中國特色農業現代化的本質特征與實現路徑

卞靖　陳曦

中國特色農業現代化是我國社會主義現代化的基礎和支撐。作為一個動態概念，農業現代化的內涵隨著技術、經濟和社會的進步而變化，其不僅僅體現在物質生產方面，更涵蓋農業生產制度、政策體系、組織形式、城鄉關系、國際貿易等各個方面。由于我國在歷史背景、資源稟賦、文化傳承、社會制度、發展模式等方面均與已實現農業現代化的國家有所不同，我國的農業現代化也將呈現與歐美為代表的西方模式明顯不同的特點。在這個過程中，需要重點解決好三大關鍵性問題，并通過構建農業“三有”經濟體制、建立城鄉要素統一市場、實現更高水平供需平衡、提升開放條件下農業競爭力等重要舉措，確保2035年中國特色農業現代化如期實現。

一、中國特色農業現代化區別于西方的四大鮮明特征

與歐美等發達國家相比，我國的農業現代化將是具有鮮明中國特色和時代特征、可以為其他發展中國家提供新思路新選擇的新型農業現代化。

（一）從土地制度看，中國特色農業現代化是基于農村土地集體所有的現代化

土地制度是國家的基礎性制度。實行哪種土地制度，是由一國經濟、政治、文化、社會、歷史等各種條件共同影響共同決定的，只有適合本國國情的制度，才是最好的土地制度。改革開放以來，我國在堅持農村土地集體所有的公有制形式基礎上，建立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這與西方國家以農村土地私人所有為主的制度存在根本性不同。在農村土地集體所有的前提下，我們的土地制度隨著經濟社會發展條件的變化而不斷調整完善，滿足了不同階段生產力發展對調整生產關系的新要求。既防止了出現一些國家由于土地兼并引發的各類社會問題，又促進了農村土地資源的優化配置，顯示出我們土地制度的強大活力和自我完善能力，也為其他發展中國家在實現農業現代化過程中實行什么樣的土地制度，提供了中國方案。

（二）從涉農人口看，中國特色農業現代化是農業人口占比較高的現代化

美、德、英、法等歐美發達國家實現農業現代化后，農業人口迅速減少，占全國人口的比重都在3%以下，有的甚至僅占1%左右。我國國情特殊，即使到2035年農業現代化基本實現，農業人口占比仍會保持在20%以上，絕對規模則會超過3億人。這就要求我們積極推進種類多樣的農村一二三產業融合發展的模式和業態，為農業人口提供形式更加靈活、收入更有保障的就業崗位。同時，需要大力推進生態宜居的美麗鄉村建設工作，持續改善農村人居環境，不斷提高農民的生活水平和質量。

（三）從經營規?？?，中國特色農業現代化是以適度規模經營為主的現代化

我國的農業現代化，既不同于北美國家的大規模家庭農場模式，也不同于南美國家大公司農場與小農戶并存的規模，而是以農民合作社、家庭農場等各類新型農業經營主體為主的、多種實現形式的適度規模經營。這一經營模式既可有效解決小農戶模式存在的生產效率效益低下、與市場對接能力較弱、科技推廣難度較大等問題，又符合我國地區差異較大、土地資源分布不均衡、集中連片耕地比重較低等實際情況。這就要求我們把握好規模經營的“度”，根據各地的實際條件和情況，綜合勞動生產率、土地產出率、資源利用率、成本收益率等指標，探索本地區農業經營規模的合理邊界并進行動態調整，達到生產收益、生態環境、社會發展等方面綜合提升的目標。同時，構建與適度規模經營相配套的產業鏈條，打造包括上游研發投入、中游社會化服務、下游加工銷售等在內的全產業鏈，實現生產效率和農產品附加值的同步提升。

（四）從實現路徑看，中國特色農業現代化是開放條件下與全球新一輪科技革命交匯融合的現代化

歐美等發達國家實現農業現代化的時間較早，全球經濟聯系還沒有當前如此密切，主要是通過機械化、電氣化、集約化生產來實現的。與之相比，在不斷擴大開放的背景下，我國農業現代化的實現，將是一個統籌利用全球農業要素資源和市場、在開放中持續提升國際競爭力、并逐步代表全球農業先進生產力發展方向的過程。同時，隨著全球新一輪科技革命和產業變革的蓬勃興起，科技進步對農業發展的貢獻程度已明顯超過土地、資本和勞動力等傳統生產要素，且現代科技也已全面滲透到其他生產要素之中，對于其他要素的形成配置、質量提升和供給優化等均會產生重大影響。這就要求我們必須抓住本輪科技革命和產業變革的難得機遇，依托新興技術發展的大勢和國內應用基礎較好的優勢，實現農業與智能化、數字化、網絡化等前沿科技的深度融合，從而突破西方傳統的農業現代化模式，走出一條代表最新方向、更高科技、更優模式的中國特色農業現代化道路。

二、中國特色農業現代化實現的關鍵在于解決好三大關鍵問題

在我國農業現代化推進過程中，面臨著一些問題和挑戰，從供給側結構性改革的角度看，最重要的是有效和妥善解決好城鄉要素市場分割、農產品供求結構失衡、保障安全與擴大開放如何有效協調等關鍵性問題。

（一）城鄉要素市場分割問題

城鄉二元結構問題不但是我國實現農業現代化面臨的最主要問題，也是經濟社會發展中的最大結構性問題。相對于城市，農業要素市場化進程相對較慢，要素供給質量和配置效率相對較低，城鄉要素仍然難以完全實現自由流動、平等交換。如，雖然中央已經提出，各地要在市、縣自然資源主管部門現有的土地交易機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平臺，但平臺建設慢、規則不健全、體系不完善等問題仍然存在，制約了土地要素在城鄉間的順暢流動。再如，由于農村金融機構的融資成本、經營成本和風險成本均高于城市，導致農業的不良貸款率始終處于各行業前列（見表1），家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體亟需的資金支持和金融服務長期得不到滿足，一定程度上制約了農業農村現代發展。

（二）農產品供求結構性失衡問題

近年來，我國糧食綜合生產能力持續提升，重要農產品的產量均處于歷史較高水平。同時，隨著居民生活水平、消費能力和品質追求意識的不斷提升，農產品“低端同質、高端不足”等結構性錯位問題越來越突出。一般“大路貨”、低端農產品積壓難賣，專用小麥、優質大米、高端水果等優質安全綠色多樣的高端農產品明顯供給不足。以大米為例，原本北方人習慣吃一年一季的北方米、南方人習慣吃一年多季的南方米，但是隨著人們對口感、營養等要求的提升，全國人民對于東北大米的需求越來越大，推動東北大米的產量在全國占比從上世紀90年代的6%—8%持續上升至2019年的約18%。同時，也導致東北地區耕地質量下降、水污染問題突出、農業面源污染等眾多問題，特別是黑土地“變薄、變瘦、變硬”等問題較為嚴重，需要中央安排專項資金開展東北黑土地保護利用工作。