村級(jí)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)資金管控研究探究

阿卜力孜·帕塔爾 熱孜瓦古麗·排吐力

摘要：隨著發(fā)展新農(nóng)村計(jì)劃的步伐加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)問(wèn)題高度重視，對(duì)發(fā)展農(nóng)村建設(shè)所投入的資金也逐年增多，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的全方面發(fā)展，要盡快解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)資金所存在的問(wèn)題。本文提出了目前村級(jí)財(cái)務(wù)管路專項(xiàng)資金的管控所存在的部分問(wèn)題，并給出解決策略，期望可以對(duì)村級(jí)專項(xiàng)資金的管控有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè);專項(xiàng)資金;資金管理;改進(jìn)

引言

專項(xiàng)資金是指各級(jí)財(cái)政部門安排用于指定項(xiàng)目的資金，根據(jù)要求，該資金應(yīng)當(dāng)做到?？顚Ｓ茫瑔为?dú)進(jìn)行核算和記錄，不得用于其他用途。近年來(lái)，國(guó)家逐漸加大了對(duì)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的支持，在此背景下，所涉及的農(nóng)村建設(shè)的資金也越來(lái)越多，如何實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的效益最大化是目前政府執(zhí)政人員最關(guān)注的問(wèn)題之一。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)資金管控中存在的問(wèn)題

（一）收款票據(jù)把控不嚴(yán)

按照財(cái)務(wù)部門的管理規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)收入的資金，需在村級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行領(lǐng)用，村級(jí)財(cái)務(wù)資金的收入全部統(tǒng)一使用定制的農(nóng)村財(cái)務(wù)專用的收款收據(jù)。而在收款工作的落實(shí)中，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的業(yè)務(wù)人員對(duì)收據(jù)并沒(méi)有嚴(yán)格的把關(guān)，農(nóng)村村官或是財(cái)務(wù)部門的工作者只需要拿社會(huì)收據(jù)甚至是人工手寫的收據(jù)，業(yè)務(wù)人員均給予放款，造成農(nóng)村村集體的資金流向不明。當(dāng)然，也不免有村級(jí)財(cái)務(wù)部門工作人員為了減少自身的工作量，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行收據(jù)實(shí)名領(lǐng)用的政策。像這種情況的發(fā)生在村集體中比比皆是，對(duì)收據(jù)把控不嚴(yán)格，損害了整個(gè)村集體的利益，養(yǎng)成了財(cái)務(wù)部門不按規(guī)定辦事的習(xí)慣，包庇了鄉(xiāng)村工作人員將專項(xiàng)資金“收入囊中”的不法行為。

（二）專項(xiàng)資金結(jié)余為及時(shí)清算

農(nóng)村財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)工作本就不夠規(guī)范化、制度化，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分對(duì)專項(xiàng)資金的管理沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)余沒(méi)有強(qiáng)烈的管理意識(shí)，不熟悉與此相關(guān)的政策信息。由于沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定制定，又或是財(cái)務(wù)人員本就不想給自身增加工作量，財(cái)務(wù)工作者只知道專款專用，而不清楚對(duì)于專項(xiàng)資金的結(jié)余該如何處理，從而將其留與賬上，不做處理，不做上報(bào)，不做資金單獨(dú)規(guī)整。又或是直接將專項(xiàng)資金的結(jié)余直接轉(zhuǎn)進(jìn)保障村內(nèi)開(kāi)銷的賬戶，用于補(bǔ)貼村內(nèi)其他開(kāi)銷。

（三）專項(xiàng)資金使用情況未公開(kāi)監(jiān)督

農(nóng)村內(nèi)的財(cái)政專項(xiàng)資金的分配使用權(quán)，在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成村級(jí)書記干部個(gè)人的權(quán)利，不向村民公開(kāi)支出明細(xì)，不展開(kāi)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的公開(kāi)招投標(biāo)，而是根據(jù)個(gè)人喜惡將村內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目交由個(gè)人或單位。由于專項(xiàng)資金的使用情況和明細(xì)未公開(kāi)，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的工作也無(wú)從展開(kāi)，面臨“無(wú)賬可查”或是賬目難以追責(zé)個(gè)人的情況，此現(xiàn)象不利于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，極易造成村干部從中克扣公款、“私飽中囊”的情況。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)資金管控的對(duì)策

（一）嚴(yán)格把關(guān)收款票據(jù)

把關(guān)收款收據(jù)是對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)資金進(jìn)行源頭上的控制，所有專項(xiàng)資金都應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度，嚴(yán)禁使用社會(huì)收款收據(jù)，具體收款步驟應(yīng)如下：先去財(cái)務(wù)部門實(shí)名領(lǐng)取專用的收款收據(jù)，再去相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門辦理專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)入，最后將對(duì)應(yīng)的收款收據(jù)上交到財(cái)務(wù)部門。收款票據(jù)和款項(xiàng)要做到資金數(shù)額相對(duì)應(yīng)，回收的收據(jù)財(cái)務(wù)部門應(yīng)妥善保存，方便日后進(jìn)行賬目核對(duì)。

（二）村級(jí)專項(xiàng)資金結(jié)余及時(shí)核算分離

在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，賬面上應(yīng)做到款項(xiàng)分類，根據(jù)資金的用途進(jìn)行明確的分類，做到賬目清晰，有賬可查，追責(zé)到人。對(duì)于專門項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)共同制定關(guān)于此資金的上報(bào)流程和處理方式，要求財(cái)務(wù)工作人員嚴(yán)格按照制定的流程與方式處理，做到?？顚Ｓ茫Y(jié)余款項(xiàng)及時(shí)分離賬戶。財(cái)務(wù)工作人員在及時(shí)登記賬目款項(xiàng)時(shí)，除了要做到在賬目上有收支結(jié)余的明細(xì)，還要體現(xiàn)出?？顚Ｓ?，用于專門村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的資金“有跡可查”，結(jié)余的專項(xiàng)資金采用規(guī)定的上報(bào)和處理方式進(jìn)行處理。

（三）建立公開(kāi)監(jiān)管平臺(tái)

在農(nóng)村財(cái)務(wù)部門能做到賬目明細(xì)化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該做到農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金賬目公開(kāi)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門和監(jiān)督部門應(yīng)該相應(yīng)做到對(duì)資金流向的監(jiān)督工作。我國(guó)全面發(fā)展新農(nóng)村的建設(shè)計(jì)劃中提到，農(nóng)村應(yīng)往信息化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，建立公開(kāi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，相應(yīng)國(guó)家發(fā)展新農(nóng)村計(jì)劃。農(nóng)村的群眾文化水平相對(duì)城市來(lái)說(shuō)較低，信息接受較慢，農(nóng)村的群眾會(huì)出現(xiàn)由于不清楚財(cái)務(wù)走向而誤以為村書記或財(cái)務(wù)部門有“私吞公款”的情況。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立公開(kāi)的監(jiān)督平臺(tái)，村民也同樣能參與進(jìn)監(jiān)督工作中，能進(jìn)一步的保證專項(xiàng)資金用于專項(xiàng)建設(shè)。

三 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重大意義

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級(jí)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。只有確保了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和民主化，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有社會(huì)穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營(yíng)造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。只有加強(qiáng)村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強(qiáng)村干部權(quán)利運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的需要。只有加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強(qiáng)村干部廉潔自律意識(shí)，提高基層組織的凝聚力。

四、總結(jié)

綜上，對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)資金的管控進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，目前我國(guó)農(nóng)村在專項(xiàng)資金的管控方面還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了資金管理的效果，甚至可以直接影響到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，村級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)盡快制定對(duì)專項(xiàng)資金具體細(xì)節(jié)化把控的規(guī)定，完善相應(yīng)監(jiān)督部門對(duì)專項(xiàng)資金檢查的工作流程和機(jī)制。同時(shí)應(yīng)盡快建立資金公開(kāi)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的共享，明確資金的流向，推動(dòng)特定項(xiàng)目的良好發(fā)展，從而達(dá)到推進(jìn)全面建設(shè)新農(nóng)村計(jì)劃的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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