雙牌縣糧食安全保障工作的思考

奉定勇

摘要：糧食安全事關國計民生，是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，中央提出了總體國家安全觀，明確了國家安全戰略方針，為保障國家糧食安全提供了行動指南。近年來，全國各級糧食部門深入貫徹國家糧食安全的重要指示精神，認真落實關于“廣積糧、積好糧、好積糧”的部署要求，積極推動實施國家糧食安全戰略，深化改革、完善政策，健全制度、加強監管，安全工作取得顯著成效。雙牌縣在糧食安全方面面臨的主要問題有糧食生產下降、種糧效益低、國有糧食收儲難等，本文針對存在的問題提出了建議與對策。

關鍵詞：糧食安全;保障工作;思考

一、雙牌縣糧食安全面臨的主要問題

1、糧食生產呈下降趨勢 一是糧食播種面積減少。雙牌縣常用耕地面積34.56萬畝，其中水田面積18.2萬畝，占常用耕地面積的52.7%;旱地面積共計16.36萬畝，占常用耕地總面積的47.3%。兩年以上無人耕種的耕地約6—8萬畝，占實有耕地的10%左右，存在一定的耕地撂荒現象。二是種田人員逐年減少。隨著城鎮化的快速發展和農村勞動力轉移，許多有一技之長的年輕人外出務工，或通過進城落戶，轉向了非農產業。30歲以下和50歲以上的占比僅為40.71%，這個比例嚴重偏高，其中年齡最大的達到了75歲，在沒有產業的鄉鎮中，基本上是留守老人在種地。目前，農村的實際情況是“50、60后是種地主力，70后不愿意種地，80后不會種地，90后看不上種地”。

2、種糧效益低下。一是農產品收益低。盡管中央已連續10多年出臺一號文件，高度重視農業的發展。但是隨著種子、化肥、農藥等農業生產資料價格的節節攀升，農民種糧的成本也節節攀升，收益始終在低水平徘徊。以種一畝山區稻田來算，購置種子、化肥、農藥等農資生產成本，每畝需400元左右，按較好年份平均畝產1000斤、每100斤稻谷市場價在120元左右，每畝收入僅1200元，不算人力投入和交易成本，每畝地年純收入僅為800元。加上國家耕地地力保護補貼175元/畝，也不過875元。如果外出務工，按普工每天120元，每月收入3600元，1個月的收入是種1畝地1年收入的近4倍。外出務工年收入遠比在家種地劃算。二是農業生產風險高。農民種地基本上是靠天吃飯，如果遇到旱澇風雹凍等大的自然災害，忙碌一年不僅沒有收入反而可能還要賠上本錢。三是勞動強度大。雙牌縣多數鄉鎮地處山區，無法機械化，種地依靠牲畜，除草、澆水、施肥、收割基本靠人工，費工費時費力?！霸诩曳N田，不如外出掙錢”，農民即使是勉強種植也僅種點口糧田而不愿多種，部分農民寧可外出務工，花錢買糧食，也不愿意自己種糧，干脆棄耕棄農。

3、國有糧食收儲難 2020年全縣收購糧食41，800噸，占全縣糧食生產總量的11%，其中國有糧食收購企業收購25，650噸，占全社會糧食收購總量的61.36%。糧食收儲困難導致確保各級政府專項儲備難度加大。究其原因，一是隨著糧食生產呈下降趨勢，農民出售的余糧本身有限;二是糧食市場放開后，個體經營者爭糧源，國有糧食收儲企業在糧油收購上沒有價格優勢;三是農民出售的糧食質量不高，嚴重影響入庫質量;四是國有糧食收儲企業銀行貸款難，收購資金難保障;五是倉儲設施陳舊，缺乏維修所需流動資金。

二、保障雙牌縣糧食安全的對策與建議

1、加強耕地監管，構建遏制撂荒長效機制

一是加強對撂荒地的管理。縣、鄉兩級政府是撂荒耕地的直接責任主體。要把解決耕地撂荒問題作為當前工作中的一件大事，明確分管領導具體抓，層層落實責任，切實加強對解決撂荒地這一重大問題的組織領導。各級領導干部要切實搞好調研，及時發現和解決工作中的問題和矛盾。二是加強對撂荒地的利用規劃。要在全縣進行一次撂荒地的認真摸底，根據實際情況，合理制定近期和遠期的利用規劃，逐步做好撂荒地的整理和復耕工作。三是建立撂荒土地督查制度?？h、鄉應成立解決耕地撂荒問題督查組，國土、農業、林業、水務、畜牧、扶貧、監察等部門為成員，定期對耕地撂荒情況進行督促檢查，堅決制止耕地長期撂荒行為。

2、制定惠農政策，建立農業保障制度

一是建立縣級農業發展獎勵基金。對實現規模種養殖的大戶分等次給予一定的獎勵和補貼，通過政府資金引導，推動土地規模經營，讓農民種地有利可圖。二是要探索建立本地大宗農產品最低保護價收購政策。可以借鑒美國、歐盟等發達國家的農業補貼經驗，對雙牌縣種植面積廣泛、受益農戶眾多的大宗農產品，根據近年來市場行情，制定一個最低保護價政策，合理保障農民的既得利益，調動其種地積極性，防止出現增產不增收的情況。三是要繼續發展農業保險。要積極與縣級金融保險機構合作，推動保險產品創新，開發出覆蓋雙牌縣多數農產品的保險品種，確保農民不會因為天災而賠本種地。

3、加大農村公共基礎設施和技術支撐力度

一是加大農業生產基礎設施投入。切實加強基本農田水利和高標準農田建設，加大農業種植技術推廣的投入，鞏固提高糧食單產，穩定提高總產。二是實行水稻供給側改革。大力推廣綠色高效的水稻品種，推廣綠色種植方式，不斷生產受市場歡迎的稻米。三是探索農業生產新方式。嚴格控制水產養殖占用良田現象，積極引導推廣“稻蝦共養”“稻蟹共養”模式，確保種植業、水產業協調發展以確保糧食基本種植面積，為糧食安全打下良好的基礎。

4、嚴格糧油市場監管，保障百姓吃糧安全

一是積極推進“糧安工程”。糧食主管部門及政府相關職能部門要按照《國家食品安全風險監測計劃》要求落實專門機構和人員開展糧食質量安全監測工作，及時發現糧食質量安全隱患，科學指導糧食收購、倉儲、加工、銷售。二是要落實糧食企業安全主體責任。糧食質量安全工作的基礎在企業，加強收購、儲備、加工、供應等環節的質量安全主體責任是保障糧食質量安全的重要措施。三是要嚴格執法。根據糧食安全屬地管轄原則，依照職責，糧食主管部門和質檢部門應加強對庫存糧油和市場供應糧油的質量安全監督工作，加大糧食質量安全違法行為的打擊懲處力度，確保百姓吃糧安全。