區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)：內(nèi)涵、動(dòng)力與實(shí)施路徑

厲毅?呂長生?琚向紅

摘 要 多個(gè)區(qū)域?qū)W分銀行基于一致的理念和目標(biāo)，經(jīng)過共同努力和協(xié)作，在區(qū)域合作背景下開展學(xué)習(xí)成果的存儲、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換與流動(dòng)，將有效提升效能并發(fā)揮優(yōu)勢。區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)是學(xué)分銀行發(fā)展的內(nèi)在需要，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀訴求。要實(shí)現(xiàn)多個(gè)區(qū)域?qū)W分銀行之間的互聯(lián)互通，需要開展政策法規(guī)、互認(rèn)聯(lián)盟、組織機(jī)構(gòu)、門戶和接口以及系列標(biāo)準(zhǔn)的一體化建設(shè)，需要各個(gè)主體合力推進(jìn)，建立良好的信任機(jī)制和制約機(jī)制。在明確總體目標(biāo)的前提下，注重頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)，強(qiáng)化利益共享機(jī)制，構(gòu)建高效組織運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)智慧化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。在具體的實(shí)施層面，需要分步推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的一體化建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 區(qū)域?qū)W分銀行;一體化建設(shè);終身學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)型社會(huì);成果互認(rèn);動(dòng)力結(jié)構(gòu)

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）22-0051-07

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要建立學(xué)分銀行，開設(shè)學(xué)習(xí)賬號，完善公民學(xué)習(xí)成果存儲、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換等制度，推進(jìn)和促成不同學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。為了實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)，2012年7月，國內(nèi)首家區(qū)域性學(xué)分銀行——上海市終身教育學(xué)分銀行掛牌成立。隨后，江蘇、廣東、陜西、浙江等省市先后設(shè)立了省級學(xué)分銀行。目前，各種類型學(xué)分銀行數(shù)量已達(dá)30多家[1]，可以分為高等教育、終身教育、自學(xué)考試、職業(yè)教育、市民教育等多種類型[2]。

不同性質(zhì)和類型的學(xué)分銀行，幾乎都是獨(dú)立的個(gè)體在各自區(qū)域內(nèi)開展不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換的探索，沒有在技術(shù)手段和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，國家層面學(xué)分銀行與區(qū)域?qū)W分銀行之間的融通也缺乏經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐。此外，國家層面的資歷框架尚未發(fā)布，學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還存在一定困難，不同類型和層次學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建省級學(xué)分銀行制度時(shí)也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證資格授權(quán)[3]。因此，我國在學(xué)分銀行建設(shè)和應(yīng)用的政策制定上處于滯后狀態(tài)[4]，不同省級學(xué)分銀行之間沒有數(shù)據(jù)共享和協(xié)作機(jī)制，學(xué)習(xí)者進(jìn)行跨省域的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換難以在學(xué)分銀行層面得到支撐，教育部門和辦學(xué)機(jī)構(gòu)對學(xué)分銀行一體化建設(shè)的價(jià)值也沒有形成共識。在此背景下，本研究探討了區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的框架，對推動(dòng)一體化建設(shè)的動(dòng)力進(jìn)行分析，并提出實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行一體化的實(shí)施路徑。

一、區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。學(xué)分銀行作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的有效載體，可以跨省市開展一體化建設(shè)，推動(dòng)覆蓋多個(gè)省市區(qū)域的終身學(xué)習(xí)檔案庫建設(shè)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)渠道、不同學(xué)習(xí)形式、不同學(xué)習(xí)進(jìn)度的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，共同構(gòu)建跨區(qū)域的服務(wù)終身教育體系的人才成長“立交橋”。學(xué)分銀行的一體化建設(shè)，可以在現(xiàn)有學(xué)分銀行的功能基礎(chǔ)上，擴(kuò)展服務(wù)對象和學(xué)分銀行業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域多省市學(xué)分銀行的優(yōu)勢互補(bǔ)，共享學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，共建學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)地域范圍的擴(kuò)大和互認(rèn)業(yè)務(wù)申請的便捷。

（一）學(xué)分銀行一體化建設(shè)內(nèi)涵

西方國家多年前開始實(shí)行“學(xué)分制”，“伊拉斯莫斯計(jì)劃”和“博洛尼亞進(jìn)程”的實(shí)施促成了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的快速發(fā)展，澳大利亞、南非、新西蘭等國都形成了相對適用于本國運(yùn)行模式的學(xué)分銀行制度。1997年，韓國為實(shí)現(xiàn)終身教育和教育公平，提出并建立了學(xué)分銀行。我國關(guān)于學(xué)分銀行的最早論述之一來自2004年的職業(yè)學(xué)校推行學(xué)分制工作，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，學(xué)分銀行制度取得了較大進(jìn)展并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)分銀行作為一種制度或模式[5]，其基本功能是把學(xué)分當(dāng)作計(jì)量單位，對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、存儲和轉(zhuǎn)換等的管理。區(qū)域?qū)W分銀行是指在一個(gè)省級區(qū)域或更小行政區(qū)域內(nèi)建立的學(xué)分銀行組織和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)運(yùn)行學(xué)分銀行制度或模式。學(xué)習(xí)者可以打破學(xué)習(xí)時(shí)間限制并積累所學(xué)學(xué)習(xí)成果的學(xué)分，將不同教育類型的學(xué)分轉(zhuǎn)換為正在接受的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育學(xué)分，突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)橫向溝通、縱向銜接的人才成長“立交橋”。

一體化概念最初來自貿(mào)易行業(yè)，是指在一個(gè)較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過改革開放清除影響資源和要素流動(dòng)的體制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[6]。一體化在商業(yè)銀行領(lǐng)域有較多的研究與實(shí)踐，通常指銀行業(yè)在市場或業(yè)務(wù)上的一體化，是銀行要素合作與制度合作相互推進(jìn)并不斷深化的過程[7]。學(xué)分銀行在國內(nèi)仍屬于新生事物，處于各級教育行政部門或辦學(xué)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建設(shè)和探索制度的階段，但學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的逐步受到重視以及區(qū)域人口流動(dòng)的日益活躍，已對學(xué)分銀行的一體化建設(shè)提出了新的要求。

區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)是指多個(gè)區(qū)域?qū)W分銀行基于一致的理念和目標(biāo)，經(jīng)過相互作用、相互影響和相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作背景下學(xué)習(xí)成果的自由存儲、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換與流動(dòng)，產(chǎn)生比孤立分割狀態(tài)下的單個(gè)學(xué)分銀行更為優(yōu)越的效能與優(yōu)勢。一體化建設(shè)后的學(xué)分銀行，在區(qū)域范圍內(nèi)建立了長期合作的組織方式，享受到一體化框架下帶來的優(yōu)勢。一是共享性，主要在于機(jī)構(gòu)和資源的共享，包括受理點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等的共享和協(xié)同運(yùn)行。二是降低成本，一體化建設(shè)擴(kuò)展了學(xué)分互認(rèn)的地域邊界，用戶可以就近辦理學(xué)分銀行業(yè)務(wù)，降低學(xué)分認(rèn)定和與轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)性成本。三是規(guī)模效應(yīng)，一體化建設(shè)延伸了個(gè)體學(xué)分銀行的價(jià)值鏈，擴(kuò)張了任一個(gè)體在價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上的規(guī)模。個(gè)體學(xué)分銀行存儲的學(xué)習(xí)成果或作為核心資源的標(biāo)準(zhǔn)體系都有一定的互補(bǔ)和重疊，使得重疊的價(jià)值活動(dòng)規(guī)模化，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。另外，各區(qū)域?qū)W分銀行仍然可以保持管理、運(yùn)營的獨(dú)立性，共同推進(jìn)跨地域的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，除了交通、能源、醫(yī)療、旅游等的一體化之外，教育領(lǐng)域也將學(xué)分銀行的一體化建設(shè)提上了日程。可以借鑒商業(yè)銀行一體化建設(shè)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合已有多個(gè)省市學(xué)分銀行的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域?qū)W分銀行聯(lián)合體的帶動(dòng)功能，服務(wù)區(qū)域教育更高質(zhì)量發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。