文明城市創建視角下宿州市城區園林綠化養護管理的思考

范厚旭

摘 要：該文結合宿州市創建文明城市過程中城區園林綠地養護管理的基本經驗、成效及存在的問題，提出文明城市創建背景下，城區園林綠化養護管理要堅持正確的園林綠化養護管理理念、對標文明城市創建要求重點開展5項專項行動、有針對性改進養護技術和管理手段，以期為宿州市文明城市創建及園林綠化養護管理提供參考。

關鍵詞：園林綠化;養護管理;文明城市創建視角;宿州市

中圖分類號 S731.2? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）19-0072-03

文明城市是全國所有城市品牌中含金量最高、創建難度最大的一個。“創建全國文明城市”不單單是一個城市精神力量的凝聚，還是提升和彰顯一個城市綜合實力的重要方法，是讓市民生活更美好，提高市民獲得感、幸福感指數的重要手段[1-5]，蘊含著人民政府用心經營城市的理念，因此常常成為各級政府孜孜以求的工作目標之一。測評成績靠前的文明城市在創建中不能僅為一塊牌，而要強化全民參與、強化城鄉聯動、強化服務民生、強化督查激勵[6]，杜絕“重形象、輕質量”的現象，以及片面追求政績、忽視文明城市發展質量和群眾滿意度等情況[7]。作為城市生態文明建設和城市精神文明展現的重要窗口，城市園林綠化建設管理水平也是文明城市考核的重要內容。在創建文明城市的十大指標體系中，至少有4項涉及到城市園林綠化，如安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境、共享幸福美好生活、公益廣告[8]。基于對宿州市綠地養護管理工作的研究，本文總結了文明城市創建視角下城市綠地養護管理的有效經驗，以期對新時期文明城市創建及城市園林管理提供參考。

1 文明城市創建前宿州市區園林綠地養護管理基本經驗和成效

作為城市生態系統的重要組成部分，城區園林綠化在城市高密度人居環境中發揮著重要的生態服務功能。園林綠地生態功能的發揮，在綠地的規模、結構、類型確定的前提下，跟日常的養護管理密不可分[9-11]。為了更好地利用市場資源，2016年宿州市市區公共園林綠地實行了市場化招標養護。5年來，該市園林綠化養護工作進步顯著，市民滿意度明顯提高;植物長勢普遍較旺盛，城市道路林蔭效果和設施維護水平有較大改進;各養護公司也能按要求有序開展植物修剪、病蟲害防治、抗旱澆水、衛生清理等工作，總體管護情況良好。

1.1 基本經驗

1.1.1 對標先進，取長補短，確立養護目標 宿州市地處皖北，原有經濟基礎和城市基礎設施薄弱，在2010年國務院印發的《全國主體功能區規劃》中定位為限制開發區域（農產品主產區），限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。2000年以前園林綠化核心指標長期低于全國平均水平。以2008年創建安徽省園林城市為契機，宿州園林進入了發展的快車道，但前期綠化建設以增綠為主，整體藝術水平不高。2014年市委市政府提出創建國家園林城市的新目標，全市上下凝心聚力，按照“對照標準—摸清家底—科學謀劃—項目落地—市委人大督查”的模式，在較短時間內達到了國家園林城市核心指標要求。但因園林城市創建時以增綠量為主線，許多新建綠地品質還不夠理想。接受住建部專家現場驗收后，宿州市園林管理部門立即以提升現有綠地的效益和質量作為園林綠化工作的重點。宿州市園林管理服務中心（簡稱“宿州園林”）按照市委市政府的要求，提出對標徐州，要求養護經費投入也達到徐州的標準，經過5年努力（至2020年底）達到徐州市園林綠化養護水平，并多次組織管理人員和技術人員到徐州、宿遷、淮安園林系統進行交流學習，組織養護班組現場觀摩。經過學習消化，明確了綠地養護的具體標準和工作重點，樹立了工作標桿，為切實提高養護管理水平奠定了基礎。

1.1.2 堅持以市民需求為中心，開展養護管理 在園林綠地養護工作中，宿州園林結合本職工作，踐行以人民為中心的發展理念。過去5年，宿州園林管理部門充分利用前期在“普遍綠化，合理密植”理念下所形成的現狀綠化帶，通過“基本建設提升、健身器材安裝、養護管理跟進、使用后評價反饋”等方式，積極開發林下空間，提高林下空間利用率，基本滿足了現階段市民對美好生活和綠色健康生活的向往，實現了生態效益和社會效益的有機統一。在運糧河景觀帶、沱河景觀帶、迎賓大道路側綠化帶等區域，利用原有長勢健壯、覆蓋度高的上層喬木，通過在林帶中鋪設游步道、建設健身場地、投放健身器械、增設坐凳和掛衣架、栽種林下耐蔭地被等手段，以較低的財政投入有效提升了林帶的綜合效益，給居民創造了良好的綠色健身環境。

1.1.3 科學設置養護標準，嚴格對標考核，及時開展“回頭看” 宿州園林在技術標準上采用《園林綠化養護標準》（CJJ/T287-2018），全市養護綠地分為3個等級。結合宿州實際，創設了“日常巡查+月考核+專項考核+第三方考核”多種形式構成的考核體系。日常巡查工作按照網格化管理要求，巡查小組每天在責任范圍內乘坐巡查電瓶車進行現場巡視，把日常巡查、群眾反映、各類考核中發現的問題第一時間以整改通知書的形式反饋給巡查組和養護公司，要求養護公司限期整改，并對整改結果進行“回頭看”，做到“簡單問題24h解決，一般問題3d解決，復雜問題7d解決”。目前，宿州園林養護工作已經基本做到常態化、規范化、精細化。

1.2 主要成效

1.2.1 道路綠化整體效果好，養護水準高 宿州市大型公園數量較少，道路綠化一直是城區綠化的重要骨架。經過持續不斷的精細化養護，目前市區主干道95%以上的行道樹樹冠完整，規格整齊一致，分枝點高度基本一致，缺株≤3%;樹干挺直，枝葉生長茂盛，無明顯枯枝，整體效果基本都達到了一級養護管理的質量要求，如拂曉大道、磬云路、人民路、澮水路、勝利路、西昌路、淮河路、沱河路、銀河二路、新豐路、宿州大道、北二環路、汴陽三路、港口北路等。這些路段樹木枝條伸展、葉冠幅濃密、長勢茂盛、林蔭效果顯著，是城市一道道亮麗的風景線。同時，行道樹病蟲害防治方面較過去有較大進步，病蟲害程度較輕，基本無有害生物危害癥狀，整體枝葉受害率≤8%，樹干受害率≤5%，大部分路段都達到了一級養護水平。