農業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興的探索實踐

摘要：新時代農村農業(yè)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。而農業(yè)政策性銀行則作為支農、補充短板的銀行，根據現當下所開展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷將自身農業(yè)政策性銀行的職能和作用發(fā)揮出來，積極根據實際情況開展鄉(xiāng)村振興的實踐探索，向農村提供了符合當地建設發(fā)展需求的金融模式、產品信貸資金以及新的發(fā)展理念。本文主要探討的是在鄉(xiāng)村振興中農業(yè)政策性銀行所做的支持性實踐探索，最終能夠給加快鄉(xiāng)村振興的進程提供相應的理論支持。

關鍵詞：農業(yè)政策性銀行;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;探索實踐

引言

在我國只有中國農業(yè)發(fā)展銀行（簡稱為“農發(fā)行”）是具有唯一性質的農業(yè)政策性銀行，其存在的主要價值和作用是為了支持國家戰(zhàn)略的落實，促進“三農”事業(yè)的快速發(fā)展，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展提供支持資金。在這樣的背景下農發(fā)行主要是把國家信用作為根基，并且以市場作為發(fā)展的主要依托，進一步為國家的各項政策實施提供有力的幫助。因此要充分發(fā)揮出農發(fā)行的作用和優(yōu)勢，在農發(fā)行的幫助下，可以不斷縮短鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程。這也是本文研究的意義價值所在。

一、農業(yè)政策性銀行的優(yōu)勢

（一）定位屬性具有特殊性

首先是政策屬性。農業(yè)政策性銀行主要是由國家出資所設置的，具有特殊意義和性質，概括起來就是“一半政府、一半銀行”的政策屬性;其次是“三農”定位。農業(yè)政策性銀行的立行之本就是服務“三農”;另外在經營性質方面。銀行運行上使用的是市場化運轉模式、較高專業(yè)水平的管理方法、執(zhí)行政策性的目標;最后是業(yè)務具有著引領性作用。農業(yè)政策性銀行不斷的創(chuàng)新和嘗試，并開發(fā)可復制、應用性強的信貸支持模式，并且在扶持路徑上相對來說比較成熟，能夠帶領一些其他的商業(yè)銀行參與到其中，使得金融合力形成，共同對美麗鄉(xiāng)村的建設產生支持性的作用。

（二）具有較強的政策性優(yōu)勢

首先是具有較廣的業(yè)務范圍。農發(fā)行主要是針對“三農”領域開展農業(yè)現代化、保障國家糧食安全、服務于農業(yè)農村基礎設施建設以及全力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到落實;其次是與其他商業(yè)銀行同類產品相比，農發(fā)行的貸款利率相對較低，主要是以微利和保本作為主要的原則。另外PSL專項資金主要是應用部分扶貧類項目，相對來說，這部分利率要低于貸款基準利率;而且對于評估費、財務顧問以及咨詢費這類服務性收費免予收取，因此在資金價格方面農發(fā)行已經做到了極致;還有。是資金來源非常充足。農發(fā)行的資金主要源自于發(fā)行國債、人民銀行再貸款，并不會對民眾的儲蓄貸款進行吸收;最后是貸款期限相對于其他的銀行來說比較長，部分貸款的償還期限可以達到15年以上。

二、平潭綜合實驗區(qū)貧困村現狀及致貧原因

（一）貧困戶主要收入來源

平潭綜合實驗區(qū)貧困村的貧困戶主要是以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、外出務工和補貼作為收入主要來源。例如種植的農作如收入每畝平均在200-400元左右;養(yǎng)殖業(yè)的年收入在8000左右，但是因為缺少養(yǎng)殖方面的資金，并沒有過大的養(yǎng)殖規(guī)模，而且養(yǎng)殖牲畜獲得獸醫(yī)的耗費時間較長;在部分貧困村中，常年務工的人員占據總比的15%;其余人由于家中有病人、孩子或者老人需要照顧，因此很難前往外地長期打工，只能是在農閑時期打散工，收入呈現出不穩(wěn)定的狀態(tài);

（二）致貧原因

首先是因病致貧。在平潭綜合實驗區(qū)中32%的貧困戶是因病致貧，高昂的治療費用成為了家庭脫貧的負擔;其次是缺乏勞動力致貧，部分貧困戶喪失了勞動力，無法通過自身的努力來脫離貧困;最后是缺乏資金和技術導致貧困，占據總比的33%。這部分的貧困戶收入基本上屬于脫貧的臨界點，若是可以給這部分貧困戶給予信息和資金等方面的幫助，則可以幫助這些貧困戶脫離貧困。

三、農業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興的路徑

按照農村現實發(fā)展情況和農發(fā)行的信貸支農政策，支持鄉(xiāng)村振興的策略主要是在以下幾個方面開展：

（一）將糧食信貸主辦行作用充分發(fā)揮

首先是加大力度支持糧油收儲。要堅定糧食安全保障體系的重要價值和作用，確認每一項收購資金能夠收到品質較高的糧食、并且盡可能多的收取糧食，保障所收購的糧食能夠得到較好的儲存、調動以及使用;而且能放應當主動適應收購市場化改革，促使一些重要的農產品價格形成相對應的機制。同時在信貸支持方面增強糧食多元化市場主體入市收購力度，面對現實情況在短時間內對信貸策略作出調整，保障能夠覆蓋產銷平衡區(qū)和保障主產區(qū)份額;

（二）積極開展“糧食產銷一體化”的探索實踐

要將新型農業(yè)經營主體諸如合作社農業(yè)種植企業(yè)等作為承貸主體，并且針對一些生產糧食和種植農作物所需要的貸款實行定向發(fā)放，盡可能解決在各項生產環(huán)節(jié)中所出現的資金短缺情況;

（三）對糧食結構使用信貸杠桿進行調整

要通過信貸杠桿的方式來引導糧食企業(yè)主動對過多的庫存進行消化，把一些非優(yōu)勢的大宗類產品收購新的規(guī)模不斷減少，將優(yōu)質農產品的種植面積和比例增加，使得整個種植結構得以被優(yōu)化;要給予優(yōu)質的果菜肉蛋等副食生產產品以充足的信貸支持，進一步增加這類農產品在市場上的供給;同時搭建起糧食貿易供應鏈金融。向核心企業(yè)以及產業(yè)鏈條上的其他企業(yè)發(fā)放糧食貿易貸款，同時延展上下游的信貸鏈條，積極促進糧食貿易朝著暢通化的方向發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮基礎設施建立主力行作用

通過將農發(fā)行的作用發(fā)揮出來，將農村發(fā)展過程中存在的短板補齊。例如支持農村的農田水利設施建設，將農業(yè)現代化水平提高;另外對農村的路網建設給予大力支持，推動農村生態(tài)環(huán)境不斷改善;最后則是要積極推動農村的新型城鎮(zhèn)化建設，并支持現在農村農業(yè)創(chuàng)新園、產業(yè)園以及科技園的建設，保障農業(yè)全鏈條得以升值。

（五）充分發(fā)揮金融精準扶貧先鋒行的價值

首先要將產業(yè)扶貧突出。根據當地的貧困地區(qū)資源情況，把一些優(yōu)勢資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，并重點開展種養(yǎng)殖業(yè)、特色林果以及旅游觀光業(yè)等，通過應用這樣的方式來打造具有當地特色的品牌;其次是要把專項扶貧進一步強化。農發(fā)行要與地方政府積極合作，將金融支持與政策扶持相結合，根據當地的實際情況開展農業(yè)科技扶貧、網絡扶貧，電商扶貧、健康扶貧以及教育扶貧等、促使各項專項行動都能得以落實到位。

結語

鄉(xiāng)村振興是我國發(fā)展農村重要的戰(zhàn)略，對于農業(yè)發(fā)展、農村致富有著非常關鍵的重要作用和價值。而農業(yè)政策性銀行則是我國幫助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實和開展的重要金融保障，這是因為該銀行是由國家投資，并且跟隨著國家政策而開展各項業(yè)務，能夠對鄉(xiāng)村發(fā)展、建設現代化農業(yè)產生極大的幫助。因此本文主要提出了要發(fā)揮出金融精準扶貧先鋒行的重要價值、發(fā)揮基礎設施建設主力行的作用、通過信貸杠桿促進糧食結構優(yōu)化以及全面支持糧食產業(yè)發(fā)展，將糧食信貸主辦行的作用發(fā)揮出來等多種措施，最終能夠給其他農發(fā)行發(fā)揮自身作用和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實給予幫助。

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作者簡介：林晨陽（1995年11月-），男，漢族，福建莆田人，執(zhí)行客戶經理，本科，主要從事信貸調查評估。