鄂托克前旗農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策研究

郭建霞

摘 要： 村級(jí)公路建設(shè)是農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平的先決條件為提高農(nóng)村牧區(qū)公路的好路率和完好率，解決農(nóng)村公路失養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公路 養(yǎng)護(hù)管理 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0341-01

如何管理和養(yǎng)護(hù)好已建成的農(nóng)村牧區(qū)公路，提高公路 的使用年限的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是目前我國(guó)各級(jí)交通主管部門仍舊面臨的一個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)今，我旗農(nóng)村牧區(qū)公路里程達(dá)3000公里，累計(jì)完成投資將達(dá)到74億元。全旗農(nóng)村公路密度將達(dá)到32公里/百平方公里，平均每萬(wàn)人擁有公路487公里；嘎查通油路率達(dá)到100%，農(nóng)村牧區(qū)公路通村率達(dá)100%。建設(shè)速度不斷加快快，但公路養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后。為提高農(nóng)村牧區(qū)公路的好路率和完好率，解決農(nóng)村牧區(qū)公路失養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)工作局面，現(xiàn)就農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問(wèn)題

1.主體意識(shí)弱，有效管護(hù)難到位。按照《公路法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》及國(guó)家計(jì)委、交通部制定的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)主體為嘎查村民委員會(huì)，從實(shí)際情況看，還有一部分嘎查村存在著管護(hù)意識(shí)差、重建輕養(yǎng)的問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)村牧區(qū)通公路面硬化后，地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問(wèn)題解決了，可以高枕無(wú)憂了，無(wú)需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，沒有把管護(hù)工作真正擺上位置，抓在手上，導(dǎo)致在困難面前束手無(wú)策；路政、公路管理部門及個(gè)別鎮(zhèn)政府，還存在著指導(dǎo)不及時(shí)、督促不到位的問(wèn)題，督辦檢查的職能作用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，管養(yǎng)資金難籌措。這是影響全旗通村路建設(shè)及管護(hù)的最大瓶頸。一方面，隨著道路里程的延伸，投入的資金越來(lái)越多，相應(yīng)的旗財(cái)政的匹配額度越來(lái)越大，受旗級(jí)財(cái)力限制，實(shí)際資金到位嚴(yán)重不足。另一方面，通村硬化路建完后，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，直接交付嘎查村級(jí)投入使用。國(guó)家政策法規(guī)要求農(nóng)村牧區(qū)公路村建村養(yǎng)，加之目前旗、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)村道公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解債務(wù)，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患難處理。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，損毀快。建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，加上部分工程趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。二是超限超載難治理，損毀快。目前，全區(qū)只是在國(guó)、省道上設(shè)立專業(yè)檢測(cè)站進(jìn)行治超，且須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)公路的治超，現(xiàn)在無(wú)法實(shí)施。對(duì)于超限的車輛，全旗目前設(shè)置了3個(gè)超限超載監(jiān)測(cè)站，但不能解決根本問(wèn)題。

4.主體不明確，管養(yǎng)體制難理順。由于認(rèn)識(shí)不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)問(wèn)題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。說(shuō)不管，大家都管得著，真要管，誰(shuí)都不真正管。講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說(shuō)有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說(shuō)不屬自己管轄，沒有責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無(wú)”狀態(tài)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)牧區(qū)公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)預(yù)防養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)使用周期。當(dāng)公路狀況良好，尚未出現(xiàn)明顯病害或輕微損壞時(shí)，在合理的時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)措施，及時(shí)處理公路病害，杜絕進(jìn)一步惡化，延長(zhǎng)使用年限和節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，達(dá)到控制病原的目的。從這一意義出發(fā)，加強(qiáng)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，有具體的養(yǎng)護(hù)工作中，要貫徹早預(yù)防、早施治的方針，經(jīng)常跟蹤檢查瀝青路的損壞情況，是否存在輕微的龜裂、松散、裂縫等現(xiàn)象。如有損壞時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的固坡植被、灌縫、壓漿等預(yù)防性措施，把病害消滅在萌芽狀態(tài)，確保養(yǎng)護(hù)的實(shí)際效果。

2.保持路面整潔，及時(shí)修補(bǔ)路面。保持路面干凈、平整、堅(jiān)實(shí)是實(shí)現(xiàn)公路安全暢通的最基本條件。要使之經(jīng)常處于完好狀態(tài)，在日常養(yǎng)護(hù)工作中，要及時(shí)修補(bǔ)路面坑槽，嚴(yán)格按《規(guī)范》要求進(jìn)行操作，注意修補(bǔ)工藝和流程，做到修補(bǔ)的坑槽線條順暢、材料與原路一致，接頭平順，不錯(cuò)過(guò)有利時(shí)機(jī)，保證路面沒有積水。

3.保持設(shè)施完好，確保排水順暢。公路許多病害都是因水而成造成的，特別是在7-9月份尤為如此。所以要緊抓公路排水工作，保持公路縱、橫向排水處于暢通狀態(tài)。做到邊溝無(wú)堵塞、溝底干凈。特別要注意截水溝的完好狀況，尤其在雨季期間，要預(yù)防水流沖刷邊坡，以防邊坡流失，引發(fā)邊坡塌方等安全隱患的發(fā)生。要對(duì)損壞的邊溝、邊坡及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，保持水溝排水暢通。

4.加強(qiáng)橋涵養(yǎng)護(hù)，確保正常運(yùn)行。在平常的養(yǎng)護(hù)工作中，要保持路面干凈、泄水孔灌通、無(wú)堵塞、排水良好。特別是要治理橋頭跳車現(xiàn)象，做到日常檢查與維修并舉，及時(shí)修復(fù)損壞的橋梁欄桿與伸縮縫、清除雜草、雜物，清理涵洞進(jìn)、出水口垃圾和堆積物，以防止發(fā)展破壞，確保橋涵灌通，安穩(wěn)地運(yùn)行。對(duì)其他構(gòu)造物設(shè)施，要做到合理置、整齊、維修及時(shí)。

5.加強(qiáng)公路綠化工作，打造生態(tài)綠色通道。公路綠化是起著穩(wěn)定路基、固坡植被，防流失、防沖刷的作用，也是確保公路路況完好的主要養(yǎng)護(hù)措施，更是公路一道亮麗的風(fēng)景，融自然于一體的景觀綠色通道。對(duì)于路樹的養(yǎng)護(hù)，在春季，主要進(jìn)行路邊樹木補(bǔ)植，同時(shí)抓好補(bǔ)植后的管護(hù)。對(duì)影響行車視線、不規(guī)則的樹枝，要進(jìn)行修剪，有一定的造型。對(duì)于邊坡上的藤類樹種，要注意養(yǎng)護(hù)，防止割草損壞，確保成活率。在冬季，要定期進(jìn)行路樹刷白，預(yù)防病蟲害的侵蝕，確保路樹保暖過(guò)冬。

綜上所述，當(dāng)前鄂前旗必須全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理水平，保障農(nóng)村牧區(qū)公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，保障農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)的完好和暢通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路“有路必養(yǎng)、暢通快捷、安全高效”，讓條條農(nóng)村牧區(qū)公路真正成為農(nóng)牧民群眾長(zhǎng)久的“致富路”，長(zhǎng)期服務(wù)于農(nóng)牧民，服務(wù)于農(nóng)村牧區(qū)，服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)。為鄂托克前旗“新農(nóng)村、新牧區(qū)”建設(shè)提供良好交通環(huán)境。