以有形鑄無形：產業工人公共政策影響下的工匠精神培育

楊文杰

摘 要 工匠精神的培育與弘揚需要公共政策予以外在支撐與引導。產業工人是連接有形政策與無形精神的唯一要素，受公共政策中薪資待遇、福利保障所提供經濟支撐;教育培訓、聘用管理所提供能力支撐以及社會地位與考核激勵所提供榮譽支撐的影響，不斷鍛造著其匠技、匠心與匠魂。改革開放以來，產業工人公共政策對工匠精神培育遵循著由單一的經濟支撐、能力支撐為主向以多元的“經濟+能力+榮譽”支撐的邏輯演進。基于此，新時代培育與弘揚工匠精神需圍繞產業工人權益保障，加強政策文本內容完善;結合產業工人發展需求，推動政策價值適時轉向;適應產業工人發展環境，促進政策要素的有效配置。

關鍵詞 產業工人;工匠精神;公共政策;有形支撐

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）22-0013-07

產業工人是推動我國產業經濟轉型發展的中堅力量。培育工匠精神不僅有利于產業工人隊伍實現可持續發展，也有利于從根本上提升我國產品品質、創新產業結構。“工匠精神”一詞近年來頗受學界關注，其中，關于工匠精神的內涵解讀[1]、工匠精神的培育與弘揚[2]以及工匠精神的文化認同[3]等研究，為大眾在一般意義上認知與理解工匠精神提供了理論指導。那么，在我國處于制造業轉型發展的關鍵期，工匠精神作為一種內在助推力，如何在產業工人隊伍中進行弘揚與培育備受熱議。對此，有研究基于制造業的發展現狀指出，工匠精神的培育需從制度、文化與經濟等層面加以重視[4];也有研究立足于企業實際強調，挖掘企業文化[5]、工會組織[6]、領導特質[7]等要素與工匠精神培育之間耦合聯動，拓寬培育路徑;還有從技能型人才發展的角度認為，應將工匠精神融入個體成長過程，這也是時代與個人發展的必然趨勢[8]。可見，產業工人工匠精神培育是一項系統工程，需要從多層面尋求可行路徑[9]。不過，無論從何著手，公共政策作為調節產業工人公共利益的“有形之手”，決定著其工作與生活質量[10]，營造著工匠精神培育的外在環境。改革開放以來，伴隨我國政治、經濟、文化等領域的深入發展，產業工人公共政策內容不斷得以調整完善，這為其在各階段的發展營造了不同環境，也使得產業工人工匠精神培育呈現不同特征。緣于此，本研究在明晰產業工人公共政策對工匠精神培育內在影響機理的基礎上，依循改革開放以來公共政策的變遷軌跡，厘清不同階段產業工人工匠精神培育的特征，進而針對弘揚工匠精神、完善產業工人公共政策提出可行的發展路徑。

一、產業工人公共政策影響工匠精神培育的內在機理

產業工人在經濟發展中扮演著重要角色，是社會建設中一股重要且特殊的發展力量，也是政府密切關注的對象。圍繞產業工人的發展，政府及相關部門相繼出臺系列政策，強調從薪資待遇、教育培養、社會地位、考核激勵、聘用管理、福利保障六方面構建產業工人發展的外在環境;工匠精神作為一種價值理念、一種職業精神，鐫刻著國家、制度和時代的印記，是內在于產業工人身上的文化軟實力[11]。基于此，本研究欲先明晰有形之公共政策作用于無形之工匠精神培育的機理。

（一）產業工人是連接有形政策與無形精神的唯一要素

產業工人公共政策與工匠精神培育之間本無直接聯系，是產業工人這一特殊媒介將兩者進行連接。一方面，產業工人公共政策是政府相關部門為調節產業工人利益、解決其發展中存在的問題所制定的，是有形的客觀實在。新中國成立以來，基于社會經濟發展需要，政策制定者意識到產業工人隊伍建設的重要性，不斷完善政策文本內容，促使產業工人隊伍得以發展壯大;進入新時代，政府相關部門對產業工人隊伍建設愈加重視，先后出臺多部政策文件解決其技能提升、培養培訓、薪酬待遇等問題，促進了產業工人隊伍的建設優化。另一方面，工匠精神是內在于個體身上的無形之物，被更多地認為是一種價值觀[12]，甚至說是一種工作價值觀[13]。這一工作價值觀具有相對穩定性，對個體的態度和行為表現起著關鍵引導作用。亦即是，產業工人工匠精神是產業工人在職業教育與組織社會化過程中所建立的指導其判斷好與壞、對與錯、值得做與不值得做的內在行為準則。綜上可知，公共政策是圍繞產業工人發展的諸方面進行利益調節和行為規范所制定的，為產業工人發展構建了外在的職業教育和組織社會化環境;在此環境中，產業工人結合具體工作情景經過長期的判斷與選擇將符合社會發展需求的、正確的、合法且合理的內在行為準則確立下來，并形成一種愿意付諸努力把事情做好的欲望，也即是現代意義上的“工匠精神”。在此過程中，產業工人是有形之政策關注與服務的對象，亦是無形之精神的載體，是將兩者連接的唯一因素。

（二）公共政策內在地含有調節產業工人行為規范的作用

公共政策是公共權力機構朝著某一公共目標，對社會各種利益進行協調、分配與統整，以便實現公共利益最大化而制定的行為準則[14]，起著規范和指導群體或個人行動的作用。施奈德在研究中曾作出這樣的假設，即公共政策總在引導人們去做他們本不會做的事情，而政策工具則恰好用來克服政策相關行動的障礙[15];托馬斯·戴伊指出，公共政策是關于政府所為與不所為的所有內容，其中包含對行為的管制、分配利益行為的闡述[16]。可知，學者們對公共政策的界定有所不同，但其中都包含對公共利益進行協調與分配、對公眾行為進行規范與制約的核心要義。對于產業工人的公共政策來說，其中必然涉及對產業工人行為進行規范的內容。如1990年，原勞動人事部門頒布的《工人考核條例》中要求，工人的招錄、轉崗以及定級均需通過思想政治表現、生產工作成績和技術業務水平三方面的考核，否則將不予認可。政策制定者有關工人招錄與使用等政策內容的變遷，直接對產業工人的工作態度、行為等方面起著規范作用。可見，在公共政策的規范引導下，產業工人的思想態度、行為表現等將更符合社會經濟發展的需求。弘揚與培育工匠精神作為新時代的主旋律，也須通過產業工人公共政策，以更好地融入到產業工人隊伍建設中。