新時代社會治理的邏輯理路研究

王玲芳

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記就社會治理發表了一系列重要論述，蘊含著價值邏輯、現實邏輯和方法邏輯。其價值邏輯是從推進國家治理體系和治理能力現代化、加強社會建設和踐行黨的初心使命的高度把握社會治理的時代定位；其現實邏輯是基于治理的客觀需要，依托理念、方式和主體現代化實現社會活力與秩序的有機統一；其方法邏輯是要從堅持黨的領導、樹立以人民為中心的治理理念、打造社會治理共同體、提升專業化水平等方面，推進社會治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：新時代；社會治理；邏輯理路

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）10-0069-07

基金項目：廣州市社會科學院青年課題項目“廣州市域社會治理中的公眾參與研究”（010291900000018028）。

黨的十八大以來，習近平總書記著眼于中國特色社會主義事業全局，圍繞社會治理的重大理論和現實問題，發表了一系列重要論述，為新時代社會治理提供了理論指引和原則遵循。準確理解習近平總書記關于社會治理的重要論述，把握其價值邏輯、現實邏輯和方法邏輯，對新時代推進社會治理現代化具有重要的理論意義和現實價值。

一、價值邏輯：社會治理的時代定位

社會治理是國家治理的重要方面，是社會建設的重大任務，是人民幸福的有力保障。社會治理在中國特色社會主義中的三重坐標，標注出社會治理的時代定位。

1.社會治理是國家治理的重要內容

習近平總書記指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度[1]91。國家治理包括黨領導人民治理國家的一切工作和活動，涵蓋市場治理、政府治理和社會治理等多領域。社會治理包含于國家治理，是國家治理的重要內容。

社會治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現代化，將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題，就經濟、文化、民生保障、社會治理、生態文明等領域作出具體部署。在這兩次關乎國家治理的重大會議中，創新社會治理均被列為重要議題，彰顯出社會治理在國家治理全局中的重要地位。

2.社會治理是社會建設的重大任務

黨的十八大以來，黨中央堅持以民為本、以人為本執政理念，把民生工作和社會治理工作作為社會建設的兩大根本任務，高度重視、大力推進，改革發展成果正更多更公平惠及全體人民[2]212。社會建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，社會治理是社會建設的重大任務。

社會建設既要解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，滿足人民群眾對美好生活的需要，又要正確處理好人民內部矛盾，形成良好的社會秩序，維護社會公平正義。社會治理以社會關系為客體，包含預防和化解社會矛盾、維護公共安全和防范社會風險、健全社會心理服務體系等內容，是社會建設工作任務的重要組成部分。從黨的十八大報告提出在改善民生和創新管理中加強社會建設，到黨的十八屆三中全會提出推進社會事業改革創新、創新社會治理體制，再到黨的十九大報告強調提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理，將創新社會治理作為加強社會建設的重要抓手，是黨在社會建設領域的經驗總結，也是推進社會建設遵循的基本思路。

3.加強社會治理是人民幸福的有力保障

中國共產黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。社會治理是億萬人民共同的事業，必須堅持人民主體地位，把社會治理變成億萬人民參與的生動實踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者[3]。加強和創新社會治理是黨的初心使命在社會領域的體現，是人民幸福的有力保障。

我們黨的百年奮斗史就是為人民謀幸福的歷史。人民幸福水平的提高不僅取決于物質條件的滿足，更有賴于人民自身社會價值的實現。社會治理是其中的關鍵要素。加強和創新社會治理是為了形成有效的社會治理和良好的社會秩序，既充分激發個體成員的創造性和活力，又實現社會整體安定有序，最終實現共同富裕和人的全面發展。有效的社會治理可以構建和諧的社會關系，創造安定的發展環境，實現公共利益最大化。同時，通過廣泛而充分的社會治理，可以涵養社會成員的公共精神，在多元的利益與價值之間尋求平衡，形成最大公約數、畫出最大同心圓，為實現人民幸福提供堅實支撐。

二、現實邏輯：社會治理的時代轉向

社會治理現代化是新時代社會治理的重大命題。準確把握社會治理的時代轉向，要從客觀需要、目標取向、特征維度等現實邏輯出發。社會治理現代化是基于應對社會領域矛盾、問題和風險等現實需要，依托理念現代化、方式現代化和主體現代化實現社會活力和秩序有機統一的過程。

1.社會治理現代化的客觀需要：應對矛盾、問題和風險

一是適應社會主要矛盾變化的需要。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出，人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上，它是一切社會關系的總和[4]18。這個“社會關系”的內涵之一，就是許多個人在共同實踐過程中生成的社會關系。社會治理要針對社會關系中矛盾和沖突部分開展。隨著社會主要矛盾的變化，社會治理的重心需要相應調整，社會治理的方式需要隨之改進，需要通過科學有效的治理活動推動社會矛盾的解決。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記強調，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求[5]。一方面，人民對美好生活的需要不斷拓展和豐富，因需求的擴大、聯系和交往的深入而生發的社會矛盾類型呈現出多樣化的趨勢；另一方面，區域、城鄉發展不平衡加劇了城市建設、人口流動、環境治理過程中的利益分化。因此，社會治理需要把握社會主要矛盾發生變化的新特點，對亟須關注和亟待解決的問題領域及時作出回應。

二是應對社會治理新情況新問題的需要。長期以來，我們黨在社會治理方面開展了大量實踐探索，積累了豐富的經驗。黨的十四屆三中全會提出，加強政府的社會管理職能，保證國民經濟正常運行和良好的社會秩序。黨的十六大以后，加強和創新社會管理逐漸成為我國的一項重大任務，并從政府的職能領域逐漸上升為黨的執政方略和戰略任務[6]92。黨的十六屆四中全會提出，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。從管理到治理，反映了黨對社會治理的重大認識轉變和對社會治理規律認識的深化。

進入新發展階段，人民生活和收入水平不斷提高、權利意識和法治意識不斷增強，不同思想認識和社會階層的成員有著不同的訴求，給社會治理帶來了新的挑戰。黨的十九屆五中全會明確指出，我國社會治理還有弱項[7]。針對當前社會治理存在的薄弱環節，迫切需要進行方式和手段創新，要把加強頂層設計和聽取基層實務結合起來，以現代化的社會治理回應人民群眾對系統、精準、智慧治理的期待。

三是統籌安全與發展的需要。“十四五”規劃綱要就統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國提出了明確要求。習近平總書記在談到防范化解重大風險時強調，要推進社會治理現代化，堅持和發展“楓橋經驗”，健全平安建設社會協同機制，從源頭上提升維護社會穩定能力和水平[8]222。統籌安全與發展，是我們黨治國理政的一大重要原則，也是社會治理應當堅持的重要原則。換言之，社會治理不僅是社會發展領域的重要內容，也是公共安全領域的重要課題。

隨著信息化時代飛速發展、城市化進程加速推進，社會流動性、碎片化、網絡化等特征更加突出。社會結構發生深刻調整，社會關系更加復雜多元，社會風險交織疊加，能不能快速識別矛盾、妥善解決問題、系統化解風險，不僅事關人民切身利益，而且關系人民對公平正義的期待、對改革發展的信心，關乎社會長久和諧穩定。社會治理現代化既要關注社會發展過程中的機會和成果共享，通過有效治理激活促進生產發展的各類生產要素資源，激發全社會各類主體創新創造的活力，解決社會發展的動力問題；又要關注社會發展過程中成本和風險共擔，通過妥善解決人民內部矛盾、系統化解防范各類公共安全風險，凝聚起各類主體的最大共識，解決社會發展的保障問題。

2.社會治理現代化的目標取向：活力和秩序的有機統一

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合強調社會治理要處理好活力和秩序的關系。一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一[9]。要處理好活力和秩序的關系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌[10]117；加強和創新社會治理，更好解決我國社會出現的各種問題，確保社會既充滿活力又和諧有序[11]386。活力和秩序有機統一是現代化社會的特征，也是社會治理現代化的目標取向，二者是辯證統一、相輔相成的。在社會活動中，活力涉及分配和激勵問題，秩序涉及優先和公平問題。如果說社會的活力程度決定了社會發展的步伐有多快，那么社會的秩序水平則決定了社會發展的進程有多穩。如果一個社會只重活力、不重秩序，則容易引發不穩定因素；反之，只講秩序、不講活力，則發展無異于無源之水、無本之木。

在多元共治的機制下，黨委領導、政府主導是社會秩序的保證，社區組織、社會組織、公民個體等多元主體參與是社會活力的源泉。要構建政府與社會協調聯動的體制機制，發揮多元主體的優勢和積極性，激活社會治理的各類要素和資源，實現活力和秩序的有機統一。社會治理現代化就是要使社會治理體系和治理能力同時代要求、經濟社會發展水平和人民需求相適應，實現社會的活力和秩序有機統一。

3.社會治理現代化的特征維度：理念、方式和主體的現代化

社會治理現代化具有十分豐富的內涵，治理理念、方式和主體的現代化是重要的特征維度。其中，治理理念現代化是社會治理現代化的前提，治理方式現代化是社會治理現代化的保證，治理主體現代化是社會治理現代化的歸宿。

治理理念現代化是社會治理現代化的前提。思想是行動的先導，認識對實踐具有反作用。黨的社會治理實踐和活動，是在治理理念的引領下開展的，從加強和創新社會管理到加強和創新社會治理，黨帶領人民開展社會治理實踐探索的過程，也是治理理念不斷發展和更新的過程。經濟社會發展給社會治理增添了新的變量，治理條件和環境變了，治理理念也要相應改變。黨的十八大以來，黨著眼于社會治理實際，深化對社會治理規律的探索和總結，就社會治理現代化提出了一系列具有前瞻性、引領性的新理念，如加快推進市域社會治理現代化、提高超大城市治理精細化水平、提升基層治理能力等，為新時代社會治理實踐指明了重點和方向。可以說，治理理念是否科學正確，從根本上決定著治理成效。

治理方式現代化是社會治理現代化的保證。社會治理現代化既是思想觀念的深刻轉變，更是方式方法的重大變革。經濟發展現代化并不必然實現社會治理現代化，社會治理現代化有其自身的發展規律。從堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理到充分發揮政治、法治、德治、自治、智治作用，再到完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，體現出社會治理方式逐漸完善、治理體系不斷健全的過程。社會治理現代化是對社會治理方方面面的要求，治理方式現代化是社會治理現代化的重要依托，能促使社會治理沿著現代化的方向不斷前進。

治理主體現代化是社會治理現代化的歸宿。現代化的本質是人的現代化。在社會治理現代化進程中，人既是實踐主體，也是價值主體。一方面，人是實踐主體，社會治理的一切活動，歸根到底是人的活動。社會治理現代化的進程就是通過一系列系統完備的體系建設和制度安排，調節人與人之間的社會關系，妥善解決社會矛盾糾紛，滿足人們對既充滿活力又擁有良好秩序的美好社會向往的過程。另一方面，人又是價值主體，社會治理不僅要滿足人的需求，更要引導人的需求。伴隨社會治理現代化水平的提升，人的思維方式、行為理性和價值認知都在不斷演變并趨于成熟，從而使現代化成為可能。社會治理的一切活動都要服務于人這個主體，社會治理現代化的目的是人的現代化。

三、方法邏輯：社會治理的原則遵循

黨的十八大以來，習近平總書記立足中國特色社會主義實際，圍繞社會治理和社會治理現代化等重點問題發表了一系列重要論述，這些重要論述深刻揭示了社會治理的方法邏輯，為加強和創新社會治理、推進社會治理現代化提供了重要遵循。

1.根本：堅持黨對社會治理工作的領導

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是我國國家治理體系最顯著的優勢。十九大黨章明確提出，“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理”。黨的十九大報告指出，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局[5]。堅持黨對社會治理工作的領導，能夠將黨調動一切積極因素、集中力量辦大事的顯著優勢嵌入社會治理。

一要完善黨委領導社會治理工作體制機制。發揮黨委把方向、管大局、保落實的作用，將社會治理擺在更加突出的位置，及時研究解決體制機制問題，確保社會治理融入經濟社會發展全過程。二要強化基層黨組織建設。加強企業、社會組織、社區等基層黨組織建設，提高黨組織和黨員覆蓋比例，將黨的領導融入基層治理，引導各類組織在社會治理中發揮更大作用。三要提高治理能力。學懂弄通習近平總書記關于社會治理思想的深刻內涵，深化對社會運行和社會治理規律的認識，著力提高黨員干部隊伍整體素質，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。

2.本質：樹立以人民為中心的治理理念

習近平總書記強調，要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民[12]。社會治理歸根到底是對人的治理，要把以人民為中心的理念貫穿治理全過程。

一要下移治理重心。經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題在基層，社會治理的重心也要下沉到城鄉社區，盡可能把資源和服務下放到基層，支持各類組織在社區建設服務網點，為群眾提供更精準有效的服務。二要加強社區治理創新。社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”，也是對接社會治理資源和基層群眾需求的橋梁紐帶。要深化拓展網格化管理，健全信息聯絡上報機制，充分發揮村（居）民委員會、業主委員會、物業公司、各類公益團體的作用，在源頭發現矛盾，將矛盾化解在基層。三要加強社會心理服務體系建設。黨的十九大報告指出，加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態[5]。隨著社會結構的分化和利益格局的調整，社會心理服務的重要性日益凸顯。要建立社會心理指標體系，健全動態監測機制，及時疏解消極負面的社會心態，建構積極正向的社會心態，為社會治理奠定堅實的社會心理基礎。

3.核心：打造社會治理共同體

黨的十九屆四中全會提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。習近平總書記強調，要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[9]。

一要拓寬共建渠道。“十四五”規劃綱要明確提出，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。要發揮社會主體思想開放、觀念多元、參與意識強烈的優勢，拓寬鼓勵和擴大參與的體制機制，讓社會成員的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉。二要提升共治水平。提高政府、市場與社會組織共同治理、協作治理的水平，構建起黨委領導下多元主體相互支持、相互促進的共治機制，充分激發各自的潛能和動力，形成強大社會治理合力。三要完善共享機制。完善社會治理成效評價機制，讓人民群眾成為推進基層社會治理現代化的最大受益者、最積極參與者和最終評判者，調動群眾參與基層社會治理的積極性、主動性、創造性，讓打造社會治理共同體成為全體社會成員的廣泛共識。

4.關鍵：提升社會治理專業化水平

“十四五”規劃綱要明確提出，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，同時還要構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。提升社會治理專業化水平是推進社會治理現代化的客觀要求，也是加強和創新社會治理的關鍵途徑。

一要提升社會治理法治化水平。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，無論是國家治理還是社會治理，都必須在法治軌道上推進。要深入學習領會習近平法治思想的理論精髓和核心要義，將法治思維貫徹到社會治理體系建構等各項工作中來。二要提高社會治理智能化水平。順應數字信息時代的發展趨勢，把大數據、云計算、人工智能等現代科技與社會治理深度融合，推動社會治理朝著智能化、便捷化、高效化方向發展，為提升社會治理整體效能提供科技支撐。三要提高德治水平。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在協調鄉村社會關系、約束公民社會行為、保障基層群眾利益、弘揚社會文明新風尚等方面的積極作用，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，通過法治和德治相互結合、相互補充，更好引領和規范社會生活。

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[11]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[12]堅持社會治理為了人民[N].光明日報，2019-01-18.

責任編輯：羅鈺涵