舉辦知識講座，以PPT的形式對成本控制管理知識進行講解，方便廣大職工學習，在理解成本管控概念及意義的前提下，掌握成本管理技巧和方法。在此過程中，可邀請成本管控專家解答職工的困惑，提高對成本控制管理的認識，增強其管控意識。

（二）加強成本核算

成本核算是成本控制管理工作中的重要一環，事業單位應加強成本核算，確保成本管控的有效性。首先，事業單位的財務管理人員，應結合單位成本支出的動態信息，掌握成本管理具體情況，發現異常成本時應尋根溯源，及時找出問題成因并作出改進，實現各項資金資產的合理配置，提高其利用率。其次，事業單位在進行成本核算時，應依據權責發生制開展工作，了解各項成本費用的實際使用情況，對成本費用范圍作出明確界定，更加準確、客觀的將單位財務狀況呈現出來，確保核算信息的準確性和完整性，為成本控制管理活動的開展提供基礎數據。另外，事業單位應注重成本核算監督，設立單獨的審計部門，監控成本核算結果，保證與賬目的一致性，以此來加強成本控制管理力度。最后，應充分考慮成本與效益之間的關系，加強成本預算。例如，事業單位開展項目建設時，應先對項目成本進行預算，評估項目效益。當效益高于成本時，則項目可行需進行后續審批。當成本高于效益時，則項目方案需重新規劃，盡可能的減少成本支出，優化項目方案后，若成本仍高于收益，則項目不可行。通過提前做好成本估算，結合項目效益進行考慮，避免出現效益高于成本現象，以此來加強事業單位成本控制管理力度。

（三）完善成本控制管理制度

事業單位要想做好成本控制管理工作，就需要建立健全制度體系，為成本管控提供可靠依據。一方面，應完善財務預算制度。事業單位應借鑒企業管理經驗，結合國家出臺的制度規范及政策，立足于事業單位自身特點，建立相適應的財務預算管理制度體系，針對不同支出內容明確預算編制特點。以人工成本預算編制為例，可以根據部門及崗位的不同，結合工資、獎金等定額標準，對成本費用進行預算。另一方面，事業單位應完善定額管理制度，結合單位實際情況及以往工作經驗，制定合理的收支標準，并嚴格按照該標準進行成本核算。并且還需要建立健全資產登記盤存制度，每月、每季度、每年對盤存結果進行審查及核對，保證事業單位資金資產的完整性和安全性，避免出現成本浪費現象。加大成本控制管理力度。除此之外，在單位運行或者業務開展過程中，當出現差額或違規現象時，應根據實際工作成效制定獎懲制度，將成本管理責任落實到具體負責人身上。例如，對于材料費成本控制為例，應對材料類型、等級標準、數量等作出明確規定，根據實際工作需求采購相對應的材料。并將材料成本控制管理責任落實到事業單位的采購部門，由部門經理將責任細化到每一位部門職工身上，當材料成本出現虛增或者異常時，對部門職工進行懲罰或獎勵，增強職工的成本控制管理意識。

（四）嚴格把控成本支出

事業單位在加強成本控制管理時，應從成本支出環節入手，加大把控力度。第一，事業單位在開展各項活動前，應提前對所需資金進行評估和預測，將費用支出控制在合理范圍內。當有部門提出活動資金申請時，應由財務部門對費用支出進行分析，判斷其是否合理，經過單位領導審批后方可下撥相應活動經費，以此來實現對成本支出的嚴格把控，避免出現資金浪費和貪污腐敗現象。第二，事業單位應對各項支出進行詳細分析，結合資金利用效益考慮，提高各項支出費用的利用率，優化財務事項，對于不符合國家機制和標準的支出費用，不予以批準和通過，確保成本支出的合理性、合規性。第三，事業單位應跟蹤成本支出情況，以預算執行效果為參照，與實際支出進行對比，針對兩者的偏差進行分析，找出造成偏差的根本原因，在今后成本控制管理過程中進行調整和優化。第四，區分可控成本和不可控成本，減少可控成本支出。對于事業單位來講，辦公費、招待費、差旅費、水電費、材料費等，都屬于可控成本，而工資及補貼、住房公積金、養老保險金等，都屬于不可控成本。事業單位在成本控制管理過程中，應根據單位實際工作需求，注重對各種可控成本的把控，減少成本費用支出，避免出現浪費現象。

四、結束語

基于經濟改革的持續推進，事業單位之間的競爭也更加激烈，要想實現自身的穩定運行和長遠發展，必須提高對成本控制管理的重視力度，立足于單位當前實際情況，采取科學、有效的對策加強成本管控，減少費用支出、避免成本浪費。事業單位應將成本控制管理貫穿到所有業務環節，培養職工的全員管理意識，提高單位管理水平。

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